市纪委监委

市纪委与市监委合署办公，履行党的纪律检查和国家监察职能。按照《中国共产党章程》规定，纪委主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动完善党和国家监督体系。纪委主要职责是：监督、执纪、问责，经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或提出责任追究的建议；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。根据《中华人民共和国监察法》规定，监委主要职责是：对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

今年以来，在中央纪委和市委的坚强领导下，上海市纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实二十届中央纪委二次全会部署和市委工作要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党的自我革命战略思想和全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力推动上海纪检监察工作高质量发展，切实为上海改革发展稳定提供坚强保障。

一、统筹推进主题教育、教育整顿走深走实，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作

坚持把主题教育、纪检监察干部队伍教育整顿作为重大政治任务抓紧抓实，切实做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，持续深入以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法，感悟真理伟力。充分发挥市纪委常委会领学促学作用，将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置、作为常委会“第一议题”，开展常委会集中学习、中心组专题学习，建好用好“五学联动”理论学习机制，示范带动全市纪检监察干部进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二是深学细照习近平总书记对上海工作重要指示要求，推动学以致用。始终牢记习近平总书记关于上海要在全面从严治党上走在前列的殷殷嘱托，对照党的二十大和中央纪委二次全会工作部署，积极协助市委健全落实全面从严治党责任体系，深化全面从严治党“四责协同”机制，深化纪检监察体制改革，深化运用“四种形态”，督促引导纪检监察干部深学习、实调研、抓落实，切实把学习成果转化为推动工作发展的实际成效。三是深刻领悟习近平总书记的殷切期望、极大信任和严格要求，砥砺品格操守。全面学习领悟习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，深入学习微信群发布涉政有害言论案件警示通报，编发典型案例通报，教育引导干部时刻保持政治警醒。精心组织新时代纪检监察系统先进典型事迹报告团来沪宣讲，开展“学先进、作表率、争当‘四个模范’”专题教育，用先进典型事迹激励干部见贤思齐、忠诚履职，得到中央纪委国家监委领导同志批示肯定。

二、围绕中心大局强化履职担当，切实担负起“两个维护”重大政治责任

紧扣习近平总书记赋予上海的使命任务和党的二十大作出的战略部署找准工作的切入点、着力点，推动破解纪检监察工作高质量发展难题。一是着力推进政治监督精准化。制定出台《上海市纪委监委关于推进政治监督精准化的指导意见》，探索形成“一账三看六清单”的精准监督工作机制，系统梳理习近平总书记对上海工作的重要讲话和重要指示批示以及市委对上海在新征程上如何深化落实的有关要求130条，明确年度72项重点监督任务，建立精准监督工作台账，形成监督、问题、反馈、整改、回头看、报告等6张清单，健全完善政治监督重点任务全流程管理机制，构建发现问题、提出建议、督促整改、完善机制的监督闭环。全市各级纪检监察机关分领域分地域分层级将政治监督重点任务分解，上下联动“同题共答”，发现并推动一批问题整改。二是切实把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来。坚持将正确运用党的政策策略作为重要的工作原则和方法，注重把握好力度和温度的统一、震慑和教育的统一，放大严管厚爱效果，激励干部担当作为，努力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。制定出台《市纪委监委关于落实“三个区分开来”的工作指引》，明确正面清单、负面清单、工作流程、典型案例，把基层一线干部在实际工作中最希望区分开来的问题和场景找精准，把监督执纪中纪检监察干部不敢区分、不愿区分、不会区分的症结问题解决好。制定出台《关于推动构建亲清统一的新型政商关系若干场景问答》，围绕基层一线在政商交往中反映较多、存在顾虑的高频场景，对一些饭能不能吃、一些台能不能站、一些车能不能用等问题依规依纪依法给出明确解答，既设立路标指示牌，又划清底线红线。三是持续发挥政治巡视利剑作用。巩固深化政治巡视，着力推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸，健全完善巡视巡察工作战略格局，促进巡视巡察工作提质增效。坚持把发现问题作为巡视的主要任务，发现真问题、新问题、大问题。今年以来，已对全市16个区开展巡视，发现并移送一批问题线索，目前正对21家市管国有企业开展巡视。坚持把解决问题作为巡视的落脚点，对普遍存在的共性问题，重点从体制机制上查找深层次原因，有针对性地深化改革、完善制度，推动巡视整改动真碰硬、真抓实改，从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”。

三、推动全面从严治党向基层延伸，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感

始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，以全面从严治党实际成效赢得群众支持和信赖。一是做实做深日常监督。针对实践中制约监督及时性、有效性的瓶颈，有力促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动监督全覆盖从“有形”向“有效”提升。统筹使用市、区和街镇三级监督资源，在浦东新区、宝山区等试点探索建立“区统筹抓街镇促村居”工作机制，推动问题解决在一线、矛盾化解在一线，咬耳扯袖、日常提醒落实在一线。二是锲而不舍纠“四风”树新风。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，努力推动作风建设堤坝不断加固。一方面，坚决纠治享乐主义、奢靡之风。紧盯违规吃喝等突出问题，开展疑似“四风”问题发票筛查、风腐同查同治试点等工作，抓住典型、露头就打，上下联动开展集中通报，形成有力震慑。另一方面，深入整治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署和市委工作要求不担当、不用力等问题，今年以来严肃查处国务院督查和本市相关检查发现的安全隐患整治不力等失职失责问题，以问责促负责、以问责改作风。同时，协助市委深入抓好整治形式主义为基层减负工作，让基层干部把更多时间精力用在为群众服务上。三是坚决整治群众身边腐败问题和不正之风。扎实部署推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，梳理巡视、审计监督发现的突出问题，形成专项整治重点问题线索清单，定期盘点、动态更新、对账销号。持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，配合开展医药领域腐败问题集中整治，严肃查处纠治民生低保资金、征地拆迁、就业养老、食品药品安全等领域腐败和作风问题。聚焦违规开具居住登记凭证和违规办理不动产登记证等窗口腐败问题，推动各区开展民生领域“微腐败”治理，指导推进“一网监督”“村居干部信息监督”平台建设。

四、以零容忍态度反腐惩恶，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

持续释放全面从严、一严到底的强烈信号，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以“全周期管理”方式努力实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。一是聚焦重点领域打好攻坚战。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。严肃查处市住房城乡建设管理委员会原主任姚凯，市国有资产监督管理委员会原主任白廷辉，长宁区原副区长、公安分局原局长黄辉等严重违纪违法案件。持续推进“天网行动”和职务犯罪国际追逃追赃专项行动，做好全市首例外逃职务犯罪违法所得没收案件相关工作。二是不断深化以案促改、以案促治。针对案件暴露出来的制度不健全和执行不力等问题，通过制发纪检监察建议书和约谈、通报等形式，督促国资国企、民生资金、审批监管、执法司法等重点领域主管部门深化改革、完善政策、健全制度。对个别国有企业存在的干部职工违规持股等问题，督促开展“控股不控权”专项复核、干部职工违规持股专项清理整顿等工作，并推动制定风险预警、报告和处置等工作机制。做好粮食购销领域案件查办后半篇文章，推动试点“智慧粮库”运行，督促形成粮食领域大数据社会共治的监管格局。三是着力筑牢不想腐的思想道德防线。协助市委召开全面从严治党警示教育大会，市委主要负责同志亲自作廉政教育报告，覆盖全市市管干部及纪检监察机构部分处级干部，在党员领导干部中引起强烈反响，产生良好的教育和震慑效果。建成市全面从严治党警示教育基地，市四套班子领导专程前往开展学习教育，各区各相关部门陆续组织参观学习、接受教育，推动警示教育常态化。

五、以深入开展教育整顿为重点，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍

坚持从思想上高度重视、行动上坚决落实、工作上扎实推进教育整顿工作，自觉接受刻骨铭心的革命性锻造和深入灵魂的精神洗礼，持续锻造纯度更高、成色更足的纪检监察铁军。一是铸就政治忠诚。开展“铸就政治忠诚”系列教育，市纪委监委领导班子成员带头上党课、作廉政教育报告，赴龙华烈士陵园缅怀首届中央监察委“四烈士”，围绕《论党的自我革命》等开展专题学习研讨，示范带动全市纪检监察干部加强政治教育、党性教育，切实增强对党绝对忠诚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。在市委高度重视和大力支持下，推进留置场所建设，取得积极进展，受到中央纪委国家监委领导同志批示肯定。二是清除害群之马。坚持教育整顿从一开始就把严的态度亮出来、把严的标准立起来、把严的纪律执行起来，告诫全市纪检监察干部纪检监察机关不是天然保险箱，纪检监察干部没有天然免疫力。坚决以最鲜明态度、最有力措施、最果断行动清理门户，刀刃向内、绝不护短，严肃处理一批纪检监察干部。三是健全严管体系。结合实际开展干部队伍建设专项整治，对不按规则、权限、程序办事等问题严肃处理；闻令而动、迅速部署开展违规办案行为等5个专项整治，有力有序推动即知即改。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，制定完善一批制度，健全内控机制，规范工作流程，着力提高工作规范化、法治化、正规化水平。同时，注重加强外部监督，选聘一批特约监察员，近距离监督全市纪检监察干部队伍、监督纪检监察工作、参与对纪检监察工作效果的评价。四是增强斗争本领。坚持以党性立身做事，教育引导纪检监察干部既要敢于斗争，又要善于斗争。在监督执纪执法工作中，既严格依规依纪依法，坚持原则、敢于动真碰硬，克服重重困难，努力查深查透；又精准运用政策策略，贯通融合纪法情理，耐心细致做好思想政治工作，实现政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

下一步，市纪委监委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和市委坚强领导下，始终保持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的坚定执着，牢记嘱托、忠诚履职，踔厉奋发、勇毅前行，开创上海全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，奋力推进上海全面从严治党走在前列，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！