上海市文化和旅游局

2023年，上海市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和十二届市委三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以开展主题教育为主线，认真学习领会习近平总书记在上海考察时的重要讲话精神以及文化和旅游工作重要论述，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进新时代上海文旅深度融合高质量发展卓越实践，构建文旅领域国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，着力实现上海文旅业质的有效提升和量的合理增长，持续深化社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市建设，建设习近平文化思想最佳实践地。

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况

以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为重要抓手，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，切实在学以铸魂、学以增智、学以正风、学以促干上下功夫见成效。

一是理论学习入心入脑。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组“第一议题”，第一时间传达贯彻，全面领会。不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。先后举办读书班，开展个人自学，组织每周述学。聚焦《礼赞新时代 奋进新征程》，举办音乐党课、艺术党课、文物党课、美术党课等多种形式的文艺党课，推动高质量的文艺作品为全市主题教育提供鲜活教材。

二是调查研究深化转化。坚持研究真问题、真研究问题，开展体验式暗访、解剖式调研、比较式研究，注重实地走访与座谈交流相结合、面上调查与个案解剖相结合、国际对标与自身剖析相结合，围绕文旅工作重点课题，深入开展调研，编印《上海市文化和旅游局系统主题教育调研成果选编》。《把握文旅复苏加速的确定性 多措推动扩大文化和旅游消费》调研报告在文化和旅游部主办的《决策参考》刊发，“文旅党建品牌培育路径研究”调研成果作为唯一党建类课题，被文旅部评为优秀调研报告。

三是检视整改彻查彻改。围绕文旅复苏重振实际和人民群众“急难愁盼”，找准查实、整改整治文旅预约制、行李寄存难等8个重点问题，落实“破难题，促发展”举措66个。《研以致用 真改实干 促进上海文旅消费扩容提质》做法被纳入全市第一批主题教育典型案例汇编。认真做好信访和热线工作，信访满意度较往年同期明显改善。

二、围绕中心、服务大局情况

一是立足四个放在，推动国家战略有力落实。主动发挥“一带一路”桥头堡作用，依托世界首个艺术节联盟—丝绸之路国际艺术节联盟，携手全球180家重要艺术机构签署开放包容、互学互鉴、共筑文化艺术新丝路《上海共识》，相关成果纳入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛多边合作成果。积极参与“中华文明探源工程”，完成长江口二号古船考古保护舱、临时考古站施工建设。扎实推进长江国家文化公园上海段建设，编制完成《长江国家文化公园（上海段）建设保护规划》。深化文物保护利用改革，完成社会文物管理综合改革试点、杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建，探索落实78项具体改革举措。

二是坚定文化自信，推动文艺创作不断繁荣。发布实施2023-2025年美术、舞台艺术、电视剧创作三年行动计划，音画融合打造交响诗篇原创作品《丝路颂》，中外首次合作推出原创清唱剧《上海！上海！》并拉开全球巡演序幕。深入实施“大博物馆计划”“大美术馆计划”，成功举办“对话世界”系列第二展“从波提切利到梵高——英国国家美术馆珍藏展”、“何以中国”系列第二展“实证中国：崧泽·良渚文明考古特展”等现象级大展，完成“海上风华”二期50位艺术家50件美术作品创作，“对话世界”系列第三展“对话达·芬奇——文艺复兴与东方美学艺术特展”、“何以中国”系列第三展“星耀中国：三星堆·金沙古蜀文明大展”即将开幕。举办2023年优秀民营院团展演、群文新人新作展评展演。

三是聚焦优化供给，推动文旅消费加速复苏。坚持将更多都市资源转化为文旅资源，深入实施“大博物馆计划”“大美术馆计划”“社会大美育计划”，持续打响“建筑可阅读”“演艺大世界”“海派城市考古”等都市文旅品牌，让“观文博、看美展、赏好剧、听歌会、来海考”成为城市消费引流重要入口。发挥文旅节展积聚人气、带动经济、展示形象的重要作用，第34届上海旅游节焕新点亮世界会客厅，首日全网传播量达2.8亿人次，节庆20天实现旅游总消费886.6亿元，同比增长13.5%；第22届中国上海国际艺术节重装归来，内容体量、场次规模增长超过20%，国际展演项目占比超60%，演出交易会达成交易意向560余项；第五届上海国际艺术品交易周跨越百亿规模，汇聚250余家中外艺术机构，举办展览交易活动超130场；第28届上海电视节焕新升级，首次将网络视听内容纳入评选，征集49个国家和地区电视作品近1900部，吸引近150家专业展商参展；首届网络视听内容创作者大会创新举办，发布全国首个《2022年网络视听内容创作者白皮书》，打造“大视听”新风尚。

四是强化跨期布局，推动文旅投资持续增长。展投联动举办第二届上海旅游投资促进大会、上海旅游产业博览会。其中，旅投大会新推出签约开工“1000亿”和银行授信“1000亿”“双千亿”重大旅游投资项目；旅博会展览总面积达61万平方米，覆盖旅游产业全要素42大展览板块，超过5000家参展商参展，吸引40.7万名专业观众，打造产业链开放、上下游深度结合的赋能平台。全国文化和旅游项目建设暨投融资大会11月14日在上海隆重举办，加大投资项目落地力度，上海国际旅游度假区新建区和乐高乐园、金山滨海等高能级旅游度假区建设有力推进，疯狂动物城、前滩信德文化中心等一批项目年底前建成开放。

五是秉持开放包容，推动交流合作开创新局。以共建“一带一路”倡议提出十周年为契机，推动“百物看中国”文物艺术出境大展系列首展在匈牙利开幕。全新上线14个语种上海文旅外宣网站，推出中英日韩四个语种的文化上海全景地图小程序，建立完善“乐游上海”五大国际社交媒体矩阵。支持蚂蚁集团为入境游客提供便利化移动支付服务,上线“一键游上海”电子平台。牵头召开2023年长三角文化和旅游联盟宣推活动、第四届长三角古镇一体化发展大会，开通60余条长三角“高铁+”旅游产品线路和“高铁+”自由行专列，推出上海至日喀则首架援藏旅游包机。

六是坚持守正创新，推动数字转型变道超车。在全国率先发布《上海市打造文旅元宇宙新赛道行动方案（2023-2025年）》，启动实施数字文旅新基建、技术工具新突破、沉浸互动新内容、文旅元宇宙新场景、数字艺术品新赛道等五大专项行动，遴选推出首批60家上海文旅元宇宙新赛道重点企业，培育推出“风起洛阳”“消失的法老”等文旅元宇宙创新示范项目，成为都市旅游消费的引爆点和增长点。正式启用上海数字文旅中心，在全国率先上线文旅专业版“两网大厅”，推动上海文旅监管服务迈入数字化新阶段。

七是贯彻法治理念，推动现代治理扎实深入。聚焦重点立法项目，出台实施全国首部美术馆领域省级政府规章《上海市美术馆管理办法》，推动《上海市公共图书馆条例》立法工作，开展《上海市博物馆条例》立法调研、《上海市文物保护条例》修订调研工作。聚焦文物艺术品交易，制定《上海国际文物艺术品交易服务中心管理办法》。聚焦新业态健康发展，会同13家相关部门制订《上海市帐篷露营地管理办法（试行）》。指导行业协会筹建电竞酒店专委会，制订《电竞酒店运营服务规范标准》。优化剧本娱乐经营场所备案流程，提高密室剧本杀场所备案效率。

三、服务基层、服务群众情况

深入践行人民城市理念，以深化公共文化服务高质量发展先行区建设为契机，做优“城市美育”大文章，持续提升公民艺术素养和审美需求，推动整座城市向心而生、与美同行。

一是实施美育计划。深入实施“大博物馆计划”“大美术馆计划”“社会大美育计划”，提前超额完成年度既定目标“社会大美育课堂”市政府为民办实事项目，组织全市200余家专业文化艺术场馆机构“打开围墙”，开展艺术普及教育活动累计6000余场。扩容升级“上海市民艺术夜校”，构建“1+16+X”总分校体系，开设教学点位143个、课程382门，打造深受中青年“上班族”喜爱的网红项目。首次以“城市美育日”形式启动新十年的上海市民文化节，开展群众性文化活动近3万场，吸引线下近千万人次参与。

二是打造最美空间。建成上海博物馆东馆、中国近现代新闻出版博物馆、上海世界技能博物馆，推进工业博物馆等市级文化设施建设。完善“市、区、街镇、居村”四级公共文化基础设施网络，实施基层公共文化设施更新与功能提升计划，编实织密“家门口的文化客厅”。结合城市更新，集中打造“邻里汇”“水岸汇”“城市书房”等一批家门口“小而美”的公共文化空间，形成3440处约85万平方米的空间布局，累计培育“家门口的好去处”205个，“演艺新空间”100家，新推出“美术新空间”15家。推动最美公共文化空间大赛辐射长三角、走向全国，吸引11个省市、112个城市参加。

三是提升服务品质。加大公共文化配送力度，市区两级累计配送线下文化活动2万余场。开展四季村晚示范展示活动，推出全国示范活动4场、市级示范活动32场。推动公共文化设施错时开放、延时开放，鼓励开展夜间服务、流动服务，社区文化活动中心延时开放比例达到80%，推动博物馆向持证导游开放带团讲解试点工作落地，指导各文博场馆完善无障碍设施、推出无障碍导览。实施“旅游厕所质量提升工程”。徐汇区、宝山区、嘉定区3个案例入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例。

四是优化运营机制。深化公共图书馆、文化馆总分馆制建设，全覆盖建立“区级馆为总馆，街镇馆、社区中心为分馆，居村活动室、农家书屋等为基层服务点，社会参与，区域联动”的运行架构。鼓励企业、社会组织和个人参与公共文化设施运营和公共文化内容配送，2023长三角文化和旅游公共服务产品采购大会首邀采购主体入驻、首次全面排摸需求清单，促进供需有效对接。推动嘉定区、长宁区成功通过国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。

四、干部队伍建设情况

以“充满激情、富于创造、勇于担当、追求卓越”为目标，在强把关、树导向、重培育、严管理上持续发力，打好“选、育、管、用”组合拳，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

一是突出政治标准。将政治标准放在第一位，鲜明立起选人用人政治标尺。更加全方位、多角度、立体式考察干部政治素质，更加全面了解干部政治表现。

二是注重干部实绩。强化讲担当、重担当的鲜明导向，识别选用在文化旅游重点工作中迎难而上、作风实干、工作成效显著的干部，把一心扑在工作上、重实干有实绩出实效的干部及时使用起来，营造用好一个人、激励一大片的良好氛围。

三是强化能力提升。坚持以火热一线为练兵场，积极打造干部锻炼平台，让年轻干部在文化旅游事业各项工作中加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争、重点工作、重大项目、艰苦一线中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

五、党风廉政建设情况

进一步落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻坚定不移全面从严治党部署，坚持党要管党、从严治党，坚持“四责协同”统筹落实，深入推进党风廉政和反腐败斗争。

一是夯实主体责任。深入落实关于全面从严治党专项调研工作要求，围绕存在的问题和不足以及相关工作建议，制定整改措施，明确任务分工。局系统各级党组织落实局党组全面从严治党工作部署，聚焦廉政风险，梳理责任、问题、项目“三张清单”，明确党组织主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪检组织监督责任，层层签订全面从严治党责任书。充分发挥巡察工作领导小组职能，局党组定期听取巡察情况汇报，研判线索处置，督促上一轮被巡察单位完成问题整改，指导对部分事业单位党组织开展政治巡察。

二是强化政治监督。深入推进政治监督常态化、精准化、具体化。聚焦重点活动，加强文旅专项扶持资金、非遗代表性项目评审、全国导游资格考试等现场监督。聚焦重点节日，春节、五一、国庆前夕，及时下发关于加强廉洁自律以及安全隐患排查等通知，督促各级党组织和纪检组织紧盯重点领域和关键环节，深入监督检查，及时纠偏纠错，确保节日期间风清气正、安全有序。

三是持续正风肃纪。局系统上下从严监督执纪，严格按照“四种形态”和“三个区分开来”开展监督执纪工作，坚持问题导向，增强责任意识，锲而不舍纠“四风”树新风，持续加固中央八项规定堤坝，对违反党纪的问题，发现一起、查处一起，始终以零容忍态度反腐惩恶，巩固深化局系统良好的政治生态。