上海市市场监督管理局

上海市市场监督管理局是主管全市市场监督管理工作的市政府组成部门，主要职责是负责市场综合监督管理、市场主体注册许可、反垄断执法、监督管理市场秩序、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理和综合协调、监督管理计量工作、管理标准化工作、监督管理检验检测工作、监督管理和综合协调认证认可工作以及组织指导市场监督管理综合执法工作、指导消费者权益保护委员会开展消费维权工作等。管理市药品监督管理局。

2023年，市市场监管局全面贯彻党的二十大精神，坚决落实市委、市政府和市场监管总局决策部署，围绕“讲政治、优环境、促发展、强监管、保安全、提能力”工作思路，坚持将党建作为第一引领、将发展作为第一要务、将改革作为第一动力、将民生作为第一追求、将安全作为第一责任，全面推动上海市场监管工作再上新台阶。

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的情况

认真贯彻落实党中央和市委关于开展主题教育的决策部署，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改有机融合、一体推进，扎实推动局系统主题教育深入开展。

一是拧紧理论学习“总开关”，推动主题教育入脑入心。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，突出强化理论学习，市局领导班子带头学习贯彻党的创新理论，用好党组理论学习中心组学习制度和党组会“第一议题”制度，以集中自学、辅导助学、研讨互学、每周述学等“递进式”学习贯穿主题教育始终。举办2期市局机关处级领导干部专题读书班，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力作专题学习并结合工作实际开展研讨；系统各单位均结合实际举办读书班，实现系统处级领导干部参训率100%；组织观看《望道》等电影党课，观看“以案释纪”警示教育，举办庆祝中国共产党成立102周年主题活动，举行“学思践悟新思想 阔步市监新征程”主题团日活动，扎实推进主题教育深入开展。

二是用好调查研究“传家宝”，推动主题教育走深走实。紧扣12个方面内容统筹谋划调研方向、周密制定调研方案、有序推进调研重点。市局主要负责同志主持起草《局系统大兴调查研究的实施方案》，市局领导班子成员集体学习习近平总书记关于调查研究的重要论述，紧密结合分管领域，把好“领题破题结题”关。聚焦电梯安全、特种设备监管数字化转型、窗口服务提质增效、食品安全“两个责任”工作机制、药学服务、长三角计量技术规范一体化研究、公益广告立法立规等专题，在深化调研上下功夫、解难题、出实招。坚持建章立制，建立课题推进情况周报工作制度，严抓细管调研思路，从严把关调研内容，及时调度工作进展。5月29日，《人民日报》头版刊登文章《上海深化推进主题教育，坚持突出一个“实”字》，对我局领导班子成员调研情况作为典型之一予以报道。坚持效果导向，构建“调查研究、研讨交流、科学决策、成果转化”的闭环工作链条，把“问题清单”变成“成果清单”，形成有情况有分析、有解决问题的思路和举措的调研成果。

三是打赢检视整改“攻坚战”，推动主题教育落实落细。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，坚持分类整改与集中整治相结合，系统梳理、精准定位、查摆不足，以勇于自我革命的精神查真问题、真改问题。坚持“回头看”找准问题，根据动态更新要求，对已经形成的问题清单开展了“回头看”，避免把日常工作、正常履职中应当解决的问题简单贴上整改整治标签。坚持“靶向思维”聚焦问题，在研判分析问题清单的基础上，扎实开展分类整改，将侵犯“一老一小”重点人群合法权益的问题列为专项整治内容，并制订和完善专项整治方案。注重虚心听取群众意见、认真开展走访座谈、实地调研、联动整改，自觉接受群众监督。

二、围绕中心、服务大局的情况

截至10月底，本市新设经营主体442267户，同比增长35.58%。实有经营主体337.75万户，同比增长3.96%。其中企业284.99万户，同比增长4.36%，每千人拥有企业约为114.7户。

一是持续优化营商环境。服务重大战略任务。支持浦东引领区建设，制定实施《浦东新区促进标准化创新发展若干规定》《浦东新区免于办理强制性产品认证若干规定》，创设企业联合标准制度，将集成电路等产业全供应链企业纳入3C免办申请人范围。持续深化长三角示范区企业名称登记制度改革、完善名称争议处理机制，联合发布长三角区域统一地方标准4项，批准长三角计量技术规范7项，开展新一轮“满意消费长三角”行动。全力保障第六届进博会“零失误、零疏漏”，承办绿色农业与食品安全、国际标准化合作、打击侵权假冒等三个分论坛。上线系统性、集成式、一体化的“上海企业登记在线”服务平台，实现企业开办、变更、注销全程网办。完成企业登记注册等4个事项实施智慧好办系统优化、医疗器械广告审查等4个事项接入线上人工帮办服务。试点承接二级标准物质定级鉴定审批权，施行计量标准器具核准告知承诺制改革，在全市复制推广计量器具型式批准告知承诺审批改革。创新食品研发中心“研发+生产”无缝衔接改革新模式。实施食品相关产品生产许可补充检验方法改革。积极做好生产性服务业稳增长工作，推出优化检验检测行业营商环境8条措施。

二是维护公平竞争秩序。服务全国统一大市场建设，制定实施《市场监管系统贯彻落实建设全国统一大市场总体方案和近期举措的工作措施（2023—2025）》，全面开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，优化公平竞争审查会审工作范围和程序规则。深入推进反不正当竞争“守护”专项执法行动，查办侵犯商业秘密、仿冒标识等案件，部署假国企央企、医药购销领域商业贿赂等重点整治，组织完成本市“商业秘密保护服务月”活动。在全国市场监管反不正当竞争能力提升现场评审活动中，本市位列全国首位。持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动，开展“一老一小”领域重点违法行为集中执法、打击侵权假冒集中销毁行动。加强广告监测和监管执法，开展借主题教育搞不当营商活动、互联网广告、虚假违法广告等专项治理，举办上海国际广告节。启动2023年放心消费创建、2022年放心消费优秀单位评价和2023年度上海市消费者满意度调查。

三是推动质量品牌创新。推动“3+6”产业质量提升，协同认定上海市重点产品质量工作成果80项。推进质量强国上海纲要实施，会同18部门出台《上海市进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2023—2025年）》。组织开展质量基础设施“一站式”服务能效评估，培育首席质量官430余名。本市在国务院对省级政府质量工作考核中连续8年保持A等，上海航天等5个优秀案例入选全国企业首席质量官质量变革创新案例，特斯拉等2个案例入选数字化质量管理创新和实践案例。聚焦元宇宙、小卫星、智慧水务、纳米技术、区块链等领域，开展2023年新型标准化技术组织培育。推动国际可持续水管理联盟在本市设立上海代表处，成立上海市氢能地标委，设立2个标准化战略咨询委员会专家工作室，本市专家当选ITU-T焦点组元宇宙架构和基础设施工作组副主席。发布“一网通办”“一网统管”“双碳”等地方标准20余项，验收完成1项国家级社会管理和公共服务标准化试点，累计培育“上海标准”41项。在森林碳汇、钢铁、电力领域开展碳计量体系建设，试点中小企业计量伙伴计划。成立上海自贸区“一带一路”技术交流合作中心中亚分中心，筹建生物医药、集成电路、氢能动力等5家上海市质检中心，累计培育184项“上海品牌”认证产品和服务。

三、服务基层、服务群众的情况

一是抓实食品安全监管。建立压实食品安全“两个责任”长效机制，食品安全“守查保”专项行动累计检查食品生产经营企业29.31万户，检查覆盖率100%。印发《关于进一步规范小型餐饮服务提供者植物性冷食类食品许可与监管工作的试行意见》，开展婴幼儿配方乳粉等特殊食品生产企业关键点非现场监管试点，新增1000家餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”示范店为民办实事项目建设。升级改造食品生产移动监管系统，试点开展“区块链+特殊食品信息追溯”，首批上链企业1676家，上链品类24种。

二是抓实产品质量安全监管。组织实施燃气用品、电动自行车、塑料污染、重点工业产品隐患排查等专项治理，查处产品质量类型案件1176件。完成儿童学生用品、食品相关产品监督抽查任务1438批次，组织实施16项产品质量安全风险监测，推动企业实施消费品召回17起。

三是抓实特种设备安全监管。开展液化气瓶充装等单位安全大检查，部署开展电梯、叉车、游览场所特种设备等重点领域隐患排查整治，检查设备3.2万台套，查办案件603件。强化特种设备双重预防，使用单位累计自主排查设备750万台次，消除隐患8443万项。加装远程监测功能电梯7.79万台，住宅电梯物联网覆盖率37.74%；结合一网统管工作，实施电梯智能监管、动态监管、分类监管、信用监管。

四是强化市场治理效能。修订完善《反垄断执法工作规则》，制定《互联网平台企业竞争合规评价指引》《化妆品行业广告活动合规指引》。制定实施“减轻处罚”清单1.0版和“免罚”清单4.0版，推进落实“免罚”“免强”清单制度，“免强”清单入选2023年上海法治为民办实事立项项目。持续优化企业信用信息公示系统信用修复网办功能，完善与“信用中国”“一次申请、同步修复”互认机制。出台《上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》，支持符合条件的破产重整企业修复信用。出台《关于深入推进跨部门综合监管“一件事”改革的实施意见》，推进实施机动车检验机构综合监管“一件事”改革。

四、干部队伍建设的情况

一是全面落实新时代好干部标准。局党组始终以党的政治建设为统领，坚持把政治标准作为选人用人第一标准，鲜明立起选人用人的政治标尺，看政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，大力选拔政治过硬、对党忠诚的干部。举办市局机关处级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育集中学习研讨班，市局系统处级领导干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班，“筑牢政治忠诚，练就过硬本领，奋进市场监管新征程”局系统青年干部培训班等，推动党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践的强大力量。

二是持续提升选人用人质量和水平。持续落实局党组《关于加强局系统党政领导班子建设的若干措施（2020-2023年）》，持续推进局系统事业单位领导班子建设。不断拓宽选人用人视野，通过加强局系统内外、局机关与事业单位、综合部门与业务部门之间干部交流，不断优化领导班子经历结构，丰富干部成长成才路径。始终把年轻干部培养选拔作为战略任务，注重日常发现、动态管理、持续培养，推动优秀年轻干部从有没有、有多少转向好不好、优不优。按照干部管理权限，全年共提拔处级领导干部23人，其中“80后”干部8人，占比34.8%。

三是加强全方位管理和经常性监督。认真贯彻落实《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，加强审核把关，有效防止违规选人用人问题。结合党组巡察对部分直属事业单位的选人用人工作进行了检查并形成情况通报，进一步规范系统单位选人用人工作。持续规范干部在外取酬、领导干部在社会组织兼职等工作。认真开展领导干部个人有关事项报告工作，2023年如实报告率达到100%。

五、党风廉政建设的情况

一是推进政治监督具体化、精准化、常态化。对局系统学习贯彻党的二十大精神情况、服务长三角一体化发展、支持浦东引领区建设、优化营商环境、系统行风建设等重大战略和重大决策部署落实情况进行有针对性的政治监督，形成了33条具体监督计划。通过台账管理、动态跟踪、限期办结、督查督责等制度，构建监督闭环，“见人见事见效”实施政治监督。

二是压紧压实管党治党责任链条。协助局党组制订2023年全面从严治党年度责任清单，召开市市场监管系统2023年度党风廉政建设工作会议，推动系统各单位深刻把握党风廉政建设在市场监管各项事业发展中的重要作用。推动局机关和局系统各单位领导班子认真查找廉政风险点，各单位领导班子成员共制定了重点责任项目99项，督促局系统各单位完成了2023年度党风廉政建设重点责任项目的立项和中期推进评估工作。

三是持之以恒正风肃纪。贯彻落实全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，严格贯彻落实中央八项规定精神，协助召开党组理论学习中心组警示教育专题学习扩大会，通报本市市场监管系统相关违纪案件。紧盯重要时间节点，发布局系统五一端午、中秋国庆等节假纪检工作提示、通知，持续营造风清气正的节日氛围。

四是加强纪律和警示教育。开展以“学思想、守党纪、树新风”为主题的2023年纪律教育月活动，努力树立忠诚干净担当的市场监管干部队伍形象。会同驻局纪检监察组举办“学思想、遵党章、知党规、守党纪”知识竞赛活动，推动局系统全体党员进一步增强纪律规矩意识。协助局党组对新提任处级领导干部和局管“80后”处级领导干部开展集体廉政谈话，加强年轻干部教育管理监督，引导扣好廉洁自律“第一粒扣子”。