浦东新区上钢新村街道：党建引领，推动社区更新不断深化

（上海智慧党建网）    浦东新区上钢新村街道党工委深入实施《上海城市更新条例》，针对济阳区域（济中村、济阳二村、济阳三村等3个居民区）存在的房屋和公共设施老化、公共空间稀缺、停车供需矛盾突出、高峰时段主干道通行压力大、绿化失修等问题，发挥党建引领制度优势，将全过程人民民主贯穿于社区更新始末，因地制宜探索“参与式”规划机制，找准各方利益最大公约数，努力打造宜居舒适的生活空间，不断提升居民获得感满意度。自2020年5月起，全面实施济阳区域综合整新和环境美化工程，改造总面积达24万平方米。

“动议+附议”聚焦共性需求 让金点子成为治理金钥匙

坚持通过自下而上与自上而下相结合的方式，畅通居民参与渠道，健全协商讨论、凝聚共识、亲身实践的闭环治理过程。

依托“睦邻议事厅”找准需求动议。通过深入走访、社区云居社互动、家门口民情接待等，收集居民关于房屋整新、空间规划、景观升级等需求200余条，按照“安全”“急需”“期盼”等三个维度，对需求进行分析排序，遴选出最急、最想、最盼的需求16条，自下而上形成“动议”议题。

用好听证协商找到最大公约数。召开听证会，在专业规划师宣讲引导下，居民自主“点单”，有序协商。例如，面对停车难和公共活动空间稀缺的双重矛盾，有车族与老年群体各自表达了不同诉求。在济中村居民区党组织引导下，多方利益代表通过听证协商，在个性表达基础上实现了共性达成，决定拆除小区周边群星职业技术学校旁三面隔断墙，将被遗忘的空间“释放”出来打造成“口袋公园”，并在确保“生命通道”畅通的前提下，利用非主干道闲置空间增设30多个停车位，缓解停车难问题。

梳理治理要素形成三张清单。通过协商表决，形成“需求”清单20张，包括小区道路疏堵保畅、停车和活动空间扩容、绿化景观升级、居民生活用水管路更新等。梳理“资源”清单3张，通过党建联建，将东宝市政、浦建集团等社会资源与小区绿植达人等内生资源匹配对接。提炼“智慧”清单11张，除拆除围墙、打通空间、增加车位以外，还包括保留更新晾衣架、预设消防供水系统、对绿化带沿线墙面进行彩绘等。最终形成实事工程和自治项目16个，满足共性需求，兼顾个性诉求。

“专业+自治”实现双向赋能 走出全生命周期管理新路径

从“专业人士包办一切”转变为“专业指导+自治参与”，是此次社区更新项目的最大亮点。

建立多元参与的协调监督机制。济阳区域实事项目与龙耀路隧道后续工程相互叠加、同步实施，体量大、矛盾多。施工过程中，居民区党组织搭建了由施工方工程师、社区规划师、党员监督员、业委会代表、街道职能部门组成工程协调监督团队，现场办公、接待居民。建立项目信息公开机制，每周公布施工计划进度，接受居民咨询监督。健全民情回应机制、志愿者巡逻机制，开通热线电话，做到诉求必有回应，处置必有反馈。通过参与式评议监督，自治骨干提升了专业规划能力，社区规划师则掌握了群众工作方法，实现双向赋能、共同成长。

坚持“有事好商量”破除邻避困境。施工过程中，居民区党组织坚持一事一议、有效协商化解矛盾。例如，在隔栅化粪池改建方面，出于对居民影响最小化的考虑，选址在济中小区医疗站附近的一处杂树林。居民区走访居民、了解诉求，并组织施工方、社区规划师、业委会以及周边居民代表召开协调会。一方面，由专业工程师解释隔栅池规划设计结构以打消居民顾虑，另一方面，整合专业知识和民间智慧，共同出谋划策，优化调整设计方案：在抽粪口的水泥盖板上做一层PV假草皮防止臭味泄漏，同时，在隔栅池上方打造一片金桂园，用白色栅栏和石雕小鹿进行点缀，建成一处休憩观景的袖珍景观，最后得到了包括周边住户在内全体居民支持。

“项目+林长”显现叠加效应 依托共建共享实现自我持续更新

社区更新项目竣工后，街道党工委、办事处坚持“建管结合、持续更新、自我更新”的理念，不断完善切实管用、符合老旧小区特点的长效管理和维护机制。

内挖自身资源。在社区内，招募一批有责任心的公益小达人作为“小林长”，以“小手牵大手”的方式认领广场上的树木绿植并为自己认领的树木制作科普介绍音频，带动家中长辈一同参与到社区花园建设和保护中，发挥小主人翁作用带动家门口绿化共治，最终实现“净化、美化、人文化”的效果。规划漫趣广场小花园等3片房前屋后绿化空间，分别留给“济中小园丁”“济中群众林长”2支自治团队进行管理，共同维护绿色家园。

外引各方力量。与东宝市政等3家单位就济中小区微更新签订党建联建协议，落实项目移交后的管护责任，计划通过开展种植指导、养护科普等活动，让小区拥有自我更新、持续更新的能力。目前济中村党总支持续发力，正与耀华工贸公司等3家单位进行党建联建协商，拓展参与社区管理资源。

下一步，上钢新村街道党工委将在总结固化济阳区域社区更新治理经验的基础上，复制推广参与式规划机制，在“十四五”期间加快推进连片旧区住房综合整新，丰富“党建引领+居民自治”模式，由点及面推动社区环境改善，努力将一个个老旧小区打造成宜居舒适的生活空间。