市金融工作党委、市地方金融监管局

2023年，市金融工作党委、市地方金融监管局深入贯彻党的二十大决策部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照市第十二次党代会有关要求，在市委、市政府的坚强领导下，坚持全面从严治党，用党的创新理论凝心铸魂，突出“实”字导向，落实“严”的要求，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，奋力推进国家金融战略在上海金融系统落地落实。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

聚焦落实学思想、强党性、重实践、建新功总要求，一体推进理论学习、调查研究、检视整改、推动发展，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，转化为推动上海国际金融中心建设能级提升的强大动力。

加强组织领导。党委坚定扛起主题教育政治担当，做好统筹协调，推动委局上下切实把思想和行动统一到中央和市委关于主题教育的部署上来，确保主题教育深入开展、有序推进、落地见效。严格贯彻落实市委主题教育要求，第一时间传达部署各次市委主题教育领导小组会议要求。先后10余次召开党委会、委局主题教育领导小组会议、专题会等，学习习近平总书记重要讲话精神，研究主题教育重要事项，坚决贯彻好、落实好中央和市委主题教育各项任务。委局领导班子通过上专题党课、参加支部学习、调查研究等，带领机关及时完成主题教育各项任务。《解放日报》头版、上观新闻微信公众号刊登委局在主题教育中推动普惠金融相关工作经验做法。学习强国平台、市委《信息快报》、市委主题教育简报和东方网、“上海基层党建”微信公众号等刊载多篇委局主题教育经验做法。充分利用上海金融官网官微、金融e党校主题教育专栏，每日推送中央和市委主题教育部署要求及有关会议精神、相关学习内容，及时展示系统单位开展主题教育动态，推送信息百余条，阅读量6万余次，在系统内营造了良好氛围。

强化理论学习。全面深入读原著学原文悟原理，坚持每周“1+3+X”述学制度，高质量完成7天读书班学习任务，开展党委中心组主题学习（扩大）会10次，委局领导班子上好专题党课，及时跟进学习习近平总书记最新系列重要讲话精神，加强深研细学、集中研讨，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，锤炼党性修养，筑牢政治忠诚。组织开展上海金融系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论微课评比竞赛活动，举行习近平新时代中国特色社会主义思想示范党课暨迎“七一”主题党日活动，组织上海金融系统习近平新时代中国特色社会主义思想基层宣讲团广泛开展“党的创新理论走基层”宣讲服务。发挥金融先锋示范学习作用，拍摄制作“学用二十大，金融先锋行”系列短视频10期，在学习强国等平台交流展示。持续推进“书香满金融”主题读书品牌活动，广泛开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题的学习实践活动，广泛传播党的创新理论，凝聚推进中国式现代化的思想共识和实践力量。

深入调查研究。聚焦推进金融改革发展中的裉节难题，深入实际、深入基层、深入群众，在调查研究中察实情、找症结、解难题。按照市委大兴调查研究之风的有关要求，研究制定委局领导班子主题教育调研工作方案，委局领导班子领题8个，其中《进一步推动金融科技产业集聚和高质量发展》课题被列为全市十大重点联动课题。委局领导班子成员深入一线走访调研93次，走访各类调研对象104个，实地察看16人次，访谈112人次。深入开展解剖式调研，研究确定正、反面典型案例。召开委局主题教育调研成果交流会，加强调研成果交流，推动从解决“一个问题”到解决“一类问题”。抓好调研成果转化，形成33项调研成果转化运用清单，包括改进工作的新机制新办法新举措21项、形成政策文件6项、推动重大项目落地6项。

抓实检视整改。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，积极查找问题和不足，检视自身差距，紧盯突出问题、重点问题，列出问题清单，有的放矢开展整改整治，在破难解题上见真章见实效。委局领导班子在调研中发现、查找问题10项，归纳提炼整改举措31条，目前已全部完成销号。针对不少市场主体反映私募机构设立流程较复杂、效率不高等意见，深入开展专项整治，摸清问题症结，制定整改举措，完成相关处室职能调整、系统划转、精简流程、增配人员等，实现一口受理、专人专岗，有效提升私募机构设立会商工作效率，得到有关区、企业的充分肯定。按照市纪委机关、市委组织部、市委主题教育领导小组要求，召开委局党员领导干部专题民主生活会，对照理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等6个方面的突出问题，深挖问题症结，深刻进行党性分析，找准思想根源，有针对性地提出改进措施。同时，围绕典型案例解剖式调研中确定的反面案例，联系个人思想、学习和工作实际，深刻查摆自身存在的差距不足。坚持“当下改”与“长久立”结合起来，聚焦金融支持实体经济高质量发展，加大对重点领域的金融政策支持，分批出台一系列指导意见。

二、奋力增强上海国际金融中心的竞争力和影响力

在市委、市政府坚强领导下，切实发挥大口党委把方向、管大局、保落实的领导作用，围绕主管主办中心工作，以金融业助力经济增长、金融改革创新为动力，服务实体经济发展和社会民生，进一步优化营商环境，维护区域金融稳定安全。

坚持统筹协调，推动金融战略任务落地。积极争取国务院、国家有关部委支持，密切协同中央在沪金融管理部门，团结凝聚在沪要素市场、基础设施、重要金融机构，深入推动中央和市委有关金融重要战略落地落细落实，坚决贯彻落实十二届市委三次全会决策部署，把涉及金融相关17条任务转化为17套施工图、进度表，确保不折不扣、如期完成任务。加快推动落实浦东综合改革试点涉金融任务，支持自贸试验区及临港新片区金融开放先行先试。构建有力支持科技创新的金融服务体系，支持重点科创企业对接资本市场。做好多家企业的上市服务工作以及并购重组工作。完善“浦江之光”行动升级版服务体系，有序推进企业库升级改造，探索数字化服务平台建设。起草形成《关于拓宽股权创投行业长期资金深化政策设计研究的报告》，持续增强股权投资对“科技—产业—金融”良性循环的促进作用，营造国际一流的投融资生态。加大对重要领域、重点产业的金融支持力度。支持生物医药产业发展，出台《上海市进一步完善多元支付机制支持创新药械发展的若干措施》。加大对集成电路产业金融服务支持，上海辖内科技型企业贷款存量户数及余额持续增长。完成国际金融中心“十四五”规划中期评估。继续办好陆家嘴论坛。

坚守金融初心，服务实体经济发展需要。成立领导小组，班子成员逐一走访重点机构，“一企一策”予以帮扶。前三季度，上海金融业增加值同比增长5.3%，在沪主要金融要素市场合计成交额同比增长15.0%，稳中求进推动上海金融业发展。大力发展普惠金融。落实新一轮中小微企业信贷奖补政策，推动在沪银行加大对中小微企业投放。持续推动大数据普惠金融应用，截止9月末，累计服务企业约68万户次，数据调用超5300万次，支持发放中小微企业贷款超4900亿元。持续推动普惠金融顾问制度，支持长宁等7个区设立普惠金融顾问服务枢纽，对接“万企千亿”行动、“政会银企”合作机制，全力支持中小企业实体经济发展壮大。

坚定对外开放，不断提高核心竞争力。提升全球资产管理能力，持续加快上海全球资管中心建设。目前，上海持牌资管机构近200家，资管总规模占全国近1/3，其中保险资管、权益类公募基金均占全国约1/2，私募基金规模居全国首位。打响全球资管中心品牌，支持举办“全球资产管理中心 上海国际活动周”。有序开展QFLP、QDLP试点，做好与中基协关于管理公司登记的政策衔接。支持公募基金、券商资管开展QDLP试点业务，配合优化试点流程，指导相关企业参与试点准备工作。吸引全国6家新设外资独资公募基金全部落户上海。推动上海自贸离岸债业务发展，完成第十九批自由贸易账户拓展工作，累计拓展超八千家企业，推进金融支持和服务“一带一路”建设，“熊猫债”累计发行7559亿元，“一带一路”沿线国家和地区新增13家CIPS直接参与者、61家CIPS间接参与者。推进上海国际再保险中心建设，推动平安产险等15家财险公司设立上海再保险运营中心。指导相关在沪试点运营机构做好第二批“多边央行数字货币桥”测试项目储备。金融数据安全有序跨境流动取得重大突破，加快打造现代金融机构和市场体系，为绿色转型、科技创新等提供高质量金融服务。

坚持问题导向，着力提高地方金融监管效能。推进金融法治建设，强化金融监管与金融司法防范化解金融风险协同机制，推动上海仲裁机构接轨国际金融规则。梳理行政备案清单，大幅压减13项备案事项。优化统一综合执法系统，做好监管信息平台建设工作，高质量推进“职责目录、系统目录、数据目录”上链工作，“三目录”挂载率全市排名第一，工作完成度排名靠前。印发《本市小额贷款公司、融资担保公司、典当行、地方资产管理公司、融资担保公司、商业保理公司现场检查指引（试行）》。推动部分小额贷款公司、融资担保公司、典当行接入本市征信数据平台，强化贷前、贷中、贷后管理。通过建制度、强监管、常扶持，促进地方金融组织健康发展。

三、深入践行金融工作的政治性、人民性

通过持续深入学、务实做，锤炼党性修养，筑牢政治忠诚，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，以上海金融新发展不断满足人民群众对美好生活的需求。

坚持大抓基层导向，夯实系统基层党组织建设。着眼围绕中心、服务大局，巩固系统党组织建设成果，发挥各级党组织作用。深入开展系统党的建设调研，召开各类金融机构党的建设系列座谈会8场，听取意见建议、总结经验做法、了解问题不足、提出对策举措，推动系统党建重点任务落实，进一步增强系统凝聚力。开展上海地方金融组织党建工作调研，并在深入调研的基础上，研究制定印发《关于加强党建引领促进上海地方金融组织健康发展的通知》。根据市委组织部统一部署，市金融工作党委、中国人寿上海市分公司党委与松江区泖港镇田黄村党总支开展城乡党组织结对帮扶活动，签订结对帮扶协议。指导系统各单位做好第四轮城乡党组织结对帮扶工作总结以及部署第五轮结对帮扶工作，共有133家系统基层党组织与104个村党总支完成结对签约，结合第二批主题教育开展共建联学、民情联访、难题联解等活动百余次。

畅通工作渠道，拓展服务群众阵地。加强对新就业群体政治引领，深化党建引领金融服务凝聚新就业新业态新市民群体案例赋能评审和典型案例选树推广，从开放服务设施、延伸党群服务阵地、赋能转型发展和量身定制金融服务4个角度遴选19个典型案例，通过主流媒体公开发布，进一步推动上海金融机构以积极、开放、专注、直接的姿态，精准服务人民群众，践行金融工作的政治性、人民性要求。为便于党委直接联系系统各单位基层一线，开展调查研究、听取意见建议、落实帮困解难，在党委领导班子建立党支部工作基层联系点的基础上，探索建立基层党组织直接联系机制，在系统单位梳理排摸建立常态化走访基层点位80余个，进一步畅通联系基层渠道。

发挥群团组织作用凝聚奋进力量。精心打造工会服务网上阵地，上海金融APP荣获全国总工会“2023年互联网+工会普惠服务优秀平台——最具影响力平台”称号。开展2023年金融职工身心健康大课堂、夏送清凉、金秋助学等，着力为职工做好服务，更有获得感。严密制定系统团员青年参加主题教育方案，打造“绽放红色青春 照亮金色‘融’光”上海金融系统共青团“行走的团课”精品学习路线。举办“青春心向党 奋进新征程”上海金融系统主题教育青年说系列巡讲活动，持续开展“一起读享二十大”主题活动，号召各级团组织发挥好青年理论学习小组作用，用职工青年喜闻乐见的形式，推动党的二十大精神宣传贯彻走深走实。围绕金融科技、防范金融风险等专题，推进2023年度金融系统职工立功竞赛活动，共94家单位约28万人参与，申报各类竞赛项目578个。举办“奋斗杯”金融青年业务创新大赛，46家单位、140余支队伍参赛，引领系统广大职工青年在创优评优中建功立业。

依法稳妥处置风险维护金融稳定。持续做好涉非领域风险防范化解工作，开展我市“解债类”涉非线索排查及专项整治，聚焦各区重点个案，会同相关部门协调沟通，持续推动处置进程。扎实开展私募基金风险分类整治收尾工作，协调市场监管部门加快推进第三批已注销私募基金管理人信息公示进度，持续加大双出清工作力度。稳妥处置各类金融风险，推进重点个案处置。持续清理整顿各类交易场所，支持合规交易场所规范健康发展，守护人民群众钱袋子。

四、从严从实贯彻新时代组织路线，锻造过硬干部人才队伍

坚持党管干部、党管人才、党管统战，牢牢把握做好新时代干部人才工作的根本遵循，专题研究干部、人才、统战工作并形成年度重点工作安排，持续推动上海金融系统干部人才队伍高质量发展。

打造堪当重任的高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，有计划地加强选拔配备，强化政治素质考察，进一步树立正确选人用人导向。做深教育培训，组织全体处级领导干部参加“市级机关处级领导干部学习贯彻党的二十大精神培训班”，选派干部参加市委党校调训等，举办中央在沪金融单位中高级管理人员培训班，进一步强化政治建设。加大年轻干部培养力度，组织干部交流任职挂职，选派干部参与全市重点工作任务，引导干部在艰苦复杂岗位、基层一线和重大任务中锻炼。坚持严管与厚爱相结合，加强个人有关事项填报、社团兼职、因私出国境等管理，组织开展健康体检和疗休养，加大干部谈心谈话力度，关心干部的工作学习和生活，有序开展公务员职级晋升。

加快建设高水平金融人才高地。组织开展金融人才“十四五”规划中期评估，有序推动各项金融人才重点工作落地落实。扎实推进各层次人才开发计划，制定《上海市东方英才计划拔尖、青年项目金融平台实施细则》，按细则严密组织开展2023年度评选工作。加强人才培养培训和专业训练，会同交大高金举办“2023年上海金才金融前沿专题研修班”，推荐金融人才参加市委组织部青年管理英才培训班等，进一步提升金融人才投身上海国际金融中心建设所需的政治素质、宏观视野、专业能力。深化金融人才实践基地工作，开展完善实践基地建设课题研究，推动金融科技人才涵养实训基地建设。加强金融人才服务保障。

进一步发挥金融系统党外代表人士作用。加强党对统战工作的全面领导，修订完善党员领导干部联系服务党外代表人士联谊交友制度，与民建市委建立对口联系合作关系，支持金融知联会同浦东新区知联会签署战略合作协议。举办党外代表人士培训班，选派优秀党外代表人士参加市委统战部培训班、“党外人士挂职锻炼”和“上海金融人才实践基地”，组织开展赴贵州遵义国情考察活动，进一步强化共同奋斗的思想政治引领。开展无党派人士认定，建立重点人选跟踪培养制度，发挥“蓄水池”作用，进一步加强党外知识分子队伍建设。支持中央统战部选派的党外挂职干部履职，围绕上海金融改革发展稳定等中心工作开展党外人士建言献策，打造“同心”普惠金融顾问服务品牌。

五、坚持全面从严总基调，深入推动正风肃纪各项工作

坚定不移推进全面从严治党责任落实，加大力度推进党风廉政建设和反腐败斗争，更加突出做好廉洁教育和廉政风险防范，努力营造风清气正氛围。

严格落实中央八项规定精神。精简会议文件，能不开的会议坚决不开，主题内容相近的会议合并召开或套开，出席范围相同的会议尽量集中安排，努力提高会议效率。大力弘扬“短实新”的优良文风，归并专（简）报，压缩文件简报篇幅，提高质量和时效。截至9月底，委局共印发纳入精简范围文件18件，召开纳入精简范围会议11次。规范“上海金才”资金使用管理，结合项目实施和人才培养情况，按照3年培养使用周期，对“上海金才”资助项目资金使用情况进行检查。建立内控风险定期评估工作机制，邀请第三方机构协助机关开展内控风险评估。加强市金融工会财务管理，制订《上海市金融工会工作委员会财务工作管理办法》。严格执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于本市各级党政机关厉行节约反对浪费的若干规定》等文件，严格控制“三公”经费、差旅费、会议费、培训费等，各项支出控制在年初预算批复内，单项不超过相关定额标准。加强公务活动管理，严禁违规收送各类礼品、礼金、购物卡、购物券等，建立礼品登记制度，坚决杜绝借传统节日之名使用公款购买、赠送节礼等情况。组织学习宣传《上海市公共机构资源节约和循环经济发展“十四五”规划》，严格落实本市公共机构能源资源节约相关要求。

坚决纠治官僚主义形式主义。持续开展大走访、大排查，领导班子成员坚持基层工作联系制度，积极主动下基层，切实推动解决基层企业和群众关心的热点难点问题。仅主题教育期间，委局领导班子共领衔落实“办实事、解民忧”项目34项，推动政府性融资担保机构加大对中小微企业的担保覆盖面，解决了典当行等行政审批事项线上办理问题。深化政务公开，推进政策文件主动公开57件，稳妥做好依申请公开53件。邀请专家代表列席行政办公会，畅通政民互动渠道，推动阳光、透明、法治政府建设。制定委局法治政府建设考核方案。依法办理14件行政诉讼和5件行政复议，无败诉、无复议纠错。落实行政机关负责人参加出庭、旁听、讲评“三合一”要求。启动委局权责清单动态调整工作，完成18件法规规章规范性文件的全面评估清理工作，完成城市法规全书数据更新。梳理行政备案清单，大幅压减13项备案事项。

持续开展警示教育和廉政风险防控。组织委局领导班子、机关各处室及直属事业单位负责人赴市全面从严治党警示教育基地开展集中警示教育。组织开展廉政风险排查，修订完善《廉政风险防控手册》。把廉政风险提示和教育督促时时挂在嘴边，融入日常，以事事放心不下的姿态监督指导各项工作落实，确保机关干部干成事不出事。在委局机关开展好家风文化交流活动。每逢重要节假日，发出工作提示，做好廉政风险教育宣传、警示提醒，筑牢党员干部廉洁意识，营造风清气正的氛围。及时转发中纪委、市纪委通报的金融领域违法违纪的典型案例，在归口管理单位深入开展案例警示教育，引导提醒党员干部提高认识，筑牢思想防线，强化纪律和规矩意识，始终绷紧作风建设这根弦，知敬畏、守纪律。组织系统纪检监察骨干培训班，进一步强化系统纪检监督工作合力。