市规划资源局

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市规划资源局深入学习贯彻党中央和市委重要会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断提升规划资源工作水平，促进空间治理能力现代化，努力推动上海建设社会主义现代化国际大都市。

一、坚持围绕中心、服务大局

一是优化市域空间格局，促进重大战略高标准实施。以“三大任务、一个平台”为载体，着力服务国家和本市重大战略落地。推动国家战略地区形成基本空间框架，提升城市发展能级。聚焦长三角一体化示范区先行启动区，加快“水乡客厅”规划建设，完成大都市圈空间协同规划编制和审议工作。完成自贸区新片区重大功能性项目控详规划审批，打造更高集聚度和显示度的城市活力空间。全面发力“十四五”新城规划建设，打造新的战略空间支点。市区统筹联动，形成新城规划建设全面推进的良好态势。搭建“1+6+5”总体工作框架，建立协调统筹机制，推进重点地区城市设计和控规编制，制定“十四五”新城建设用地指标奖励操作办法，形成全社会共同参与的良好氛围。有序推进各级各类国土空间规划编制，优化城市空间布局。完成中心城单元规划编制和市镇总规全覆盖，推进控详规划编制、城市设计和系统性专项规划编制。明确城市近期建设的空间布局引导，完成国土空间近期规划和自然资源“十四五”规划方面编制和发布。

二是持续探索资源高质量利用模式，推动城市高质量发展。落实生态文明建设要求，实施最严格的耕地保护制度。促进土地资源有序流动，推动土地指标的精准投放和高效运转。进一步探索土地供应、准备、净增、减量、土地盘活“五大计划”联动，加大对重点区域、重点项目、重大产业的倾斜力度，加强五大计划之间的统筹考虑，形成国土资源利用计划联动管理机制。统筹自然资源保护利用，实施全域全要素国土空间用途管制。强化耕保考核责任，遏制耕地“非农化”、“非粮化”。建立本市全域、全要素、全过程的国土空间用途管制机制，强化对永久基本农田和耕地保护空间实施最严格的保护措施。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作。优化土地利用和管理方式，推动土地资源高效配置，促进产业用地高质量利用，完善产业用地出让管理制度，进一步结合经济社会发展形势加强研判，优化土地供应规模结构和时序节奏。

三是深入推进城市有机更新和乡村振兴，为人民创造高品质生活。贯彻落实 “人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深化落实“上海2035”总规要求，全力解决老、小、旧、远问题，提升城乡空间品质，将最好的空间资源留给人民。推进重点功能区转型升级，为区域发展提供支撑。主城区重点优化开发强度、提升经济密度、提高空间品质，聚焦中央活动区、城市副中心等重点地区，推动北外滩、一江一河沿岸等重点地区规划优化。统筹推进城市有机更新和风貌旧改工作，激发地区发展活力。从地方性法规层面进行制度创新，起草形成《上海市城市更新条例》，并研究制定相关配套文件。注重历史遗存保护和活化利用，优化风貌旧改工作推进机制。全面推进15分钟社区生活圈行动，有力提升居民生活品质。举办2021上海城市空间艺术季活动，推动全国52个城市在上海共同形成《“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议》，制定全面推进“15分钟社区生活圈”行动的工作方案，开展“15分钟社区生活圈”智慧化应用场景建设，增强规划管理决策的针对性和准确性。探索超大城市乡村空间治理模式，助力乡村振兴战略实施。大力推进全域土地综合整治，编制面向实施行动的郊野单元村庄规划。创新乡村规土政策保障，强化乡村振兴示范村建设和农村产业融合发展的规划土地政策支撑。制定郊野公园功能提升三年行动计划，持续提升本市郊野公园功能。

二、注重服务基层、服务群众

围绕推动各项改革措施落地，坚持服务导向，不断创新工作机制和方法，持续优化营商环境。

一是持续推进审批制度改革，推动行政职能转变。聚焦重点地区建立规划实施平台管理机制，充分发挥平台公司的实施运营主体作用。优化市政重大工程审批流程，由“串联”改“并联”，有力保障北横通道、浦东机场四期等重大工程开工建设。开展不动产登记服务改革4.0，推行房屋买卖转移登记“立等可取”，实现登记缴税“合二为一”、企业专区“一个环节”、个人业务“只跑一次”。推进政务服务标准化、便利化、智能化，开展全局全系统权力清单、责任清单、办事指南的梳理、修订。

二是发挥信息治理作用，推动规划资源系统工作水平的整体提升。贯彻落实城市数字化转型工作要求。以业务流程再造赋能“一网通办”，实现“一口归集”、“一页展示”、“一站申请”和“全程归集”。以空间信息数据赋能“一网统管”，推进“市空间库”建设。通过数据驱动管理和数字化场景建设，重塑规划资源管理逻辑，不断深化规划实施监测、自然资源保护利用等20个智慧化应用场景建设。

三是完善国土空间规划监督体系，推动规划资源工作闭环管理。扎实推进中央各项专项整治行动。开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”。开展违建别墅问题、“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”等工作。加强长江及其流域重要湖泊沿线自然资源执法工作，开展违法用地综合整治三年行动（2021-2023）。构建规划资源系统业务“大监督”体系，促进市区一体业务高效运行、规范履行职责。建成主体业务常态化效能监督体系，开展全系统用地审批专项整治和审批规范化专项检查，提高审批水平和质量。

四是加强法治保障，推进法治政府建设。深化细化本市国土空间规划法规政策体系，推进重点领域立法工作。完成《上海市城市更新条例》制定、《上海市管线工程规划管理办法》修订等工作。细化规划资源领域重大行政决策事项范围及决策程序，严格落实公众参与等法定程序要求，有序推进各项行政决策的制定。守牢城市地质安全底线。率先在国内制定、实施浅层地热能开发利用管理制度，推进本市第一次地质灾害风险普查，强化新城等重点地区的地质调查和监测，优化地面沉降和突发性地质灾害防控体系。扎实做好信访和公众参与工作，积极回应人民群众诉求。持续推动重复信访治理、积案化解专项工作，主动听取民意汇集民智，开展人民建议征集活动。

三、扎实开展党史学习教育

按照市委统一部署，紧密结合实际，统筹推进“学”与“做”深度融合，扎实开展党史学习教育。

一是坚持“学”为基础，深入推进学党史、悟思想。深化中心组领学示范，各级中心组围绕四个阶段党史和“七一”重要讲话普遍开展5次以上学习讨论；举办“跟着专家学党史”“支部书记讲历史”“规划资源青年说”等系列专题讲座20余堂，形成“三个一”（即一套精品党课、一份红色地图、一批实践案例）特色做法，推动学习入脑入心。

二是坚持“做”为关键，深入推进办实事、开新局。聚焦市委市政府民心工程、实事项目和局年度重点工作，研究制定“14+24+55+156”实事项目清单，抓好“五个新城”建设、全域土地整治、教育机构产证补办、地下管线跟测等重点项目，推动解决群众急难愁盼问题610余个。发扬规划资源系统“脚上沾着土、鞋上带着泥”的优良作风，深入基层一线开展调研，形成报告近30篇，助力规划资源工作赋能增效。

三是广泛开展庆祝建党百年活动。召开学习“七一”讲话精神座谈会，局系统各级党组织围绕“红色起点、精神家园”“重温红色历史、传承奋斗精神”“青春向党”等主题广泛开展各类活动800余次。用好上海丰富红色资源，到一大纪念馆、中央政治局机关旧址、毛泽东旧居、龙华烈士陵园等地开展参观见学、红色寻访活动。结合颁发“光荣在党50年”纪念章，开展走访慰问老党员、困难党员共计148人，激励党员干部学习老一辈优秀品质。深入开展“永远跟党走”“党旗在基层一线高高飘扬”等群众性宣传活动，引导干部职工在理论与实践的结合中，认识中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。

四、深入推进党风廉政建设

牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，坚持严的主基调推动党风廉政建设向基层延伸。

一是压紧压实管党治党责任。深化巩固“四责协同”机制建设，围绕重点工作制定全面从严治党重点责任项目清单，开展全面从严治党工作调查研究，查找管党治党突出问题，研究并推动问题整改。探索建立行纪贯通协调工作制度，形成工作合力。

二是抓深抓实日常监督。完善局党组巡察工作机制，对2家局属单位党组织开展巡察，同步对上轮被巡察的3家单位进行“回头看”。推进廉政风险点动态管理，排查土地出让、规划设计、项目审批、征地拆迁、行政执法等关键岗位廉政风险点160个，制定防控措施158条。深化运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题早发现早提醒，对违规违纪问题盯住不放、一查到底。

三是持之以恒纠“四风”树新风。严格落实中央八项规定精神，组织传达学习全市警示教育大会精神和市纪委监委案件问题通报，坚持“逢节必提”，紧盯违规收送礼品、违规吃喝、违规发放津补贴、公车私用等问题，强化廉政提醒和监督检查，杜绝节日腐败。开展执行中央八项规定精神自查自纠，深入整治公务接待中“吃公函”问题，推动形成良好风尚。严格落实本市进一步为基层减负“20条”，持续保持对文件会议和督查检查考核的减压态势。

五、持续加强基层党组织建设和队伍建设

深入开展模范机关创建活动，有序完成直属机关“两委”换届，指导基层党组织开展按期换届工作。深化党建业务融合，巩固项目化、结对式党建经验做法，广泛开展“发力新城”立功竞赛、职业技能竞赛，党建服务中心质量得到有效提升。面向一线党员干部开展“两优一先”“身边典型”评选，营造“比学赶超”浓厚氛围。加强干部教育培训，与市委组织部、市委党校联合举办“领导干部加快构建空间新格局”专题研讨班。开展年轻干部“七种能力”培养机制调研，分类分层组织干部多岗位交流多部门历练。加强政治素质考察和平时考核，优化干部考察和考核评价体系。学习贯彻中央人才工作会议精神，深化落实“科改25条”，用好优秀人才配套激励政策，统筹推进局人才公寓建设。