上海市人民政府参事室

一、参事室基本情况

上海市人民政府参事室是市政府直属行政机构。主要职责是参政议政、咨询国是、民主监督、统战联谊。主要工作是围绕市政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；对市政府的工作提出意见、建议；对有关法律文件草案、市政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；参加爱国统一战线工作；承担市政府交办的其他事项。

二、2023年度主要工作情况

2023年，市政府参事室在市委、市政府的坚强领导下，在市委统战部的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设具有中国特色的一流政府决策咨询机构为目标，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕中心，服务大局，团结带领政府参事与党和政府同心同向同行，发挥优势作用，认真履职担当，不断推动新时代参事工作迈上新台阶。

（一）强化政治思想建设，以党建引领参事工作高质量发展

1.扎实深入开展主题教育。参事室党组自觉把开展主题教育作为重大政治任务，注重强化组织领导，精心谋划、层层推进，确保主题教育有力有序有效开展。一是理论学习学深悟透。按照个人自学熟读原文、集体研学深悟精髓、参事共学凝心聚力、党员跟学扩大覆盖等维度，引导全体参事和机关干部全面深入加强理论学习，夯实政治思想根基。党组书记以“学习习总书记关于调查研究论述的体会”为题，为机关干部和退休老同志上党课。党组成员为所在支部党员上党课，切实引领党员干部思想。通过党组会议和中心组学习会及时跟进学习习近平总书记最新讲话和重要指示批示精神，交流体会，深学细悟。二是调查研究双向发力。全面贯彻主题教育和大兴调查研究部署要求，把班子调研与参事调研相结合。室党政领导班子成员牵头完成“加强参事履职保障，进一步提升参事工作效能”等4项调研课题并召开调研成果交流会，为参事工作攻坚破局、推动高质量发展提供坚强支撑。参事们深入基层一线、深入田间地头、深入部门单位、深入园区企业，摸清现状，找准症结，倾听各方诉求。参事重点课题和个人课题调研统筹推进，形成主题教育活动调查研究成果10份，受到市委、市政府领导的高度重视和充分肯定。比如，赵卫星参事依托长期农业地质工作的积淀，运用田野调查的方法，发现、提炼和提出上海农业领域十大新风口的建议，受到主流媒体及社会的极大关注，引领了农业发展新风尚。三是检视整改建章立制。深化问题整改，抓好建章立制，把“当下改”与“长久立”相结合。建立和修订参事阅文、参事赴外省市调研、参事工作室规范等制度，深化“党员领导干部与党外参事联谊交友机制”“长三角参事工作联席会议机制”等工作机制，及时固化调查研究、检视整改的成效，推动参事工作规范化、制度化开展。

2.落实从严治党责任。党组落实全面从严治党主体责任,制定年度重点任务清单并抓好落实。一是突出政治建设。落实《上海市人民政府参事室学习宣传贯彻党的二十大精神工作安排》，抓好参事和机关干部两支队伍建设，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。及时传达学习总书记重要讲话精神和本市重要会议、文件精神，引导参事坚定政治信念，始终与党和政府同心同向同行。召开室党组主题教育专题民主生活会，落实整改任务，把主题教育的成效转化为推动参事工作高质量发展的动力。二是加强基层党组织建设。开创性建立参事临时党支部，进一步发挥中共党员参事的先锋模范作用和统一战线的团结引领作用，更好凝聚参事队伍合力开展集体攻关，共同完成好工作任务。完成机关支部换届工作，抓实支部组织生活，选派党支部书记参加专题培训，扎实开展党员教育培训，推进支部标准化规范化建设。三是加强党风廉政建设。贯彻中央纪委、市纪委相关会议精神，召开年度机关党的建设和党风廉政建设会议，严格干部日常管理，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

3.强化阵地建设，营造良好环境。落实意识形态工作责任制，守牢宣传主阵地，营造参事工作良好氛围。一是抓牢意识形态工作。按市委统战部要求，梳理涉统舆情典型案例，查找可能存在的风险隐患。党组专题研究意识形态工作，落实参事室意识形态工作领导小组工作部署。二是加强新闻宣传工作。围绕参事重点课题调研成果，积极开拓宣传工作新平台。与上海广播电台《市民与社会》节目组合作，开设“参事之声”栏目，倾听市民呼声，阐述参事观点。同《解放日报》合作，在上观、伴公汀等平台以及新开设的“互动”栏目刊登参事观点或参事署名文章，有效扩大参事工作社会影响。三是强化“一网一刊一号”宣传作用。开设“上海参事”官方微信公众号，以群众喜闻乐见的语言体系，向市民推送参事观点类文章，提升参事工作的社会显示度。截至目前，已发布30余篇文章，2000+以上文章7篇，其中3000+以上3篇,多篇得到人民日报、新华社、解放日报等主流媒体转发。及时在网站发布参事调研动态、参事观点、所获荣誉和社会活动信息，优化调整《上海参事》内刊排版装帧设计，推动形成有力度、有效度、有温度的参事工作宣传矩阵。四是做好重要活动宣传报道。针对一年一度的“市长座谈会”，与文汇报合作，推出“关注国计民生 加快高质量发展 倾听参事声音”专版，并在文汇APP上以单篇形式详细刊登参事观点。围绕沪台研讨会、中德专家座谈会、参事工作会议等，对接解放、文汇等主流媒体平台，全方位、多角度做好对品牌活动的宣传和报道。主动向解放日报、文汇报推介参事调研成果，推动参事建言成果“飞入寻常百姓家”。五是加强统战历史文化宣传。积极参与市委统战部“党的统一战线政策提出地工程”和首届上海统战文化周活动，深入挖掘上海统战文化历史和参事历史资料，精心办好上海参事工作历史沿革展陈。围绕上海统一战线“两大工程”与大团结精神，立足参事工作实际积极投稿。

（二）加强课题调研，努力提升建言献策实效

1.有序推进重点课题调研。主动向各位副市长征询分管领域的重点问题，共计收到19项调研选题。通过召开分组讨论会、参事工作年会、小组联络员会议等方式，组织参事深入研讨，细化目标任务，明确工作方案，统筹安排推进各类课题调研。截至目前，共上报“参事工作专报”27期，获得市委、市政府领导批示50人次（其中陈吉宁书记批示10次、龚正市长批示4次），资政建言成效不断提升，参事智囊作用更加彰显。

2.组织参事精准资政建言。各课题组锚定目标任务、深入基层一线，在本市召开调研座谈、工作推进、征求意见等会议71场，赴北京、天津、吉林等外省市考察学习共4批次，开展外单位实地调研34批次，共涉及单位238家，在充分摸透现状、找准问题、汇总意见的基础上找准建言切入口、着力点，形成高质量调研报告。另外，组织18位参事对《上海市浦东新区促进标准化创新发展若干规定（草案）》等14部地方性法律法规，提出修改意见建议248条，助力上海城市法治建设。

3.注重课题成果跟踪转化。在参事建言获市领导批示后，加强与市有关部门的联系对接，围绕“外滩‘第二立面’城市更新”“入境人士境内支付”“优秀历史建筑保护的地方立法”等课题，组织参事参加成果反馈沟通会4次，并向副市长专题汇报4次。同时，引导参事加强对相关课题的再研究再深化，与相关部门做好进一步沟通交流，有力助推参事建言的转化应用和落地见效。

（三）深化交流合作，推动参事工作凝心聚力

1.加强与全国参事室系统的联系交往。室主要领导亲自带队拜访国务院参事室，承办全国政府参事培训班，加强互动交流。承办国务院参事室主办的“推动长三角一体化发展座谈会”，深化长三角参事工作联席会议机制，加强与国务院参事室及苏浙皖三省参事室的联动协作。先后邀请8位参事参加国务院参事室和甘肃、浙江参事室举办的各类会议活动。认真做好国务院参事室以及北京、天津、江苏、湖北等14个外省市参事课题组来沪调研，组织课题组赴洋山深水港区、临港新片区等30多家单位实地考察，召开20余场调研座谈会，联系邀请有关单位60余家，推动与本市相关部门及研究机构的联合调研，进一步加强合作共赢，营造上海参事工作的良好氛围。

2.加强与本市相关部门的联系对接。一是坚持开门办室。围绕各项重点工作，室领导带队赴政府研究机构、高校智库、企事业单位、媒体宣传部门、统战系统单位等，听取对参事工作的意见建议，推动资源共享和交流互鉴，强化合作机制。二是强化业务联动。与市政府办公厅建立常态化联系机制，拓展和畅通参事知情明政渠道，优化调研选题交办、征询机制，加强参事建议的跟踪落实，组织参事依法依规参与政府督查工作。今年以来，2名参事受邀列席市政府常务会议，参事在参事室分会场列席市政府工作会议，2名参事参加市政府为民办实事立项调研座谈会。与市人大、市政协办公厅加强联系，今年首次组织参事列席市人大常委会扩大会议并开展分组讨论，会后第一时间形成书面建议报送市领导。三是拓展工作渠道。受邀作为市政协经济金融委协商议政咨询智库指导单位，发挥智库优势和协同效应，更好服务市委市政府科学民主决策。

3.加强与品牌活动相关方面的合作交流。以举办品牌活动为契机，持续释放合作活力，为参事履职搭建更多平台。与上海图书馆合作举办“智库的声音——国计民生参事谈”系列讲座，5位参事围绕“数字贸易”“教育改革”“科技创新”“民法典”“制造业数字化转型”等内容，为公众分析当前形势、解读方针政策，充分发挥参事社会职能。举办“数字技术推动下的文旅商传承与发展”为主题的2023年沪台研讨会，凝聚上海参事与台湾学界、工商界人士智慧力量，深化两岸城市的交流互鉴、融合发展，为上海对台统战工作增添新动能。举办“有机更新 复合利用——老城区改造中的技术与规划”为主题的2023中德专家研讨会，为中德两国城市发展提供新方案、探索新可能。

（四）加强两支队伍建设，着力提升履职与服务保障能力

1.突出参事主体地位，为参事履职提供坚实保障。坚持每周参事集中活动制度，用心用情关心关怀参事，为参事履职提供良好条件。一是认真做好参事遴选及相关工作。与市委统战部等部门做好沟通协调，启动新一轮市政府参事聘任工作，目前已完成参事推荐人选材料收集整理、建议人选名单上报工作。建立和完善参事履职考评机制，起草并印发《上海市人民政府参事年度履职考评工作办法》，进一步激励参事履职尽责积极性。做好参事离任相关工作，看望慰问任命制参事及生病住院参事，体现党和政府对参事的关心。二是精心组织参事集中学习。统筹思想政治学习、政府部门专题报告、参事交流讲座和实地考察调研等内容，今年共组织集中学习活动20次。市科委、市经信委、市商委、市民政局、市司法局、市知识产权局等部门领导亲自到参事室介绍情况，举行中美关系、费孝通田野调查研究、巴以冲突起源等专题讲座，组织赴中国商飞和特斯拉等企业开展集体调研，加强参事思想政治引领，拓宽知情明政渠道，帮助参事扩大视野、了解掌握经济社会发展最新情况。三是优化组织激发潜能。完善小组召集人制度，由一名中共党员和一名党外人士共同担任，鼓励支持党员召集人在牵头组织、联络协调、服务保障等方面发挥更大作用；调整参事业务组设置，突出科创中心建设、现代化产业体系建设等要求，增设“科技与产业组”；增强服务保障力量，在各参事业务组增派一名机关青年干部担任联络员。四是加强联谊交友。落实《关于进一步完善与党外代表人士联谊交友制度的意见》精神，结合实际建立参事室党员领导干部与党外参事结对交友名单，每位党员领导干部结对三名党外参事，做好谈心看望工作，进一步凝聚共识、汇聚力量。

2.加强干部队伍建设，拓展干部能力提升渠道。为干部岗位建功立业和学习成长搭建平台，创造有利条件。一是扎实开展机关建设年活动。贯彻落实市委统战部关于机关建设年的工作要求，认真制定参事室机关建设年活动方案。将机关建设年活动与主题教育有机结合，引导支持机关干部深度参与室领导班子课题调研与参事课题调研，深入调查研究全过程，进一步提高机关干部的学习能力、研究能力、表达能力和工作落实能力。通过设立“机关建设年读书角”，组织开展读书分享、实地参观学习、红色主题电影观赏等丰富活动，积极参与市委统战部举办的知识竞赛、趣味运动会等活动，加强队伍凝聚力。二是认真抓好干部教育培训和交流实践。线上线下相结合，利用“干部在线学习”“双休日讲座”“学习强国”等资源，举办读书分享会，持续推进干部教育培训，强化干部理论素养。强化选人用人工作，与市工商联开展干部交流，推进机关处级领导干部干部轮岗。将机关青年干部编入各参事业务组，服务保障参事履职，进一步锤炼机关干部队伍能力素质与工作作风。

三、主要优点和下一步工作方向

（一）主要优点。今年以来，参事室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统战性与咨询性并重，不断提高政治站位，通过“四个坚持”彰显参事室的责任担当。一是坚持紧紧围绕中心、服务大局。始终聚焦贯彻落实国家战略、服务市委市政府中心工作，组织参事深入调研、务实建言。始终坚持最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，确保参事工作始终与党和政府同心同向、与上海的改革发展同频共振。二是坚持精确选题、调查研究和推动落实相结合。精准对接政府需求，主动承接市委、市政府领导布置的研究任务。通过座谈交流、实地考察、解剖典型、个别约访、文献研究等多种方式，积极与有关部门、区县、研究机构和企业等联系沟通，推动调查研究走深走实。通过向副市长专题汇报、参加政府督查和成果论证会等方式，持续跟进批示采纳情况，引导鼓励参事进行深化跟踪研究，进一步做好调查研究的“后半篇”文章。三是坚持加强参事履职保障。拓宽思路、放大格局，不断加强与全国参事室系统和本市相关部门等的联动，推动合作共赢。完善参事理论学习、小组活动、赴外省市开展调研以及建设管理“参事工作室”等相关工作制度，优化参事小组运行机制，以制度机制效能提升强化参事履职保障。四是坚持加强和创新参事党的建设。切实发挥好参事临时党支部和党员参事在参事工作中的作用，以开展主题教育和机关建设年活动为契机激发干部创先争优、比学赶超的精气神，推动党建和业务工作有效融合。

（二）下一步工作方向。对照新时代参事工作的使命任务和新形势下上海经济社会高质量发展的切实需要，一是在精准选题上下功夫，使参事资政建言更加贴近全市中心工作。二是在出高招、献良策上下功夫，更好发挥参事“政府智囊团”的作用，做到研究视野广、调研思考深、对策反应快。三是在自身队伍建设上下功夫，使参事和机关干部两支队伍相得益彰、协同并进。四是在整体机制上下功夫，通过全方位机制保障推动参事工作高质量发展。