虹口区曲阳路街道：“办成一事、促成一规”，探索“旧住房修缮流程再造”

（上海智慧党建网）    噪音、扬尘扰民，绿化调整，弄堂“拉链”……虹口区曲阳路街道城市运行综合管理分中心梳理辖区“12345”市民热线情况，发现投诉中近七成涉及居民小区。拎出相关工单条分缕析，有些投诉源于“野蛮施工”，有些因为沟通不畅造成误解，还有些则源起细节流程考虑不周。这些“不应该的失分点”暴露出旧住房修缮体制机制尚存不足，也就成了“基本满意”之后的发力点。

在虹口区人大推动下，区住房保障和房屋管理局启动探索“旧住房修缮流程再造”机制——突出全过程人民民主，规范“美丽家园”事前、事中、事后管理流程，实施前问需于民，准确把握群众实际需求；实施中问计于民，形成“越参与、越高效，越高效、越参与”良性循环；实施后问效于民，总结共性问题促成规制完善，以机制固化成效。曲阳路街道成了试点区域。新机制试行以来，辖区“美丽家园”施工量占比上升，相关投诉件数却同比下降超过46%；投诉件年度解决率与满意率从原先50.4%、74.2%均上升到95%左右。

“流程再造的内核就是基于群众评价的一种自我改革，调动的是自治共治的动力、活力，由此助力构建治理共同体。”虹口区住房保障和房屋管理局负责人表示。

碰上分歧不急于求成

曲阳路街道党工委负责同志表示，“美丽家园”改造，难就难在争取最大公约数。针对绿化调整、车位扩充、大件垃圾堆点等较难形成统一意见的问题，流程再造机制要求在制定初步方案前开展专项征询。碰上分歧，不能急于求成，要更广泛地听取意见，争取获得最广大群众的支持。

数月前完成“美丽家园”改造的东五小区，多个“叫好又叫座”的新设计背后，都与绿化调整有关。“起初，居民意见多，设计方案一改再改。”小区业委会主任黄国平说，绿化调整既要符合规定，又要满足现实生活需求，还要考虑不同群体利益。专项征询会开了又开，在不断微调中实现越来越多地“兼顾”，群众认同度逐步提高：“开车族”希望绿化带为通行让道，方案在缩减沿路绿化带面积时，增加清理楼道后门杂草并铺设无障碍通道、人车分流步道等；老年居民反映小区缺乏活动空间，方案调整了成片麦冬植被，填平地面改成健身场所，并在虹口区绿化和市容管理局指导下，在周边嵌入补种美人李、月季、八角金盘等，为小区增添“动态美”又提升“静态美”。临近施工节点，社区基层干部更是连夜逐户上门征询，得到绝大多数居民支持。

细枝末节的不断打磨提升，也激发了居民群众的参与热情。小区里，附带儿童乐园的小广场与羽毛球场，就是大家群策群力的成果——原本，儿童乐园打算造在居民楼背阴处的闲置空地上，但大家提出，同样要翻新的中心广场地段好、采光足，更适宜孩子活动。小区里“一老一小”组合占比高，大家又建议，将成人健身器安放在儿童玩乐区附近，方便照应。“居民意见被尊重、设计方案有改善，一次改造就做出‘基本满意’之后的增量。”东五居委会主任顾倩瑜说。

当场立项动态销项

厚厚一沓表单，是曲阳路街道密三小区“美丽家园”历次工程例会的台账，也是直接体察群众满意度的标尺——依据街道编制的《“美丽家园+”工作手册》，正在实施改造的密三小区每月至少召开两次工程例会，召集区房管部门、街道管理办、施工方、“三驾马车”（居委会、业委会、物业企业）、居民代表等参会讨论，并在会后形成表单，写明工程进度、销项已完成任务，并将未解决的问题、将开展的工序逐条列入“任务清单”。

工程例会上，大家常会领到“新任务”。譬如，某天上午要开挖路面，需通知居民临时挪车，“三驾马车”就要提前排摸相关车辆信息，甚至摸清哪些车主是上夜班的居民，提醒他们将车停到小区外。再如，经多方协调，沿街处原本一前一后两排围墙被“拉平”形成新空间，有居民代表当场提出打造休憩空间的意见，当场“立项”成为下次例会的议题。“对不断涌现的新问题逐个‘破题销项’，在这样的动态进程中，让满意越来越稳。”街道管理办工作人员周峰说。

“工程推进到现在，大家前前后后提了100多条建议意见，施工方、相关部门都认真对待，尽心尽力争取最好结果。”密三小区业委会主任赵磊说，这也促成了多方理解。特别是街道创设“施工服务卡”机制，以及建立“居民接待专管员”机制，即安排熟悉技术、善于沟通的施工负责人，固定时间在项目部接待居民，现场反馈，大大降低了矛盾误解的发生。比如，工程中涉及更换新路灯，多位低楼层居民反映有光污染。施工方立刻更换选择了路灯及光源式样，满足照明又不影响居民生活。

项目推进到哪里，公示公告就提前跟进到哪里。对于群众质询，尽量早发现、早处置、早化解；遇到突发情况和困难时，也积极争取居民理解。此前，东四大楼在改造时，由于提前公示楼道地砖拆除将产生噪音，结果噪音类投诉比历年平均值下降超过28%。

虹口区住房保障和房屋管理局有关负责同志表示，试点“旧住房修缮流程再造”机制后，一方面加强对施工方的监督管理和指导，同时，加强横向沟通，从设计端开始接驳民政、绿化、水电煤、经信委等条线资源，尽量同步完成适老化改造、加装电梯、架空线入地等工程，减少弄堂“拉链”情况。

虹口区人大常委会介绍，将吸收“旧住房修缮流程再造”制度的推进经验，举一反三，把同类事项的流程设计好、制度固化好，推动更多工作从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，在“做一事，成一规”过程中，让“满意”得到充分保障。