松江区佘山镇：聚焦和合共融，打造善治佘北

（上海智慧党建网）    为深入贯彻落实党的二十大精神，推动党建引领基层治理“六大工程”落地落实，更好地扬优势、补短板、强弱项、固根基，营造全社会共建美好社区的氛围，近日，松江区佘山镇举办“和合共融·善治佘北”——2023年度“美好社区 先锋行动”项目多方现场会暨党群服务阵地“融合日”活动。

阵地“破圈”，营造大居特有“人情味”

佘北大型居住社区目前导入人口约5.8万，以市区动拆迁和外来人口为主，人员结构复杂、流动性大。如何以精细化服务增强居民归属感认同感，助力建设有人情味的大居，是大居党群阵地建设的出发点和落脚点。活动现场，区级职能部门及高校智库专家、居民区党组织书记、“基层治理合伙人”代表等描绘出大居党群阵地的“最美模样”。

松江区党建服务中心负责人谈到，要运用好“246”模式，把党群服务阵地作为“家”和“店”，健全职能部门融入、综合功能嵌入、社会资源导入、党员群众进入“四入”机制，以“六边形战士”的服务运行延展性，提升党群阵地使用效率和群众满意度。“党群服务阵地要提供高度契合民众真实需求的服务，通过深度融合的平台建设实现基层治理走向善治。”华东政法大学政府管理学院教授陈毅提出了专业建议。上海链家党委书记范志军介绍了嵌入党群阵地的“绿丝带”项目，“人在边上、帮在点上”是辖区商户企业从管理对象转变为治理“合伙人”的初衷。“本地动迁居民闲暇时喜欢垦荒种菜，市区动迁居民兴趣爱好广、才艺多，我们就搭建平台，让他们成为党群阵地的主理人。”茗雅居民区党支部书记莘黎敏计划将党群服务阵地打造成街坊邻里的娘家人。“随着大居配套完善，居民对医食购行的需求减弱，打造全过程人民民主平台、扩大邻里圈是当前重中之重。”结香居民区党支部书记金瑶俊以党群服务站迁址为契机，着力把党群服务站从“办事空间”转变成“公共服务空间”。“在市区没有那么大的活动空间，现在地方大、设施好，我们希望老年人在家门口就能享受到高质量的养老服务，待业青年能得到创业培训和就业辅导。”佘北大居党代表季秋兰道出了居民们的心声。

赋权“解码”，汇聚大居治理“善治力”

别致的蛋糕店取代了烧烤店，售卖炒菜的商户改卖轻食，充满油烟味的炸鸡也不复存在……曾被佘北大居居民频繁诟病的青城山路华莹山路油烟扰民问题在佘北社区党委“中间层”的协调处理和区、镇两级部门的联合赋能行动下得到有效治理并建立了长效机制，10家重餐饮店全部被清退，地企双向联动和常态化监管机制落地见效，居民们彻底告别“烟熏火燎”，迎来“清心净气”。近两年，油烟扰民、停车乱象、破墙开门、违建“空中菜园”等美好社区“肠梗阻”被有效疏通，打通了居民“心结”，也汇聚了治理合力。为推动佘北大居党建引领基层治理“一竿子插到底”，佘山镇以“美好社区 先锋行动”为契机，在佘北社区党委、社区委员会下设立佘北大居治理工作室，进一步为大居赋权、减负、增能，活动现场，相关领导为工作室揭牌。

大居治理工作室是“社区治理合伙人”项目实体化推进、制度化运作的有形载体，设在佘北党群服务中心社区议事谷，由佘北社区党委书记任工作室负责人，成员单位由城建、城管、城运、房管、派出所、市场监管等职能部门和社区“三驾马车”组成。通过建立联席会议制度，落实“日巡、周评、月议、季会、半年总结”机制，工作室将围绕停车难、业委会组建难、物业企业服务质量不均衡等堵点难点痛点进行“问诊调研”和“对症下药”，实现被动约请到主动下沉，形成大居治理合力，将政治引领优势、组织优势转化为群众工作优势和治理效能。

智库“破题”，赋能美好社区“实景图”

破解大居治理“急难愁盼”，关键在于真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，从制度创新、政策创新、机制创新等角度解决大居归属感认同感缺失问题。华东政法大学政府管理学院作为“美好社区 先锋行动”高校智库赋能主体单位，前期课题组对佘北社区党委、10个居民区进行了蹲点调研，先后赴泗泾新凯大居、车墩松南大居进行了同类型比较研究，同步对全市乃至全国大居治理先进经验做法进行学习调研。下一步，课题组将从社区党委作为中间层的角色定位和职能出发，探索研究在“两委员一中心”体制还未真正健全的情况下，通过建立“治理分权+责任兜底”的治理框架，从完善党建引领物业管理的交流与联络机制、居民区党组织书记到二级党委担任相关职务的流动机制以及职能部门协同共治机制，灵活探索促进大居治理提质增效的多元路径，并从本地拆迁型社区、市区导入型社区、流动人口型社区和商品房社区等四类居民区出发，梳理治理需求共性和差异性，由此提炼出党建引领不同类型居民区治理的着力点。

活动现场，华东政法大学政府管理学院、上海政法学院政府管理学院、上海外国语大学法语系党委共同发布了“佘北治立方”高校智库赋能项目，既为赋能团搭建学习实践的平台，也为美好社区建设增添新动力，实现“双向奔赴”。

下一步，松江区佘山镇将继续在深度融合、共建共享、团结协作中探索出大居善治新路径，以“真抓、真干、真解决问题”建设“美好社区”，形成可复制、可推广的行动成果，解决好群众的操心事、烦心事，将“作战图”“路线图”“施工图”转化为美好社区“实景图”。