黄浦区豫园街道：九曲桥架起连心桥，新机制助推老城厢矛盾化解

（上海智慧党建网）    黄浦区豫园街道是上海典型的老城厢，承载着上海城市发展和社会变迁的深厚历史底蕴。近年来，随着城市更新，豫园地区正处于社区形态转换、商圈业态转型、人口结构转变的蓄势蝶变期，社区面临新旧矛盾交织的挑战。突出表现为城市更新背景下的旧改遗留矛盾、大拆之后大建过程中的邻避矛盾等。面对如“九曲十八弯”般错综复杂的矛盾纠纷，只靠老方法难以解决新矛盾。需要创新矛盾化解方法，努力将矛盾化解在基层。

豫园街道认真学习“枫桥经验”，不断创新基层矛盾多元化解的模式，逐步提炼总结出“九曲桥工作法”。这个街道创新的新方法，以“服务家门口”做到“平安零距离”。通过深入调查研究，针对工作中的短板，创新九种工作方法。并树立了方法多元的理念、贯穿了久久为功的韧劲，故称之为“九曲桥工作法”。通过“九曲桥工作法”，街道有效化解了各类矛盾纠纷，提升了社区治理水平和群众满意度。

为摆脱矛盾化解效率低的现状，街道在长期工作实践中，找到了四个症结所在，并相应采取九条对策，创新提出了九个工作方法。

症结一：各类矛盾繁多，线索来源多，处置力量分散，缺少统一协调的指挥体系。

方法一：建立以街道综治中心为龙头、17个居民区、商市场延伸工作站为主体、X个遍布辖区企事业单位、居民楼组的基层调解点为末端触角的“1+17+X”基层三级矛盾纠纷化解机制。

方法二：通过各种渠道发现问题线索和苗头隐患后，由综治中心汇总梳理、制定相应措施跟进处置，形成矛盾风险发现、化解、处置的闭环链路。构建普通纠纷快速调解、疑难纠纷联动调解、专题纠纷专业调解的三级调解机制。

症结二：随着老城厢破旧焕新，遗留了一批历史遗留矛盾，矛盾涉及方往往积怨深厚，心结极难打开，仅靠日常快速调处难以奏效。

方法三：设立“老法师工作室”，由经验丰富、对老城厢变迁历史、人物故事熟悉的老同志担纲首席调解顾问，重点跟进化解复杂的历史积案。

方法四：引入专业力量精准施策，整合律师、心理咨询师等第三方力量助推化解。通过搭建多元服务“一站式”平台，切实提高矛盾化解专业度、精准度、整合度。

症结三：老城厢住房形态的多样性决定了居民诉求的多元复杂性，群众在维护自身权益过程中冲突频发，不宜采取“一刀切”的社区管理模式。

方法五：设置居民区“谈心小桌”。在“零距离楼组”设置“谈心小桌”，由居民区党总支干部或社区志愿者做“老娘舅”，一手牵两家，及时把小矛盾、小隔阂化于无形。

方法六：建立小区“公共事务议事协商平台”。在社区楼组内组建不同范围、不同专题的业主群，开展“公共问题议一议”。坚持居民自主、善加引导的原则，将纠纷解决在“家门口”。

方法七：做实“零距离家园理事会”平台。由居民区党小组牵头不定期开展“邻里问题谈一谈”活动，引导居民群众参与社区事务管理，提升自治能力。

症结四：商务楼宇、豫园商城、小商品市场经营发展中的劳资、租赁、转型矛盾层出不穷。以往被动的矛盾调处模式往往后知后觉，难以把握矛盾态势、参与引导化解。

方法八：建立楼宇“善治魔方”工作体系。建立楼宇党建联席会议制度，汇聚“五员”“六色”资源，提升楼宇企业参与管理的积极性，形成共治氛围。

方法九：整体性、体系化推进商市场联动。建立豫园商圈党建联盟，发挥豫园商学院宜商助企平台和福佑治理联盟自治协商平台作用，推动党建引领多元主体融合的商圈一体化治理模式。

“九曲桥工作法”在致力老城厢历史积淀矛盾有序化解，确保大建设进程中社会和谐稳定，助推大豫园网格持续共治共荣等实际工作中都取得了不俗的表现。在过去一年内，街道会同责任单位化解30起强迁后遗留的积案矛盾，占全区最多。在化解过程中，街道充分借助多元力量，化解了多起历时十余年的征收安置积案矛盾。在化解过程中守住法律底线、维系家庭亲情、助推矛盾化解。

辖区内复三小区加装电梯工作中，街道发挥小区“公共事务议事协商平台”的作用，充分听取居民意见建议并引导居民建立居民公约，顺利推进了加梯工程建设。又如辖区某企业由于经营不善断交租金，致使数十家小商户无法继续经营，小商户以群访和占楼不撤的方式维权。街道及早介入调处并会同多个行政执法部门共同处置，及时消除了可能激化的风险隐患。再如对当前面临最为棘手的邻避矛盾，街道与居民区党组织联手，推进化解露香园二期施工中的工地噪音、沉降问题，使周边居民了解到新的建设项目对未来生活圈带来的提升效应，逐渐打开了心结，不再抱有对立心态，最终取得周边居民的理解。

辖区内的某商场因提升转型的需要，要清退70余家小商户，街道及早发现可能存在的租赁纠纷隐患并及早介入，利用商市场联席会议制度反复协商，及时做好商户清退、后续风险防范预案，避免了群体性事件发生。又如今年以来，街道推出“一街一路”项目，带动老城厢区域宜居宜业宜游的品质提升。在前期调研时，曾有部分商户认为经营受到影响而反对建设。街道坚持党建引领，持续发挥豫园商圈党建联盟、小商品市场党总支和福佑治理联盟的牵头作用，积极搭建不同层面和范围的议事平台，推进商圈治理现代化。最终找到平衡点，获得了绝大多数业主的支持。

“九曲桥工作法”体现了“虽九曲行必达”的决心和韧劲，真正做到疏通“九曲”，架好党心连民心的“连心桥”。据统计，2022-2023年街道总体矛盾纠纷调解成功率为98.1%，“九曲桥工作法”的雏形《“1+17+X”三级联动 访调对接服务零距离》案例获评第一届上海信访“家门口”服务体系十大优秀案例，豫园市场人民调解委员会荣获了2022年度上海市“十佳调解品牌”，相关工作机制和实例也先后被《文汇报》和《法治日报》载录。