市司法局

2023年，市司法局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、市委、市政府、司法部各项决策部署，紧紧围绕服务保障国家重大战略和全市中心工作，踔厉奋发、笃行不怠，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化大都市提供有力的法治保障和优质的法律服务。

一、基本情况

市司法局兼具市委工作机构、市政府组成部门、政法机关三重属性，现有41个内设机构，9个直属事业单位，指导14个行业协会和社会组织，管理市监狱管理局。承担统筹推进全面依法治市、法治政府、法治社会建设三大职能，以及行政立法、行政执法、公共法律服务和刑事执行四个具体法治工作领域的职能。同时，承担2个市委市政府议事协调机构办公室职责（即市委依法治市办和市法治政府建设工作领导小组办公室），以及承担市法治宣传教育联席会议办公室职责，还负责市政府行政复议委员会日常管理及案件审议工作。

二、工作成效

（一）坚持“五真五实”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

坚持组织领导“真督实导”，市局党委认真落实主体责任，成立领导小组及办公室，下设5个工作小组和3个巡回指导组，每月召开领导小组扩大会议，每周召开工作例会，下发工作提示20期，广泛发动局系统613个党组织、1万余名党员全覆盖参与。坚持理论学习“真学实用”，党委班子成员带头读原著学原文悟原理，与市高级法院、市检察院、市民政局、市总工会等单位开展联学联建，与复旦大学等7所高校（科研院所）签订共建协议，共同推进习近平法治思想研究基地建设，示范带动各级党委举办读书班90余天、“1+3+X”述学3000余人次、讲党课420余次、党支部“三会一课”6800余次，开展市习近平法治思想学习实践宣讲团巡讲逾200场；坚持调查研究“真察实判”，聚焦12个重点领域形成调研课题287项，开展调研1677次，形成15项政策文件、34项改进工作的新机制新办法新举措、推进7个项目落地；坚持推动发展“真抓实干”，持续深化建章立制，建立11个“办实事、解民忧”项目和7个完善解决民生问题制度机制；坚持检视整改“真查实纠”，梳理分析形成4批次5大类15个问题，指导相关单位和部门制定37项具体整改措施，并已全部落实整改。其中“四联”工作机制等相关做法被司法部、市委办公厅肯定，被人民日报等媒体平台刊发。

（二）精准法治保障，全面贯彻中央和市委市政府重大决策部署

一是服务国家战略和全市中心工作取得新成效。积极彰显上海国际影响力。成功承办第十次上海合作组织成员国司法部长会议暨法律服务国际论坛，举办第五届上海国际仲裁高峰论坛和2023上海仲裁周活动，受到各界肯定。助力浦东引领区建设。形成《关于建设浦东国际法律服务园的初步方案》，加快推进浦东新区建设高能级现代法律服务“核心承载区”，持续优化完善由市政府提交议案的浦东新区法规立项、起草、报审、协调等工作机制，引领全市制度创新和制度型开放。持续深化长三角一体化法治协作。签署并实施《关于建立中国式现代化长三角一体化发展法治保障共同体的工作方案》和《2023-2024年度沪苏浙皖司法厅（局）合作重点项目》。推动联合出台长三角区域气象、文化市场等领域轻微不罚清单和生态环境、公安等领域行政处罚裁量基准文件，持续推进长三角区域司法鉴定、破产事务管理、刑罚执行等法治领域协作。认真做好第六届进博会法律服务保障。牵头研究制定《第六届中国国际进口博览会法律服务保障实施方案》，组建进博会法律服务志愿团，编发“营商环境”“投资贸易”“知识产权”三套中英文读本，助力进博会越办越好。深化法律服务重点领域改革。认真落实陈吉宁书记批示要求，推动市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推动上海法律科技应用和发展的工作方案》，形成《做强上海律师品牌加快推动国际法律服务中心建设的若干举措（建议稿）》。顺利启用虹桥国际中央法务区综合服务中心，吸引58家法律服务机构入驻。持续优化法治化营商环境。制定实施优化法治化营商环境“20条”，完成对标世界银行营商环境新评估体系改革任务。深化包容审慎监管，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单，累计推出33份清单，覆盖26个执法领域。推动印发《关于推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》，上线“合规一码通”，开具1.4万份报告替代证明逾24.8万份。优化完善告知承诺制实施，超39.5万件行政事项采用证明事项告知承诺制方式办理，减少往返开证明79万余次。

二是深化法治实践，推进全面依法治市实现新提升。深入开展法治督察。开展2023年上海法治建设“三个规划”实地督察和“上海法治建设规划实施情况中期评估”。牵头开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，形成缩短“无从业资格证件驾驶巡游出租汽车”涉案车辆行政强制措施期限等整改举措，受到广泛好评。加强基层法治建设。全面开展“司法所规范化建设提升年”活动，高质量完成司法所管理体制试点调研工作，并启动“千万工程基层法治版”立功竞赛活动，积极打造可复制推广的制度机制“样板”。印发《上海基层法治建设实践》，进一步总结基层法治建设实践经验。

三是加强统筹规划，推动法治政府建设取得新进展。坚持全过程人民民主。深入25个基层立法联系点，对59件次法规规章项目共征求意见反馈800余条；认真落实基层法治观察工作，各区形成基层法治观察建议1400余件，其中，针对“无人继承遗产处置问题”的专项调研报告，已作为优秀案例被纳入我市第一批主题教育典型案例汇编。科学推进落实政府立法。推动出台《上海市人民政府2023年立法工作计划》，提请市人大及其常委会审议地方性法规9件,政府规章10件，牵头对全市700余份规范性文件开展全面评估清理，稳妥推动相关规范性文件“立改废”，以良法保善治。加强行政执法协调监督。制定实施《上海市行政执法证管理办法》《上海市行政处罚听证程序规定》《上海市行政执法监督办法》，进一步促进规范执法。积极推进综合执法系统与信用上海互联互通，累计办案50余万件，切实加强行政执法全过程监管。规范复议应诉工作。上线“掌上复议”小程序，实现行政复议全流程可查询；持续深化行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”进高校活动，实现16个区全覆盖，全市行政机关负责人出庭应诉率达93.9%。形成《关于进一步加强行政复议案前调解工作的意见》，进一步规范案前调解程序。加强示范引领。积极参加第三批全国法治政府建设示范创建活动，针对性指导各区对照创建指标加强创新特色项目、经验亮点的挖掘培育，形成推荐名单报中央依法治国办。

（三）深化改革创新，不断增强人民群众幸福感获得感安全感

一是深化法律服务行业改革发展。会同市检察院、市公安局、市律协制定实施《贯彻落实〈关于依法保障律师执业权利的十条意见〉的实施意见》《公安机关保障律师执业“一件事”业务流程再造工作方案》，进一步强化律师执业权利制度保障，推动律师行业高质量发展，目前上海常住人口的律师万人比接近15,达到发达国家水平。加强事业制、合作制公证机构建设，在“智慧公证”办证平台增设“办件码”功能，积极提高网办率，持续深化公证体制改革机制创新。统筹推进全市司法鉴定资质认定和质量监督检查，配合市委政法委开展“回头看”工作，积极推进司法鉴定行业健康发展。深入推进面向全球的亚太仲裁中心建设，研究起草《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例（草案）》，推动建立仲裁外汇收支便利联合工作机制，组建上海国际海事仲裁专家库，不断提升涉外仲裁服务能级。二是持续深化法治为民办实事。发布上海城市法规全书2.0版，并同步推出多语种版本、执法案例库和“长者”服务等功能，累计访问量突破450万次，受到中央依法治国办和市委领导充分肯定。开设“12348”热线AI智能居村法律顾问预约服务，年内服务群众67.21万人次，整体满意率98.77%。出台法律援助受援人司法鉴定、公证费用减免“免申即享”惠民政策，降低受援人诉讼成本。三是着力推进平安上海建设。坚持和发展新时代枫桥经验，联合公安机关研究制定《关于深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，有效提升纠纷化解效能。进一步整合资源，推动市高级法院、上海仲裁委员会等十余家单位机构入驻解纷“一件事”平台，凝聚合力。持续健全完善戒毒工作社会化延伸、社区矫正和安置帮教工作制度机制，制定实施《关于深入推动罪犯危险性评估结果应用的实施意见（试行）》，有序推进“评管矫”一体化，提高罪犯改造质量。

（四）坚持政治统领，打造忠诚干净担当的新时代司法行政铁军

一是分类推进基层党建。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以建设“四强”党支部为抓手，深入推进局系统模范机关创建和机关示范党支部建设，立项实施41个“法治先锋行动”重点项目，推动机关党建走在前、做表率。印发《关于建强做实党小组推进监狱戒毒系统党建创新高质量发展的实施意见》，并举办现场会和市局首期党小组长示范培训班，推动各监所在楼面、警务组、实战团队中全覆盖建立党小组316个，打造“对党忠诚、聚力主业、令行禁止、逢战必胜”的监狱戒毒人民警察队伍。制定实施加强公证、司法鉴定行业党的建设的意见，推动成立上海市仲裁委员会党委和纪委。探索以网格化理念推进律师行业党建，推动律师行业党的组织和工作全覆盖。二是加强干部队伍建设。研究起草《关于进一步加强市司法局领导干部和干部队伍建设三年行动计划》《上海市司法局关于加强新时代法治人才培养的三年行动方案》，突出全维度选拔、全过程培养、全要素使用、全方位管理，进一步健全干部“育选管用”全链条体系、常态化培养机制。深化干部选任交流，进一步选优配强局属单位和部门领导班子，持续推进“平台+基地”年轻干部挂职锻；优化干部培育，举办6期“学习贯彻党的二十大精神”政治轮训班，开展3期政法干警同堂培训，干部能力素质有效加强。三是突出法治人才的培养和储备。与新加坡律政司签订沪新律师交流项目备忘录，持续深化中外律师事务所联营试点工作，举办“领航计划”涉外律师培训营，推进涉外律师和国际仲裁员等高端人才纳入我市“白玉兰人才计划”。创新打造法治人才“揽百计划”，每年为法学类高校学生提供100个机关实习实训岗位，前置揽才育才工作。出台《上海市公共法律服务专业人员公证员职称评审办法》，组织开展警务技术任职资格评定、警务技术职级序列套改、晋升等工作。

（五）严格落实全面从严治党政治责任，推动党风廉政建设向纵深发展

一是持续深化双“四责”机制。打造“年初签约明责、年中讲评压责、年底评议述责、年度线上亮责”的全链条责任管理体系，加强对“一把手”和领导班子监督并制定有关任务清单，组建3个巡察组，启动新一轮市局党委巡察，深化全面从严治党“四责协同”机制落实。二是严明政治纪律和政治规矩。突出司法行政系统的政治属性，市局党委严格执行《中国共产党政法工作条例》，修订印发《市司法局党委应向市委请示事项清单》等6份清单，确保请示报告制度不折不扣执行到位。严格执行新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”，印发《关于巩固上海司法行政队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的实施方案》。三是持之以恒加强和改进作风。认真落实中央、市委文件精神，结合实际修订印发《市司法局系统深入贯彻落实中央八项规定精神的具体办法》，明确7方面30项具体要求。结合主题教育，围绕树立和践行正确政绩观开展专题学习交流，带头筑牢法治为民理念，印发《关于认真贯彻落实中央整治形式主义为基层减负相关文件的通知》，会同市政府办公厅牵头做好居村证明压减工作，形成《局村证明负面清单》等文件，推动纠正基层治理不良现象。