市卫生健康委

一、单位情况介绍

上海市卫生健康委员会是主管全市卫生健康工作的市政府组成部门，为正局级，加挂上海市中医药管理局牌子。根据《上海市卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，上海市保健委员会办公室设在上海市卫生健康委员会。按照有关规定，上海市疾病预防控制局由上海市卫生健康委员会管理。

二、2023年度工作总结

2023年，在市委、市政府坚强领导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实十二届市委三次全会部署，坚持把卫生健康事业放在发展大局中统筹谋划，以深入开展主题教育为契机，全面加强党的建设，着力在推动发展、深化改革、凝心聚力、服务群众上下功夫，以高质量党建推动卫生健康事业高质量发展，圆满完成全年既定目标任务，现总结如下：

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的情况

市卫生健康委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务。强化政治建设，加强理论武装。坚持以理论学习中心组学习示范引领，坚持“第一议题”制度，及时学习传达研究中央和市委市政府重要决策部署，突出学深悟透，旗帜鲜明把“讲政治”要求贯彻到工作各环节，原原本本学、牢记嘱托学、带着问题学、锚定目标学。坚持深学细照笃行，凝聚奋进力量，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在干部教育培训最突出位置，举办委系统学习贯彻党的二十大精神专题培训班、领导干部培训班等，分层分级分专题集中培训，累计对320余名领导干部集中脱产培训。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治上海建设“三个规划”与卫生健康发展“十四五”规划同步推进。坚持依法行政，完善领导干部述法制度，推动述法工作制度化、规范化、程序化。坚持以上率下，深入开展主题教育。市卫生健康委党组坚决贯彻中央和市委工作部署，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和关于卫生健康工作重要论述，以高度的政治自觉、饱满的政治热情、严肃的政治态度，紧扣目标任务、精心谋划部署、坚持从严从实，把推动高质量发展放在突出位置，把“实”字贯穿始终，有力有序推进主题教育取得初步实效。紧紧聚焦影响和制约卫生健康事业高质量发展的短板根源，找堵点、清淤点、破难点。坚持从制度上找原因，加强调研会商分析，认真剖析正反典型案例，从“解决一个问题”到“解决一类问题”，形成调研成果32项、出台政策文件13项、推进重大项目6项、形成新机制新办法11项。在破难题、促发展方面，聚焦疑难杂症、聚焦前沿技术、聚焦科技创新，通过加快推进临床研究体系建设、传染病监测预警信息系统建设、探索科技赋能廉洁防控机制等，创新中医院高质量发展路径，推动问题解决。在办实事、解民忧方面，努力满足群众健康需求，通过提升基层卫生服务能力，强化基层爱国卫生与健康促进工作，加快推进居民电子健康档案跨域安全共享等，努力把开展主题教育同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，强化宗旨意识，厚植为民情怀。强化阵地建设，大力弘扬主旋律。积极选树典型，做好“最美医生”“中国好医生、中国好护士”“上海好医生”“上海好护士”推选活动，做好“上海市十佳家庭医生”“上海市优秀社区卫生管理者”宣传推选活动，积极营造尊医重卫良好氛围。牢牢把握意识形态工作主动权，落实意识形态工作责任制，将意识形态工作责任制落实情况纳入全面从严治党考核重要内容。积极推进行业新媒体发展，举办上海市医疗卫生十大新媒体评选活动，提升舆情处置能力、应急响应能力，为高质量发展凝心聚力、加油鼓劲。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。持续打造“守护生命”卫生健康系统劳模专家义诊活动品牌，服务百姓健康。积极推荐2人荣获全国五一劳动奖章，1家单位获全国工人先锋号；3家单位获市五一劳动奖状，10人获上海市五一劳动奖章，8个班组获市工人先锋号；9人获上海工匠，选树25名上海医务工匠。

（二）坚持围绕中心、服务大局的情况

加强公共卫生体系建设，坚持多病共防，传染病防控平稳有序。新一轮公共卫生体系建设三年行动计划全面启动。推进本市疾控机构改革，成立市疾病预防控制局。市疾控中心新建项目按计划有序推进。依托市疾控中心新建项目，积极申报国家区域公共卫生中心。全面承接市防控办日常运行工作，按照《上海市新型冠状病毒常态化防控工作方案》，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，保持疫情防控处于激活状态。按照《上海市新冠病毒感染疫情监测预警和应对处置工作方案》，完成全市第二波疫情应对处置演练，强化监测分析。做好应急医疗救治监测预警，加强全市医疗机构医疗服务运行研判调度，指导市级医疗机构、各区优化急诊服务流程，增强服务能力，及时科学应对各类疫情，统筹做好应急救治与日常诊疗工作。做好流感、诺如感染性腹泻、水痘、手足口病、登革热、霍乱等传染病防控，强化猴痘等新发突发传染病监测预警和调查处置。

坚持高质量发展，医疗服务体系不断完善。公立医院高质量发展扎实推进。大力推进中山、瑞金、龙华3个综合类国家医学中心和6个专科类国家医学中心申报与建设，启动23个国家临床重点专科和5个疫情救治重点医院建设。嘉定区获批2023年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，闵行区、青浦区成功入选全国81个紧密型城市医疗集团建设试点城市名单。社区卫生服务能力加速提升。出台《进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案》，制订配套政策。强化硬件设施建设，全市新建、改扩建社区卫生服务中心（含分中心）56家。推广应用社区诊疗基本病种清单，全市社区卫生服务中心平均诊治病种增加17%，社区药品目录扩大13%。家庭医生签约累计超过1000万人，签约率超过43%。临床研究体系建设持续加强。牵头起草《关于加强本市临床研究体系和能力建设 助力生物医药产业发展的指导意见》，进一步明晰本市临床研究体系整体布局、发展定位和改革举措。推进三级医院开展新注册药械临床试验。牵头起草《关于进一步加强本市医学队列建设和研究的实施方案》，推进重大专病队列数据库与生物样本全息库和特色专病数据库建设。中医药服务内涵不断深化。推进国家中医药综合改革示范区建设。加强中医药重点学科专科建设，全市新增14个国家高水平中医药重点学科，启动首批15个区级中医医院特色专科建设。瑞金、妇产科、岳阳、中山等4家医院纳入国家中西医协同旗舰医院建设。浦东成功创建国家中医药传承创新发展示范试点项目。加强首批76个社区中医药特色专科专病建设，遴选建设100个市级名中医工作室基层工作站，推动中医优质资源下沉社区。

坚持高标准推进，服务国家战略与城市发展。第六届进口博览会保障任务全力夯实。组建进博会医疗卫生保障现场指挥部、联合指挥部，组织医疗卫生保障队伍，按照应急处置预案，顺利完成医疗卫生保障。长三角卫生健康一体化全面推进。会同长三角三省一市30个部门印发工作方案，推进长三角区域出生“一件事”跨省通办。推进长三角生态绿色一体化发展示范区中医医联体建设，成立长三角中医药质控一体化发展工作组和专家委员会。五大新城医疗资源配置建设进程加快。制定《2023年新城医疗卫生基础设施项目建设计划表》，动态跟踪新城医疗卫生基础设施项目建设进展，推动医疗卫生设施建设。卫生对口帮扶成效显著。持续整合全市医疗卫生资源，不断推动受援地区医疗卫生事业再上新台阶。依托“组团式”支援模式，深化本市20余家三甲医院“以院包科”工作内涵，推进新疆喀什二院、西藏日喀则人民医院强“三甲”内涵建设。与福建省三明市、安徽六安、宁夏回族自治区签订对口合作协议。

（三）服务基层、服务群众的情况

老龄健康服务不断强化。完成《中共上海市委 上海市人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》进展评估。推选41个社区申报全国示范性老年友好型社区。截至2023年底，共创建第一批全国医养结合示范区3个、示范机构5个（国家正在公示）。共建设四批老年友善医疗机构，提前完成国家“十四五”健康老龄化规划目标。妇幼健康工作持续推进。全面完成各区婚前医学检查、产前筛查技术新一轮规划设置。新增1家市级新生儿遗传代谢性疾病筛查中心。调整优化危重孕产妇会诊抢救中心对口区域划分。制定本市儿童友好医院建设标准。持续推动本市妇幼健康信息平台和“云上妇幼”建设。精神卫生管理规范落实。强化严重精神障碍患者综合风险评估和分级分类管理。依托“962525”上海市心理热线，推进心理健康和心理危机干预服务，不断提升儿童、青少年、老年人、孕产妇、特殊人群、职业人群等重点人群心理健康服务。年内建设90个老年心理关爱点，会同民政部门推进老年认知障碍防治促进行动。健康家庭建设有力推进。印发《上海市母婴设施建设和管理办法》，进一步加强本市母婴设施建设和管理。制定《关于申领年老退休时一次性计划生育奖励费的实施意见》等计生家庭奖励扶助政策。协办2023年全国“国际家庭日”宣传活动。提前超额完成民心工程和为民办实事项目。制定实施《便民就医工程三年行动计划（2023-2025年）》。完成27家示范性社区康复中心建设（年度计划完成20家），完成62家中医药示范社区卫生服务站建设（年度计划完成30家）。数字化转型创新布局。印发本市“便捷就医服务”数字化转型3.0工作方案，推进云陪诊、云胶片等七大应用场景和两项创新亮点应用，按期完成试点任务，形成全市工作方案。全年新增互联网医院60家（全市共计266家）。

（四）加强干部队伍建设的情况

抓好年轻干部队伍建设。根据上级关于优秀年轻干部专项调研的统一安排部署，从抓好卫生健康事业后继有人根本大计这个高度，深入开展面上谈话、深入调研、查核了解、单位推荐、总结分析等工作，加强对优秀年轻干部的考察识别。在专项调研基础上，加强对干部工作的统筹谋划和战略规划，及早发现、及时培养优秀年轻干部，为其成长成才创造机会、搭建平台。持续提升选人用人工作质量水平。自觉贯彻新时代党的建设总要求，认真践行新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，牢固树立正确用人导向。及时选用政治素质过硬、各方面表现特别突出、群众公认度高的优秀干部担任重要岗位职务。严格干部选拔任用工作程序，严格执行全程纪实制度，加强综合分析研判，选优配强领导班子和领导干部，积极做好市疾控局相关干部配备工作。统筹考虑干部资源配置，结合实际加强委属跨单位或机关跨部门轮岗交流。注重实践锻炼，选派对口支援和援外干部，遴选委属单位干部到机关学习锻炼，促进锤炼品质、增长本领。开展委系统组织人事工作专题培训，加强对委属单位的指导规范，推动提高选人用人工作质量和水平。加强干部管理监督。注重思想教育，进行常态化“咬耳扯袖”，让干部真切感受到组织就在身边、监督就在眼前。与提拔、转岗、退休的干部逐一谈心，对提任、调整使用干部实施任前谈话和廉政教育全覆盖。制订印发公务员辞去公职后从业行为限制清单，严格社会组织兼职、请销假管理和因私出国（境）审核审批，开展领导干部个人有关事项集中填报工作部署和全覆盖培训，切实提高如实报告的思想自觉和行动自觉。

（五）加强党风廉政建设的情况

深化细化“四责协同”机制。坚持全面从严，认真履行全面从严治党主体责任，根据中央和市委要求，研究制定下发全面从严治党年度工作要点，召开系统全面从严治党工作会议、“一岗双责”短板分析研判会。带领班子和各级党组织压紧压实管党治党政治责任，将落实全面从严治党主体责任情况纳入领导班子、干部年度考评和基层党组织书记述职评议重要内容，作为干部选拔任用、评先评优重要标准。梳理分管领域和联系单位中廉政风险系数高、易发生腐败行为和不正之风的重点领域及群众反映强烈突出问题，以重点领域突破带动面上整体工作，推动从“有形覆盖”到全面从严治党各责任主体间“有效覆盖”的履责动力不断加强。持之以恒落实中央八项规定精神 。紧盯重要节点，严格财经纪律，完善长效机制。形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。围绕经费管理、公务接待、会议活动、公务出差等方面开展落实中央八项规定精神情况专项审计调查，着力规范和制约权力运行，源头防范廉政风险。持续推进落实审计整改，扎紧制度笼子。深入实施医药领域腐败问题集中整治。根据党中央、国务院决策部署，成立工作专班，印发本市工作方案，坚持纠建并举，聚焦“关键少数”、关键岗位，建立健全沟通机制。建立与相关部门、纪检部门间会商研判机制、信息通报和联合调研督导等机制。依托行风促进会，定期开展对医疗机构专项行风培训和警示教育，进一步强化从业人员底线意识。