市政府办公厅

市政府办公厅作为协助市政府领导处理市政府日常工作的机构，承担着市政府公文、会议、活动、信息、建议提案办理、法律事务、督办、值班、城市运行管理以及政务公开、电子政务、政府职能转变、政务服务、重大行政决策程序制度实施、政务新媒体、打击走私综合治理等具体工作。办公厅现有19个内设机构，分别为秘书处、市政府督查室、建议提案处、综合处、区政处、联络处、市政府总值班室（城运值守处）、政务公开办公室、数据发展管理办公室（电子政务办公室）、法律事务处、政府职能转变协调处（行政审批制度改革处）、政务服务处、“上海发布”办公室、打击走私综合治理处、城运规划处、指挥协调处、党政办公室、人事处（老干部处）、行政处；下属3个直属事业单位，分别为市大数据中心、文印中心、离退休干部服务中心。2023年工作情况主要包括五个方面，现真诚接受基层同志评议。

一、深入开展主题教育，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉

1.精心谋划部署，全力推动主题教育有序开展、取得实效。4月份，中央、市委部署开展主题教育以来，市政府办公厅第一时间成立主题教育领导小组，研究制定实施方案，由市政府秘书长、办公厅党组书记担任组长，履行第一责任人职责，靠前指挥、督促指导；班子成员积极落实“一岗双责”，认真抓好理论学习、调查研究和整改整治。同时，厅党组以上率下，厅领导以普通党员身份参加所在支部活动，加强对分管处室、单位的指导和督促，带动全厅主题教育稳步有序开展、全面深入推进，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。在扎实推进自身主题教育基础上，发挥好市政府党组主题教育办公室职能作用，全力保障市政府党组主题教育稳步深入开展，取得预期成效。

2.强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持读原著学原文悟原理，通过高频率举办主题教育读书班、列席市政府党组集中学习会、召开理论学习中心组学习会、举办专题辅导讲座、开展专题研讨和个人自学等多种形式，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握核心要义和蕴含其中的科学世界观和方法论，认真贯彻落实习近平总书记关于新时代办公厅工作的重要指示精神。在此基础上，班子成员到分管处室和所在支部讲授专题党课，带动全厅党员干部不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

3.大兴调查研究，切实将调研成果转化为“三服务”工作的思路举措和实际成效。班子成员领题调研，注重运用典型案例解剖式调研、蹲点式调研、“四不两直”等方式，深入企业、农村、社区开展调研累计100余次（平均每人超过10次）。同时，落实市委关于统筹调研安排有关要求，结合基层联系点、“无会日”等，合理安排调研时间和地点，涉及的136个点位（含企业园区55家、街镇社区18个和其他类型点位63个）总体平衡、科学合理。对调研形成的18项成果转化运用情况进行清单化管理、项目化推进，取得良好成效。

4.加强检视整改，着力推动从“解剖一个问题”到“解决一类问题”。厅党组针对相关领域或工作中最突出的难点问题，共梳理出11个问题清单，并将问题清单中群众反映强烈、长期没有解决的3个突出问题作为专项整治内容。班子成员牵头推进整改，逐一明确整改措施、整改目标、整改时限和责任单位，结合调研情况动态优化整改措施，推动问题解决（比如，围绕个别产业政策存在“合成谬误”“效果稀释”“操作较难”问题，深入本市各级各类企业，与经营管理者沟通交流并听取意见建议，深挖问题根源，加强政策统筹，以点带面提升各类产业政策精准性、落地率和覆盖面）。近期，开展主题教育整改落实情况“回头看”，党组11个问题和3个方面专项整治内容均已完成整改、实现销号，并在整改落实过程中建立9项制度机制，形成3项推动发展或民生项目，化解1项风险隐患，切实将整改成果转化为发展成效。

二、坚持围绕中心、服务大局，有力保障市政府系统高效有序运转，全力推动经济社会高质量发展

1.牢固树立大局意识和全局观念，全力保障国家重大战略任务在上海落地。围绕党中央、国务院重大决策部署，对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，聚焦加快推进“五个中心”建设、浦东综合改革试点、自贸试验区及临港新片区高水平制度型开放、虹桥国际开放枢纽能级和“丝路电商”合作先行区、国家服务贸易创新发展示范区等“4+2”战略任务，推动出台一系列政策文件和实施方案，加强统筹指导，强化督促落实，有力促进国家重大战略在上海落地生根。

2.着力强化综合协调和辅政建言，充分发挥运转中枢和参谋助手作用。牵头修订《市政府工作规则》，为新一届市政府高效行政提供制度保障。按照市政府主要领导关于加强跨区域、跨部门、跨时段调度工作要求，围绕重点领域、重点企业、重点区域，加强统筹协调和督导调度，努力推动多增少降，助力实现本市经济社会发展目标。加强辅政建言，服务科学决策（报送各类专报近200篇，获市领导批示超过175条），有力助推促消费15条、基因治疗产业发展行动方案等一批政策出台。聚焦领导关注点、政策关键点、群众关切点，深入开展推动民营经济发展壮大等各类督查80余项，圆满完成国务院高质量发展综合督查各项迎检工作，会同各部门全力推动市政府总体目标落实落地。

3.着力强化责任意识和底线思维，切实提升办文办会办事质量和效率。坚决落实市政府主要领导提出的“必须把精益求精作为永远追求”等要求，严格审核把关，强化质量管理，做到“守底线、做增值”。强化对市政府常务会议议题涉及的资金、编制、规划等内容的前期审核，从源头预防和化解政府行政决策风险。率先发布省级政府重大行政决策事项目录并强化跟踪督促指导，建立“6321”规范性文件到期提醒制度，实现以市政府及市政府办公厅名义印发的规范性文件零断档。探索开展市领导协调办理建议提案的督办调研，不断完善保障市政府领导参加市人大、市政协监督协商活动的工作机制，提升建议提案办理实效。率先在省级政府中开展《政府系统值班值守管理要求》和《“一网统管”数字化值班室建设导则》地方标准研究制订工作，持续提升值班值守工作规范化、科学化、专业化和数字化水平。协调推进打击治理涉海走私等专项行动，加强本市反走私综合治理立法调研，助力织牢织密本市反走私防线。

4.深入推进改革创新和数字转型，切实推动政府转职能、提效能。深入推行行政许可、行政备案等事项清单管理，优化“一业一证”改革行业目录及网上办理流程，创新和完善事中事后监管。出台《上海市公共数据共享实施办法（试行）》，强化数据领域顶层设计。上线政策集成式发布主题库（首批试点集成发布7个主题3412件政策文件），持续加大政务公开力度。加强“上海发布”政务新媒体建设，及时发布权威信息，加强时政信息创意解读（各平台粉丝总量超过2800万，继续保持全国领先位置）。着力提升“一网通办”服务效能，深化“高效办成一件事”改革，深入推进高频政务服务事项“智慧好办”，拓展“随申办”服务功能，推动惠企利民政策和服务“免申即享”，实现政务服务长三角“跨省通办”，企业群众办事便利度不断提升（“一网通办”平台接入事项3668项，累计办件超4.18亿件，个人实名用户超过8146万，法人用户超过339万）。加强城市运行“一网统管”体制机制建设，持续优化应急响应运行体系，提升指挥调度能力，开发建设城运“防汛防台”专项系统等务实管用的应用场景，推动“一网统管”快速迭代升级。建设“一网协同”一体化办公平台，全面推进政府系统各单位激活使用（截至目前，平台总激活用户数超16万，涉及组织机构2万余个），基本实现用户在线、组织在线、沟通在线。

三、坚持人民至上、赋能基层，全力做好为民服务和基层减负工作，切实提升基层满意度和群众获得感

1.突出民生导向，全力办好民办实事。截至10月底，本市2023年为民办实事项目（十方面、32项）全部提前完成目标任务（累计完成投资62.6亿元，占全年计划114.7%），市民总体满意度为93.62分，创近年来新高。围绕加强公共卫生体系建设、清洁空气行动计划、“无废城市”建设、托育服务发展等出台系列文件，全面推进“15分钟社区生活圈”建设，切实提升群众幸福感。此外，会同市热线办，发挥好“12345”市民热线作为“两张网”总客服的作用，做到事事进工单、件件有回复，及时回应市民诉求。

2.强化数据赋能，提升基层治理能力。开展“基层减负增能数字化会战”百日攻坚行动，加快推进基层治理数字化平台（新版社区云）使用推广工作（目前已在11个区3095个居村进行试点）。持续推动数据“属地返还”，为区域治理提供数据支撑。会同市民政局探索远程虚拟窗口服务模式，推动个人政务服务事项向居村、园区、片区、楼宇等场所延伸（目前，已上线179项政务服务事项），在静安区试点基础上向全市推广（截至10月底，已在16个区布设985个点位，累计受理量22030件，咨询量35221件）。精简居村组织出具证明事项，目前，居村组织出具证明已经缩简至3项。

3.力戒形式主义，切实减轻基层负担。制定《上海市行政规范性文件管理实施办法》，明确控量提质原则，强调不得制定无实质性内容的文件，不得照搬照抄、层层转发上级文件。严格控制会议办理，实行计划管理、动态监测、总量控制。服务保障市领导调研坚持轻车简从，并指导被调研单位负责人在介绍情况时做到精简高效。会同市委督查室制定《2023年市级机关督查检查考核计划》，明确不得在计划外随意开展督查检查考核，不得随意扩大范围、更改时间和内容，确需开展、变更的要严格按程序审批报备（2023年市级层面督查检查考核计划共计23项，较2019年76项、2020年59项、2021年35项、2022年33项，持续大幅度下降）；对整治形式主义为基层减负情况开展3次专项督查，对不当增加基层负担的问题即知即改，切实为基层松绑减负。着力优化重大行政决策、基层政务公开、建议提案办理等督查考核，借助信息化平台等方式简化考核流程，既保证督查考核的真实性，又减轻基层负担。

四、坚持党建引领，推动办公厅全面从严治党不断向纵深发展，全力打造风清气正的模范机关

1.加强政治建设，着力提升党员干部“政治三力”。坚持办公厅政治机关定位，推动党员干部把“三服务”工作提高到政治高度去对待，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活，推动机关各党支部定期开展“三会一课”、主题党日，组织党员开展“沿着习近平总书记上海足迹”等相关学习活动140余次，引导党员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.加强组织建设，着力锻造坚强有力的战斗堡垒。厅党组切实发挥把方向、管大局、保落实的核心领导作用，严格执行党组议事规则，集体研究决定“三重一大”事项。认真落实党建主体责任，定期听取机关党委、机关纪委工作汇报，指导和督促各项党建工作制度落实，发挥党的建设对业务工作的保障和促进作用。聚焦办实事、解民忧，深入开展“一个支部一件实事”活动（各支部共推出19个实事项目），引领党员干部立足岗位真抓实干，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

3.加强作风建设，大力营造崇廉尚实的良好环境。严格落实中央八项规定精神，紧盯重大节日等重要时段和关键岗位人员，及时转发通报违反中央八项规定精神的典型案例，做到警示警醒、引以为戒，坚决杜绝违反中央八项规定精神及本市实施办法的情况发生。深入推进党风廉政建设，组织班子成员和处室主要负责人签订全面从严治党责任书。召开办公厅党风廉政建设大会，做好重要时间节点廉政提醒，并通过发放廉政书籍、开展廉政知识测试、观看警示教育片、参观廉政教育基地、举办廉政课堂等方式，加强廉政教育，引导领导干部筑牢思想防线，坚守法纪红线。

4.加强责任落实，确保“四责协同”机制落地见效。健全符合办公厅实际的全面从严治党预防治理体系，夯实有办公厅特色的全面从严治党“四责协同”机制，确保知责明责、履责督责、述责考责的全过程闭环落实落地。强化政治监督，认真落实厅党组和驻厅纪检监察组联席会议制度，建立驻厅纪检监察组、机关纪委、党支部纪检委员（联络员）三级联动监督网络，加强“一岗双责”履责情况的全链条监督和管理。巩固拓展巡视整改成效，通过以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动党风廉政建设向纵深推进。

五、着力加强干部队伍建设，不断提高干部履职能力，为政府科学决策和有序运转提供坚强的组织保障

1.加强统筹谋划，大力优化干部队伍结构。坚持新时代党的组织路线，根据工作需要和干部队伍建设实际，按照新时代好干部标准，分批次推进市政府办公厅干部职务职级晋升工作。不断加强优秀年轻干部队伍建设，分类形成“近期”和“中长期”优秀年轻干部名单，构建“池清水活”的优秀年轻干部库。持续推进干部内外交流，推动干部在多岗位、阶梯式锻炼中积累经验、增长才干，干部队伍专业、性别、学历、经历等结构得到进一步优化。

2.强化能力建设，创新开展干部素质提升活动。组织开展年轻干部“初心·匠心·知心”系列活动，举行学习贯彻二十大精神主题报告会，聚焦人工智能、区块链、大数据、国际经贸规则等新领域举办前沿创新大讲堂，举办年轻干部“述创新思路、述攻坚克难”主题演讲赛，引导干部积极比学赶超，提升综合素质。组织全厅干部参加2023年干部在线学习、全员线上培训、双休日专题讲座等，鼓励干部利用业余时间开展自学提升。加强新进人员培养锻炼，通过专题培训、专业训练、基层锻炼等多种方式，使其在学中干、在干中学。

3.坚持严管厚爱，激发党员干部干事创业热情。坚持严管厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督。制定《市政府办公厅关于加强外派干部管理的暂行办法》，规范外派干部管理。加大干部关心关爱力度，利用午休时间、周末时间开展丰富的文体活动，推动干部以更加强健的体魄、更加饱满的热情投入工作。激励干部担当作为，切实为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，大力营造“把工作交给自己、把自己交给组织”的良好氛围。