浦东新区祝桥镇：搭建“小哥议事会” 创新基层治理模式

（上海智慧党建网）    针对新就业群体党建面临的“谁来负责”“怎么服务”“发挥作用”等新情况新问题，浦东新区祝桥镇党委坚持党建引领，进行实地走访和底数排摸。

通过广泛调研和分析，发现主要面临以下问题：

组织覆盖难，祝桥镇具有镇域面积大、城郊结合的特点，因而新就业群体覆盖面广、人员结构复杂，教育管理难度较大。

发声渠道少，由于新就业群体行业流动性大等因素的影响，衍生出许多医疗、居住、出行等方面的急难愁盼问题，但现有的诉求表达渠道单一，“小哥”的诉求得不到足够的重视和处理。

价值体现难，新就业群体具有“走万里路”“进万家门”的职业优势，但缺乏参与渠道，使得优势难以得到很好发挥、服务触角无法及时延伸到基层一线，造成新就业群体缺乏职业荣誉感，同时也缺乏社会的关注与认可。

祝桥镇党委以党建为引领，积极探索基层协商议事新模式，畅通“小哥”发声渠道，搭建了“小哥议事会”平台，创新拓展全过程人民民主的实践路径。同时，开创“小哥吹哨、单位报到”的基层治理新模式，引导“小哥”争当“文明先锋、移动探头、平安使者”，实现“小哥”与属地党组织的“同频共振，双向奔赴”。

聚焦“人尽其用”，搭建“能参与”的议事平台

充分发挥快递员、外卖配送员等新就业群体走街串巷、感知度高、受众度广的优势，广泛收集社情民意，推动“人尽其用”。

精准组织摸排，选优议事代表。通过对镇域内新就业群体和相关企业站点的走访排摸，与相对固定的 7 个外卖站点和 12 家快递物流企业建立有效联系，动员 600 余名快递员、外卖配送员参与社情收集。通过平台企业推荐、骑手个人自荐等方式，确定 12名来自申通、邮政、美团、叮咚买菜等网（站）点的站长、骑手作为议事代表，定期收集新就业群体的需求和建议。

优化运行机制，畅通发声渠道。每两月召开一次“小哥议事会”，明确成员推荐、议题产生、协商衔接、项目解决、跟踪问效等5项工作机制，确保提案能够落到实处。镇党群服务中心开通线上“小哥议事会”平台，通过电子调查问卷、关爱热线等方式常态化收集意见建议。

常态赋能培训，提高议事质量。为确保议事代表的提案更具建设性，镇人大办专门组织能力培训，让“小哥”懂得如何收集民意，如何提出建议，如何更快找准位置、进入角色、发挥作用。比如，特别邀请第十三届全国人大代表、中国邮政上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪为议事代表们作经验分享，有效提高履职尽责质量。截至2023年9月，共召开议事会6次，收集提案 25个，形成治理项目10 个，联席会现场回应了13个问题，正在推进落实的2个。

聚焦“机制赋能”，形成“有实效”的工作闭环

对新就业群体提出的意见建议，祝桥镇党委统筹各部门及时对接，形成“小哥提案—平台协商—分工落实—小哥评议”的工作闭环。

强化协同联动，统筹多元力量。建立新就业群体党建工作联席会议，由镇党群服务中心牵头，党群办、综合党委、各社区党委、工青妇、社建办、平安办、城管中队、社区事务受理服务中心、城运中心等多部门参与，定期研究分析“小哥议事会”提案落实情况，确保各项提议提案得到落实，形成多维度多方位合力。

强化提案破题，确保落地见效。“小哥议事会”提案协商过程中，政府职能部门派员参加，对于能够现场解决的问题现场立项；对于不能现场解决的问题，由镇党群服务中心记录后交由新就业群体党建工作联席会议商讨，提出合理可行的建议，交由职能部门立项，给出协调方案和时间表，接受群众监督。

强化典型引领，激发内生动力。为激发新就业群体参与社会治理的热情，从去年开始评选“小哥达人”，选树和宣传新就业群体中的示范标杆，并在镇域内外卖、快递网（站）点开展党员亮身份、达人亮标识、服务亮承诺活动。比如，在镇党群服务中心推出“积分兑换”活动，为积极参与的“小哥达人”发放积分手册，所得积分可兑换书籍、健康咨询、实用物品等，激励他们以饱满的状态积极融入基层社会治理。

聚焦“双向奔赴”，提升“合民意”的治理效能

不断增强新就业群体归属感和主人翁意识，引导促进主动融入、自我服务、参与治理，实现“双向赋能”。

推动报到备案，编入治理单元。落实新就业群体到社区报到备案机制，12 个快递物流企业站点负责人、7 个外卖网点负责人、3 名新就业群体党员到党群服务中心报到，第一阶段 220 余名“小哥”到村居委会备案。根据活动区域，已将 60 名“小哥”编入村居网格治理单元，认领交通文明模范员、问题隐患报告员、公共安全守护员、服务群众代办员等职责。

合理对接需求，促进自治共治。通过“小哥议事会”，更加精准地掌握新就业群体的现实需求，使服务更具针对性、有效性。依托联席会，共同为“小哥”量身打造一系列综合性、立体化服务项目，服务内容涵盖休憩饮水、学习阅读、便民理发、法律援助、心理疏导、技能培训、医疗保障、党员学习、评选表彰等各个方面。

参与志愿行动，推动双向赋能。激发小哥参与社会治理积极性，变“服务对象”为“服务主体”，积极响应居村委需求，成为“移动前哨”，为基层治理工作“找茬”，为社区发展提供“金点子”与“新力量”，实现双向奔赴。

保障服务更有温度。通过精准筛查、广泛走访、沟通联络、诉求征集等，找准找实了新就业群体服务保障工作的切入点和着力点。比如：祝桥镇工会、团委、党群服务中心等职能部门相继发力，落实好24名“小哥”加入灵活就业工会。同时，经常性开展冬日送温暖，夏日送清凉等关心关爱行动，累计为各外卖、快递站点提供护膝手套60余份、口罩等日常防护用品千余份、夏日饮品100余箱、清凉礼包350余份，不断提供“续航”服务，让“小哥”在户外工作时多一些温暖，多一份守护。2023年暑假期间，新就业群体的不少子女来到父母身边，日常看管成为问题，镇团委在议事会现场立项，在爱心暑托班开设“新就业群体子女专项通道”，为2名新就业群体子女提供免费暑期服务。同时，镇党群服务中心积极组织开展“候鸟宝贝”暑期公益计划，为40多名“小候鸟”带来红色研学游、制作手工艺品、观看电影、亲子烘焙等系列公益活动，进一步丰富来沪儿童的暑期生活。

阵地功能更加完善。通过“小哥议事会”，更加精准地掌握新就业群体的现实需求，使服务更具针对性、有效性。比如，祝桥天和广场投入使用后，立即有议事代表反映该广场日平均单量达500余单，但在“小哥”停留时间最长的地方没有休憩之地。经镇党委多方协调，建设“活力天和”红色加油站，在站内配备休息桌椅、空调冰箱、暖餐家电等便民设施，让“小哥”累了能歇脚、渴了能喝水、手机能充电，并整合天和广场店铺资源，发挥商铺联盟作用，为“小哥”提供“店门口”的贴心服务。同步在沿街村居委同步增设“小哥”休憩区，完善全覆盖、实用化的“1+6+N”新就业群体服务体系（即1为镇党群服务中心、6为五大社区红色加油站+“活力天和”红色加油站，N为沿街村居委、商圈、银行与快递外卖站点等商户的便民服务点）。

融入治理更显成效。在去年第一季度的“小哥议事会”上，镇党群办发出浦东新区创建全国文明城区倡议书，议事代表们积极发动身边“小哥”响应，15 名“小哥”化身“文明骑士”，参与“共建家园 文明创城”志愿活动，完成东方鸿璟园、卫亭居委、盐仓菜场等点位的氛围布置、垃圾清理、车辆摆放任务，为创城助力，为文明添彩。邮政浦东分公司祝桥营业部与祝桥镇第一居民区党总支党建联建，让快递员们成为居民区兼职网格员，在工作之余，他们为社区“孤、老、病、残”提供聊天陪伴服务、“敲门”服务、送餐服务，还以“随手拍”的方式，及时反映社区出现的安全隐患和不文明现象，用实际行动为基层社会治理注入新活力，广受居民好评。

强化党建引领，积聚新兴治理势能

要着力做好新就业群体思想引领和凝聚服务工作。后续，祝桥镇党群服务中心将根据小哥工作半径与社区网格高度重合的特点，依托居村党组织做实小哥报到，及时掌握他们的日常生活情况，强化点对点指导、常态化联系，切实发挥思想引导作用，将新就业群体紧密团结在党组织周围，引导新就业群体有效融入社会基层治理。将把服务对象范围拓展至网约车司机、货车司机、家政服务人员、自媒体工作者等，让更多群体感受“家”温暖，获得更多幸福感、安全感。

外延发声渠道，凝聚多方工作合力

将在“小哥议事会”平台的基础上，与“两代表”工作室、人大之家、政协委员工作站、“家门口协商”政协委员联系点、乡贤议事会、民主议事厅等载体相融合，通过形成提案、收集社情民意等各类方式，聚焦热点难点问题，积极建言献策，以协商之效助力基层自治。

提升服务温度，汇聚多元暖“新”关爱

新就业群体是美好便捷生活的创造者，更是共享者与追求者。祝桥镇党群服务中心会始终聚焦于“小哥”的内在需求和实际困难，坚持“实”字为上，进一步在服务的内容、形式和实效上下功夫，切实解决“小哥”急难愁盼的问题，以“心贴心”的服务兑现“实打实”的关心关爱。