市人力资源社会保障局

按照市委组织部《关于做好2023年度市管党政领导班子绩效考核和市管党政领导干部考核工作的通知》要求，我局全面总结2023年工作，认真对照检查领导班子完成市委、市政府年度重点工作任务和加强党的建设工作成效等情况。现报告如下：

今年以来，我市人力资源社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和深入推进长三角一体化发展座谈会精神，深入贯彻落实党的二十大和十二届市委三次全会精神，按照党中央国务院和市委市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳就业、保民生、聚人才、促和谐、优服务、强党建，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极落实“四责协同”机制，扎实推进各项重点任务，高质量完成了我局的市委、市政府4方面11项重点工作和市政府2项实事项目。主题教育中央第五指导组2次莅临我局指导检查，对我局以实干担当推动人社事业高质量发展做法给予充分肯定。市委主要领导在市委季度工作会议上对我局就业稳岗、人才引进和领导干部“走流程、坐窗口、下基层”等工作予以肯定。国家人社部主要领导专题调研职业培训工作上海模式等，给予好评。

一、紧扣重点任务抓落实，2023年我市人力资源社会保障工作取得显著成效

（一）坚决扛牢稳就业政治责任，推动就业局势持续稳中向好。以实施《上海市就业促进条例》为引领，健全市区协同、部门联动“大就业”工作格局，系统谋划构建“1+2+15+保障”（即上海公共就业招聘1个新平台、新职业需求和技能人才薪酬水平2项新发布、15分钟就业服务圈）就业工作体系，让广大劳动者就业在上海、权益有保障、乐业更放心。推动稳就业18条、高校毕业生“3+1”等政策措施落地见效，强化高校毕业生、就业困难人员、灵活就业人员等重点群体帮扶力度。推动职业技能培训与现代产业发展、与劳动者需求相适应，出台加强新时代高技能人才队伍建设综合性文件，发布重点职业工种和首批新技能培训项目目录，大力加强职业技能培训和技能人才培养。高质量建成上海世界技能博物馆，高水平举办第一届上海市职业技能大赛，在全国第二届技能大赛上取得10金10银10铜79优胜的优异成绩。加快上海公共就业招聘新平台、15分钟就业服务圈和零工市场建设，推动线上线下公共就业服务融合贯通、提质增效。截至11月底，全市新增就业岗位55.94万个，提前完成全年目标；正规就业人数达到1070.21万人，基本恢复至疫情前较高水平；10月城镇调查失业率4.2%，低于全国0.8个百分点；户籍城乡登记失业人数15万人，控制在17万目标范围内；市政府实事项目“帮助8000名长期失业青年实现就业创业”“支持培养万名企业新型学徒”分别完成1.19万人和1.24万人，分别完成全年目标的148.8%和124%，均提前超额完成；高校毕业生就业去向落实率96%，离校未就业毕业生帮扶就业率92.06%，均保持全国领先；就业困难人员实现就业6.15万人，失业人员实现再就业14.93万人；创业帮扶1.48万户；开展补贴性职业技能培训97.6万人次，完成下达各区全年目标的114.82%；云南转移来沪就业农村劳动力和脱贫劳动力分别为2.27万人和0.63万人，分别完成全年目标的567.5%和315%。

（二）坚决兜牢民生保障底线，进一步完善社会保障体系。平稳做好30年一遇的养老保险全国统筹系统切换对接。全面放开外省市户籍、港澳台人员、永居外国人等灵活就业人员在沪参保限制。完善城乡居民基本养老保险办法、工伤康复管理办法，试点开展超龄就业人员和实习生参加工伤保险。个人养老金和新就业形态就业人员职业伤害保障全国试点取得显著成效，在临港新片区创设全国首个片区性人才企业年金计划，积极先行先试，为全国贡献上海经验。科学、合理、适度调整养老金、最低工资等民生保障待遇标准，统筹调整事业单位工作人员、社区工作者、“三支一扶”人员等薪酬水平，发布企业工资指导线、企业技能人才市场工资价位等标准，加强国有企业工资内外收入监督管理，引导企业与劳动者合理确定薪酬水平。启动社保基金管理巩固提升三年行动，加强职业年金投资运营监管，守牢社保基金安全底线。目前，我市职保月平均养老金5319元，居保月平均养老金1703元，月最低工资标准2690元，均处于全国前列。

（三）坚决筑牢引才聚才强磁场，持续深化人事人才改革创新。聚焦国家重大战略、“3+6”产业体系和重点区域，持续完善“高精尖缺”人才引进政策。面向全球集中发布超8000个博士后和事业单位高层次紧缺岗位，开展留学人员创业园提质增效行动，大力延揽国际化人才。深化职称制度改革，设立“直通车”“举荐制”等特殊评价机制。制定境外职业资格证书认可清单，探索境外职业资格和职称评价比照认定机制。出台事业单位高层次人才招聘办法、特设岗位管理办法，为用人单位授权赋能。分领域研究制定高等院校、科研院所绩效考核奖励试行办法，落实动态调整绩效工资水平申报制，发挥“优绩优酬”激励作用。搭建以“留在上海”“两赛一会”（博士后创新创业大赛、中青年工程师创新创业大赛、专业技术人才和项目对接大会）为代表的高能级引才聚才平台。发布人力资源服务业创新发展三年行动方案，举办我市首届人力资源服务创新发展大赛，上海人力资源服务业在第二届全国人力资源服务业发展大会上取得1个特等奖、1个二等奖、2个三等奖的优异成绩。优化博士后发展综合环境，推动“留学人员一件事”改革，推进人才引进落户“智慧好办”“全市通办”，营造近悦远来人才发展生态。1-11月，我市人社领域共引进海内外人才15.6万人，同比增长13.4%。

（四）坚决稳牢和谐劳动关系基本盘，全面加强治理体制机制建设。妥善调处一兆韦德、家乐福等一系列社会影响较大的争议矛盾，开展劳动用工“查风险、强协商、保支付、促和谐”专项行动。加强基层劳动人事争议调解组织建设，推动基层队伍整合，推广监察、仲裁“一口受理”、“劳动维权+就业帮扶”、劳动争议速裁庭等创新举措，力促“案结事了人和”。健全根治欠薪长效机制，做好迎接国家实地核查工作，推进工程建设领域农民工工资保证金存储，建成农民工工资支付监控预警平台，积极发挥欠薪保障金效能，切实保障农民工工资支付。持续做好新疆支青等重点群体的劝散和稳控工作。1-11月，全市调解仲裁机构共受理19.17万件争议案件，同比增加24.7%，综合调解率达72.35%；全市人社执法机构共受理举报投诉案件28520件，同比增加2.87 %，举报投诉案件按期结案率达100%；欠薪保障金垫付214户企业，垫付金额3609.32万元，惠及2504名劳动者，其中外来从业人员1867人。全市劳动关系总体保持和谐稳定，未发生影响全局的重大劳动关系矛盾事件。

（五）坚决把牢人社领域舆情导向，全力提升人社公共服务质效。以世行新一轮“劳工”指标成熟度评估为抓手，出台优化营商环境39条改革举措，全面提升便民利企服务效能。实施数字人社建设行动方案，运用数字化手段全面赋能经办服务。推进“双100”高频服务事项改革、“一件事”改革、在线帮办、“上海人社惠企政策服务包”等创新举措落地见效。大力推动政策集成发布、快速查找、精准推送、一网通办和免申即享，初步实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。加强人社系统新闻宣传和舆论引导工作，促进同企业和群众的良性互动，主动回应社会关切，有效防范化解舆情风险，凝聚各方共识，为人社事业高质量发展营造良好舆论环境和社会氛围。1-10月，“一网通办”办件量达1320.89万件，人社政务服务好评率达99.99%，位居全市前列。

二、深入推进全面从严治党，局系统党建水平再上新台阶

（一）破难题促发展，扎实推进主题教育取得实效。按照中央和市委要求，用“实”的导向、“严”的要求和“联”的方式，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，推动主题教育落地见效。探索形成五学（集中自学、专题研学、辅导促学、现场教学、每周述学）、四式（引领发展的前瞻式调研、优化流程的体验式调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研）、三联改（上下联动紧盯问题改，条块联合会商问题改，部门联手直面问题改）、二清单、一类事的“54321”主题教育特色做法。聚焦“回头看”四个方面十五项重点内容，全面抓好整改落实。局领导班子成员共查实突出问题13个，已整改销号12个；局系统共梳理问题74个，已全部整改销号，完成整改措施189条。

（二）发挥政治引领作用，着力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。全面加强政治学习，截至11月底，开展局党组中心组学习32次。组织局系统170名处级领导干部分批参加为期5天的学习贯彻党的二十大精神专题培训班，探索建立党章学习日制度，开展主题党日、集体学研等系列活动，教育引导全系统党员干部心怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。聚焦“六个过硬”目标，召开局系统模范机关建设推进会，加强典型选树和经验交流，持续把局系统打造为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实重大事项请示报告制度等，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三）建强基层战斗堡垒，锻造堪当新征程重任的人社干部队伍。坚持抓基层、打基础的鲜明导向，巩固党支部标准化规范化建设成果，大力推进“四强”党支部建设，市社保中心闵行分中心被评选为上海市“党支部建设示范点”。加强直属机关党委、直属机关纪委自身建设，强化网格化党建群建格局，着力打响“创业指导专家志愿团”“社保同心圆”等特色党建品牌，示范带动局系统120多家党组织和广大党员干部践行为民宗旨、展现实干担当，确保党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署在上海人社系统落地见效。树立正确选人用人导向，加大干部选拔、任用、交流、轮岗和教育管理力度，开展优秀年轻干部专项调研，加强干部职工谈心谈话和关心关爱，营造肯干事、能干事、干好事的良好氛围。今年以来，共交流副局长、党组成员1名，提任副局长、党组成员1名；选拔任用处级干部20名，交流任职处级干部30名（其中提任交流16名，平级交流14名）；职级晋升二级巡视员4名，一级至四级调研员87人。

（四）落实落细“四责协同”，压紧压实全面从严治党责任。局党组书记、局长担当第一责任人责任，抓好领导干部“一岗双责”，制定落实局党组成员“一岗双责”问题、责任、项目三张清单，健全党组全面抓、直属机关党委统筹抓、职能部门合力抓、基层党组织常态抓的全面从严治党四级责任体系。全力支持驻局纪检监察组工作，加强沟通会商、分析研判，配合出台驻局纪检监察组协助巡察工作办法、健全派驻监督与内审监督协作配合工作机制办法等，有力推动主体责任和监督责任贯通协同。严密上下贯通、执行有力的组织体系，通过召开局系统党的建设暨党风廉政建设工作会议、基层党组织书记例会等，组织副处级以上领导干部签订党风廉政建设责任项目书，完善廉政风险防控机制和措施，推动压力层层传达，责任环环相扣，切实筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”长效防控机制。

（五）强化正风肃纪，营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负要求，研究制定局党组实施细则，配合驻局纪检监察组探索形成关于驻在单位形式主义、官僚主义问题发现、认定和分类处理工作操作指南等，定期开展中央八项规定精神贯彻落实情况专项督查。推进市委巡视问题常态化整改，持续开展对局属单位的新一轮政治巡察，深入开展重点工作日常监督和政风行风督查。围绕主责主业，扎实开展劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金、失业保险待遇发放、职业技能培训和评价、保障农民工工资支付四个专项整治，确保人社政策部署执行到哪里、监督保障就跟进到哪里。深化行风建设，扎实开展“局长走流程”，推动领导干部“走流程、坐窗口、云服务、下基层”，深入实施“好差评”制度，促进作风转变、流程优化、服务提升，切实提高企业和群众满意度。1-11月，市局领导带头开展“局长走流程”104人次，我市人社系统党员干部参与3216人次，形成问题清单1198个、需求清单1230个、解决措施清单1632个。

面对复杂严峻形势，全市人社系统广大干部职工奋勇争先、攻坚克难、善作善成，以优异成绩向市委、市政府和全市人民交出一份满意答卷。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前和今后一个时期，我市人社工作还面临不少风险、困难和挑战，与党中央、国务院和市委、市政府的要求，与人民群众的期待还存在一定差距。比如，人力资源市场“就业难”和“招工难”共存矛盾较为突出，新职业新技能亟待加快开发，民生调标和劳动者增收面临更多的压力和约束条件，农民工欠薪治理和灵活就业人员劳动权益保障机制需要进一步健全，全面从严治党制度落实需要持续用力等。特别是11月28日-12月2日习近平总书记亲临上海考察指导，对新征程上上海工作提出了一系列新定位、新论断、新要求、新任务，为我们与时俱进推进上海人社事业高质量发展，指明了前进方向，提供了根本遵循。在今后工作中，我们将把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务和头等大事抓紧抓实，努力践行人民城市理念，聚焦建设“五个中心”重要使命，立足“四个放在”，着力推动人社领域集成改革和系统创新，奋力开创我市人社工作高质量发展新局面，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出人社新贡献。