市教卫工作党委、市教委领导班子

2023年，在市委、市政府坚强领导下，市教卫工作党委、市教委领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实十二届市委三次全会部署，以主题教育为契机，加强党的创新理论武装，提升勇担当善作为能力，坚定不移深化改革创新，一刻不停推进全面从严治党，圆满完成全年既定目标任务，推动教卫事业改革发展取得新成效。现总结如下：

一、扎实开展主题教育，把牢办学办医正确政治方向，有力维护教卫系统安全稳定

（一）确保主题教育见行见效。抓理论学习，聚焦解决就业、教育、医疗、托育等突出问题开展常态化研讨，党委主要领导带头上党课；先后与上海科技馆党委、闵行区委、浦东新区区委开展联组学习，联动破解改革发展难题。抓调查研究，锁定12个主题开展深入调研，实地走访135个点位；对系统内2381个调研课题实施聚类分析、联动调研和统筹破解。抓整改整治，全面梳理问题清单和专项整治工作并已全部完成整改，得到市委的充分认可和中央指导组的高度评价。开展主题教育整改落实情况“回头看”，巩固深化整改整治成果，推动主题教育取得扎实成效。

（二）用党的创新理论武装头脑。加强党的创新理论学习，用好党委会第一议题开展常态化学习，全年组织13次中心组学习，分类举办上海高校学习贯彻全国和上海宣传思想文化工作会议、系统党办主任、组织部长等培训班，层层抓好学习。落实立德树人根本任务，获批建设全国“大思政课”建设综合改革试验区，坚持“开门办思政”，推动大中小学一体化、校内外一体化、知信行一体化改革取得阶段性成果；实施高校思想政治理论课质量提升行动，推动《习近平谈治国理政》多语种版本进高校进教材进课堂。出台加强高校马克思主义学院建设实施意见，重点建设3个高校全国重点马院、7个市级示范马院和13个市级特色马院，布局建设6个高校马克思主义研究院。

（三）守牢系统安全稳定底线。强化关口前移，落实风险防范化解方案与改革发展业务方案同制订、同部署、同落实，做好风险研判与防范，确保快速应对。强化“监测—研判—处置—复盘”舆情工作闭环，形成全媒体舆情监测分析平台和“24小时人机结合”监测机制，落实重大政策事项出台前舆情风险评估制度，跨部门联动将舆情掐灭在萌芽状态，配套建设典型案例库，积累应对处置经验。强化阵地管理，针对学校和医院新媒体确保底数清，针对学校和医院网络信息做到管理严，针对社会自媒体跨部门实施有效引导。强化评价考核，将安全稳定工作纳入系统单位党建和领导干部年度考核范围，作为选拔任用干部重要依据。

二、深化改革先行先试，主动承担国家重大战略任务，加快发展人民满意、一流水平教卫事业

（一）落实教育综合改革国家示范区建设任务。推动教育部和上海市印发的《上海市全面深化教育领域综合改革方案》改革措施逐项分解落实，各区和各高校分类落实具体任务并取得扎实成效。统筹推进首批全国“三全育人”综合改革示范区、首批国家基础教育教师队伍建设改革试点区、首批教育评价改革试点省份，以及首个全国教育数字化转型试点区、首个基础教育综合改革实验区等试点落地。启动创建全国义务教育优质均衡发展区，6个区入选首批义务教育优质均衡先行创建区并通过国家实地评估。

（二）启动部市高等教育“两个先行先试”共建。教育部和上海市共同召开首场教育强国建设战略咨询会，签署首个部省高等教育“两个先行先试”战略合作协议，依托上海率先推进教育、科技、人才一体发展。市委、市政府出台新一轮高等教育综合改革方案和质量提升十大专项计划，引领高等教育优化调整改革发展路径，聚焦提升人才自主培养质量、支撑高水平科技自立自强和服务经济社会发展。教育部和上海市签署共建海外人才回国服务示范区合作协议，提供人才服务“类海外环境”。

（三）推进实施国家医疗卫生重大改革试点。推进首批国家公立医院综合医改试点区建设，重点加强3个综合类国家医学中心和6个专科类国家医学中心，以及23个国家临床重点专科和5个疫情救治重点医院建设。印发《上海市全面提升医疗质量行动工作方案（2023—2025年）》，启动高水平公立医院国际医疗旅游试点。落实首批国家中医药综合改革示范区建设任务，启动建设首批15个区级中医医院特色专科和100个市级名中医工作室基层工作站，推动中医优质资源下沉社区并取得扎实成效。

（四）主动对接服务高水平科技自立自强。布局建设重大科研平台，完成以上海高校为第一建设单位进行重组的全国重点实验室9个、上海高校参与重组的全国重点实验室16个，统筹推进30个上海市前沿科学研究基地和42个上海市协同创新中心建设，制定实施上海高校基础研究新型平台建设方案，成立复旦大学相辉研究院、筹建上海交大思源研究院，推动高校有组织科技攻关。制订《上海市大学科技园改革发展行动方案》，启动大学科技园改革试点，推动15所高校试点职务科技成果所有权和长期使用权赋权改革。制订加强我市临床研究体系和能力建设指导意见，以及加强我市医学队列建设和研究实施方案，优化全市医学研究整体布局，对接生物医药产业发展和临床医疗实践所需。上海高校获2023年国家自然科学基金立项数再创历史新高，其中上海交通大学获1368项，保持全国第一。

（五）强化教卫事业改革发展关键支撑保障。强化师德师风建设，表彰10名上海市教育功臣和10名上海“四有”好教师，张人利校长获评全国“最美教师”。均衡配置基础教育师资，中小学校高级教师覆盖率达到100%，义务教育教师中研究生占比超过15%、普通高中教师中研究生占比超过35%，全国领先。优化实施高等教育人才揽蓄行动，2023年上海高校（含附属医院）新增13名两院院士，教卫系统集聚一支由124名两院院士领衔、3000余名各类国家级人才和5.2万名专任教师构成的人才队伍。来沪留学生中学历占比持续提高，上海纽约大学等中外合作办学机构（项目）成效持续显现，联合国教科文组织教师教育中心作用持续彰显，联合国教科文组织一类机构——国际STEM教育研究所落驻上海。完成上海体育学院更名大学工作，新开办4所行业（区属）高职学校，启动高校资源建设“补短板”和基础教育“高品质”校园建设专项，布局应对学龄人口增长对资源新需求。建立本专科学费动态调整机制并于2023年秋季学期启动实施。夯实社区卫生服务能力，出台提升社区卫生服务能力实施方案及配套政策，强化社区服务中心设施建设，推广应用社区诊疗基本病种清单，优化社区药品配备保障，建设社区康复、护理与健康管理中心，扩大家庭医生签约覆盖面、落实服务措施、提升服务能力。

三、供给优质教卫资源，持续改善民生增进福祉，提升广大市民的获得感

（一）促进学生身心健康发展。巩固扩大“双减”治理成果，义务教育学校100%开展“5+2”（每周5个工作日、每天至少2小时）、“作业辅导+素质活动”结合的免费校内课后服务，将课后服务纳入义务教育学生身心呵护工程三年行动计划，鼓励支持学校引进优秀校外科普、体育、文化工作者进校参与提供课后服务。巩固学科类培训治理成果，试点非学科类校外培训机构“联评联审”，推行“校外培训综合治理‘一件事’”，完善非学科类校外培训机构综合执法机制。出台中小学体育工作“20条”，全面落实学生每天校内校外各运动1小时，学生体质健康总体水平持续向好。组织参加首届全国学生（青年）运动会，校园组上海代表团再创佳绩，取得运动成绩和精神文明双丰收。组织61名大学生运动员参加第31届世界大学生夏季运动会，获40金、9银、7铜（中国代表团共获103金、40银、35铜），为我国创造世界大运会历史最好成绩作出贡献。深化体教结合改革，强化美育素养培育，帮助每位中小学生至少拥有1项艺术爱好、熟练掌握1项艺术技能。开足上好劳动教育课程，布局2100余家市、区两级学生社会实践基地，提供90余万个劳动实践岗位。出台学生心理健康工作专项行动实施方案，推行中小学教师全员导师制，强化“家—校—社”协同育人，重点指导和引导年轻家长掌握亲子沟通技巧。

（二）办好“一老一小”民生实事。施行全国首部学前教育与托育服务合并立法的地方性法规——《上海市学前教育与托育服务条例》，市政府出台《关于进一步促进本市托育服务发展的指导意见》，全年新增社区托育“宝宝屋”80家、新增托额5308个，新增公办幼儿园托班托额2692个，普惠性托育资源占比达70%。优化学前教育资源布局，全年新建和改扩建30所幼儿园，出台《全面建设高质量幼儿园的实施意见》，着力办好每一所家门口的幼儿园。深入实施老年大学倍增计划，全年新增7所老年大学、6000余个老年教育学位，新增100个各类老年教育学习点。发挥全国首个中老年专属学习平台——“金色学堂”全媒体频道服务老年人学习，推出首批18个老年教育智慧学习场景，深入开展老年教育进社区，帮助老年人跨越日常在线购物、智能手机支付等“数字鸿沟”。

（三）提升人才培养能级水平。全面实施义务教育“新五项标准”，参照市民家庭生活条件平均水平补齐校园基础设施短板，出台新优质学校高质量发展引领计划、示范性学区集团建设三年行动计划，促进资源均衡配置。全覆盖实施普通高中新课程新教材，推动育人方式改革取得积极进展。深化产教融合协同育人，成立国家卓越工程师创新研究院（上海），实施卓越工程师和工程硕博士培养改革试点，试点集成电路“住企联合培养”模式，布局首批20个市级职业教育产教融合型专业、20个市级现代产业学院和14个市级市域产教联合体，组织职业院校获技能大赛特别赛3金、全国职业院校技能大赛11个一等奖、第二届中国技能大赛5金，均为历史最好成绩。2023年公布的国家级教学成果奖，上海基础教育、高等教育、职业教育获奖情况全国领先，展示了我市人才培养扎实根基。2023年高校毕业生初次就业去向落实率95.98%，较2022年提升1.69个百分点，保持全国第一。

（四）提升卫生健康服务能级。启动新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，聚焦公共卫生应急能力、服务能力、协同能力与综合保障能力提升，分类立项实施13个重点项目建设。修订《上海市职业病防治条例》，成立首家省级职业病危害工程防护技术指导中心，新增20余家市级健康企业，强化职业健康管理。实施精神障碍患者综合风险评估和分级分类管理，依托962525心理热线提升儿童、青少年、老年人、孕产妇、特殊人群、职业人群等重点人群心理健康服务水平。制订母婴设施建设和管理办法、推进申领年老退休时一次性计划生育奖励费实施意见等政策，夯实健康家庭服务体系。

四、坚持严的基调，全面提升党的组织体系建设效能，为发展一流教卫事业提供坚强组织保证

（一）扛起管党治党政治责任。深化“四责协同”机制，落实加强对“一把手”和领导班子监督要求、班子成员落实全面从严治党责任“三张清单”，密切与驻委纪监组协同联动，全覆盖开展系统单位主体责任调研考核。驰而不息正风肃纪反腐，推动精文减会要求落地，规范财务经费管理使用，强化警示教育，及时通报违纪违法典型案例。强化政治监督，落实中央和我市在医药领域腐败问题集中整治工作部署。

（二）加强基层组织体系建设。落实中小学党组织领导的校长负责制，1055所中小学按要求完成领导体制调整（占73%），为2024年基本完成调整任务奠定基础。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，强化基层党建述职评议考核，规范院系党政联席会议制度，“双带头人”教师党支部书记占97%。出台民办高校党组织书记选派和管理实施办法，促进选派规范化。深化公立医院党建，健全党支部参与科室重大问题决策制度，落实公立医院党建目标责任制。实施第二轮基层党建质量提升工程，强化基层党组织党组织凝聚力战斗力。

（三）建设高素质干部人才队伍。加强系统单位班子建设，配合市委组织部做好干部选任，落实“五个一批”干部选派，锻强干部“雁阵”。完善干部队伍管理监督，做好领导干部报告个人有关事项随机抽查，开展领导干部经济责任审计，规范审批领导干部社会组织兼职。提升人才工作质效，成立党委人才工作领导小组，健全海外人才引进风险评估机制，在人才就医、子女教育等方面提供相应服务保障。

（四）凝聚团结奋进工作合力。全面提升机关党建质量，分类组织学习教育培训，深化模范机关创建，推动机关党建走在前、作表率。推进新时代统战工作，健全“大统战”工作格局，加强党外知识分子思想政治引领，织密抵御宗教渗透工作网络。用心做好老干部工作，引导离退休干部发挥作用，落实离休干部政策待遇。擦亮工会工作品牌，组织参加全国中小学、高校青教赛并取得优异成绩，优化职工健康促进服务，助力教卫事业高质量发展。