上海虹桥国际中央商务区管理委员会

上海虹桥国际中央商务区管理委员会（之前名称为上海虹桥商务区管理委员会），是上海市人民政府的派出机构，位于上海中心城区西侧，现办公地址位于闵行区申虹路33号，主要职责是主导区域整体规划、开发建设计划、管理标准制定、服务流程优化、政策制度创新等方面，以及虹桥综合交通枢纽运行管理综合协调和国家会展中心运行配套服务。

一、基本概况

2009年7月，上海虹桥商务区管理委员会成立，由市相关委办局和闵行、长宁、青浦、嘉定四区政府等26个成员单位构成。设立时面积为86平方公里，2019年扩展到151.4平方公里，跨闵行、长宁、青浦、嘉定四个行政区，包含闵行区新虹街道、华漕镇，长宁区程家桥街道、新泾镇，青浦区徐泾镇，嘉定区江桥镇等六个整建制街镇，另涉及闵行区七宝镇、青浦区华新镇和嘉定区真新街道等部分区域，其中，南虹桥片区（闵行）面积约47.76平方公里，东虹桥片区（长宁)面积约19.85平方公里，西虹桥片区（青浦）面积约41.18平方公里，北虹桥片区（嘉定）面积约42.59平方公里。虹桥国际中央商务区拥有目前世界最大的综合交通枢纽，年客流量峰值超过4.2亿人次。坐落于商务区内的国家会展中心（上海），累计办展面积超过3000万平方米。

2018年5月，市委市政府研究优化完善虹桥商务区运行管理体制机制，明确推动商务区管委会在长三角更高质量一体化发展中发挥更大作用，突出管委会在商务区规划统筹和精细化管理方面的重要作用，体现管委会在虹桥综合交通枢纽和国家会展中心综合协调服务的主体作用。

2019年5月，中央政治局审议通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其中明确商务区新的定位。9月，市委审议通过《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》，指出要对标国际最高标准、最好水平，全面提升开发建设品质，加快建设国际化中央商务区和国际贸易中心新平台，着力在国际、开放、枢纽三方面做足做好文章，聚焦发展总部经济、平台经济、数字经济、会展经济，全力打造城市发展新增长极，努力把虹桥商务区建设成为上海改革开放再出发的重要主战场，成为服务长三角一体化发展国家战略的排头兵、持续办好中国国际进口博览会的主力军、打造国际一流营商环境的践行者。

2021年2月，国务院颁布《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，确立“一核两带”发展格局（“一核”即上海虹桥商务区；北向拓展带包括虹桥-长宁-嘉定-昆山-太仓-相城-苏州工业园区；南向拓展带包括虹桥-闵行-松江-金山-平湖-南湖-海盐-海宁），“核心区”虹桥商务区主要承担国际化中央商务区、高端资源配置国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。8月，经市委批准，虹桥商务区正式更名为虹桥国际中央商务区。9月23日，市委书记李强调研商务区并提出“牢牢把握重大机遇、加快提升核心功能、着力破解瓶颈制约、善于凝聚各方力量”4个方面指示，并指出虹桥国际中央商务区已经从形态开放进入到功能打造阶段，要对标“四大功能”，聚焦“五型经济”，在育功能、强功能上下功夫，努力将虹桥国际中央商务区打造成为上海经济发展的强劲活跃增长极。

作为进博会永久举办地，持续释放的办展效应和溢出效应将带动虹桥实现新的腾飞；作为对内对外开放的重要桥头堡，虹桥是外部进入上海和内部走出上海的战略要冲；随着长三角一体化和长江经济带国家战略的深入发展，虹桥的战略优势更加凸显，战略纵深不断拓展，正在更加广阔的空间内整合资源、放大优势、协同发展。

二、机构编制

2009年7月，市委、市政府分别发文明确，管委会主任由市领导兼任，设党组书记、常务副主任1人，主持全面工作，除管委会主任和常务副主任外，设专职副主任2名。2021年9月，经市编办批准，管委会内设处室调整为“二室六处一中心”，即：办公室（计划财务处）、交通协调处、规划建设处、城运管理处、商务发展处、产业发展处、政策研究室（法规处）、投资促进处以及上海虹桥商务区应急响应中心（上海虹桥商务区投资促进与公共服务事务中心）。

上海虹桥国际中央商务区管理委员会

2021年度党建工作自我评价情况

2021年，中共虹桥国际中央商务区管委会党组按照市委市政府决策部署，坚持党要管党、全面从严治党，聚焦商务区核心功能，以党的政治建设为统领，深入贯彻落实《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，全力推动各项工作落地落实和各项任务圆满完成，不断提高党的建设质量。根据规定，现将年度党建工作自我评价情况报告如下。

一、围绕中心、服务大局情况

打造虹桥国际开放枢纽，是党中央推动长三角一体化战略的重大布局。委党组坚持党建引领，强化政治担当，对标国际一流，推动《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》落地落实。

一是着力加强顶层设计规划。立足全局、前瞻谋划，制定《虹桥商务区贯彻落实〈总体方案〉的行动方案》，编制《虹桥主城片区单元规划》《虹桥商务区规划建设导则》和《虹桥商务区发展“十四五”规划》。9月23日，李强书记调研商务区时，提出了“牢牢把握重大机遇、加快提升核心功能、着力破解瓶颈制约、善于凝聚各方力量”等4个方面要求，为全面推进虹桥国际中央商务区建设提供了根本遵循和行动指南。委党组第一时间进行传达学习，将李强书记“4个方面指示”转化为工作举措，迅速部署推进“区域品质提升、经济发展倍增、进博效应放大、总部经济集聚、展会产业联动、综合交通完善、品牌营销推广”等7个专项行动，逐项梳理任务清单和责任清单，建立“管委会+地产集团+四区政府+相关市级部门”（1+1+4+X）联手推进工作机制，并制定今后3年工作思路和推进举措，分阶段组织实施，打好虹桥品牌，讲好虹桥故事，树立虹桥形象。

二是着力建设国际化中央商务区。依托国家会展中心，以进博会等国际知名会展活动为品牌支撑，推动会展经济国际化、品牌化发展，支持成立虹桥国际会展产业园，积极构建会展之都重要承载区。围绕打造总部经济集聚发展新高地，推进希比希、福陆工程等企业的总部认定，推进华峰集团、信达生物全球研发中心等重点项目建设落地，形成“科技型总部”与“商贸型总部”齐头并进的发展格局。完善国际化的专业服务配套，制定并发布《虹桥商务区推荐外籍高层次人才申请在华永久居留的认定管理办法（试行）》，承接面向世界的企业、人才等服务功能落地。启动对原核心区3.7平方公里352栋楼宇的调研排摸，调整部分楼宇商业功能，增加租赁住房和酒店式公寓；推动前湾社区等项目布局租赁住宅、商品住宅等居住用地，提高职住功能平衡性，加快构建高水平居住生活服务体系。

三是着力构建国际贸易中心新平台。制定《关于支持打造虹桥进口商品集散地的政策意见》，指导制定《虹桥品汇发展规划》。进口商品集散平台虹桥品汇以专业品类为集聚特色，形成了展销结合、批零结合（2B2C）、店仓结合（前店后库）的多种贸易模式组合；B型保税物流中心已入驻3家物流企业，服务30多家贸易企业，累计完成进出口货值约1.2亿元人民币；绿地贸易港以国别贸易为特色，吸引白俄罗斯、墨西哥等76个国家和地区的180家客商、2万个品牌、9万种 SKU 入驻。全力打造全球数字贸易港，制定《虹桥商务区进口贸易促进创新示范区工作方案》等制度，支持区内企业通过自由贸易账户（FT账户）开展跨境交易本外币结算和境外融资业务，尽早建成全球数字贸易港。进一步细化“一街一策、一楼一策、一企一策”工作方案，使商务区真正具备长三角总部集聚区、国内国际资源对接平台、进口商品集散地、最具影响和产业成效的综合会展产业平台、创新消费中心城区、“五型经济”集聚平台等功能。

四是着力提高综合交通管理水平。组织开展综合交通评估，谋划启动一批打通堵点的重大交通项目，配合推进G15及G50抬升扩容等重大工程的前期工作，推动枢纽和东西南北四片区的疏通工程，推进申长路-金园一路、申昆路-金运路等区区对接重点项目建设。编制完成虹桥枢纽应急预案，完善虹桥枢纽常态长效运营管理，研究核心区智慧交通管理平台，积极破解“五流”（旅客中转流、周边过境流、区内通勤流、日常商务流、适时观展流）交汇引发的瓶颈问题，持续提高域内交通通达性。

五是精心做好进博服务保障。充分用好进博会永久举办地的独特优势，11月6日成功举办第四届进博会虹桥国际经济论坛分论坛，全面宣传展示虹桥国际中央商务区动态发展成果，把分论坛效果转化为全球对虹桥的高度关注、深度聚焦，转化为国际资本对虹桥的投资意愿。制定《第四届中国国际博览会虹桥商务区市容环境提升工作方案》，协调做好进博会重点配套项目建设，建立常态化巡查制度，进一步打造良好环境氛围。1名基层一线党员被推荐为市进博城保办党群保障组通报表扬人选。

六是聚焦“五型经济”发力。明确发布一批政策措施、签约一批重要项目、揭牌一批功能平台、开工一批重大工程等“四个一批”工作，出台《关于虹桥商务区建设进口贸易促进创新示范区的实施方案》等4个政策文件。9月24日，组织“三个一批”启动仪式，集中签约一批总投资超302亿元的40个重大项目、开工一批总投资290亿元的20个重大工程和揭牌一批涉及总部经济、平台经济、数字经济、会展经济等9个重要功能性平台。10月28日，与市工商联联合举办长三角民营企业总部集聚区推介会，集中签约120亿元23个重大项目。目前各项任务均已取得实质进展，带动虹桥国际中央商务区掀起建设新高潮，中央电视台《新闻联播》等多家主流媒体先后多次作专题报道。

二、服务基层、服务群众情况

一是推动提高区域公共服务品质，打造国际一流营商环境。协调推动各区公共服务资源共享和区域统筹，改造提升核心区中轴线绿化、四大绿地、慢行交通系统等，加快推进前湾中心、前湾公园、虹桥国际文化艺术中心、前湾规划展示馆等大型公共服务设施项目落地。积极推进民航上海医院建设全国航空医学研究中心，与瑞金医院开展新一轮合作，筹划临空体育中心（暂名）等项目建设。

二是聚焦为民办实事，提升入驻企业满意度。研究制定“大走访、办实事”工作方案，由委领导带队深入基层群众、深入下属单位、深入工作服务对象，了解企业发展需求、社区管理难点和惠民便民堵点等问题，集中进行大走访大调研，广泛听取意见建议，对走访中梳理的困难和问题，建立转办解决机制。同时，以区域党建联席会议为平台，向四区及其他重点成员单位征集“我为群众办实事”项目及案例。新班子调整后，聚焦“五流”交汇引发拥堵、空间分割严重、职住功能失衡等难点热点，分别梳理确定管委会“区域品质提升”“进博效应放大”和“综合交通完善”等3个“我为群众办实事”重点发展项目以及重点民生项目，集中推出一批涉及“充分发挥基层党组织战斗堡垒作用”“充分发挥党员先锋模范作用”等5方面8个主题活动项目清单。目前，委领导和机关各处室已上门走访57个单位次，梳理为群众办实事项目75个，已经解决45个。

三、开展党史学习教育情况

按照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求，精心筹划、多措并举、严实推进，推动党史学习教育走深走实。

一是提高政治站位，精心筹划部署。紧扣中央和市委部署要求，党组会先后6次召开会议，传达学习有关文件精神，研究部署学习教育工作任务；新班子调整后第一时间召开会议，专题研究部署党史学习教育推进落实情况，重新确立党史学习教育领导小组及其办公室，有序衔接落实相关责任要求。党组书记认真落实第一责任人责任，亲力亲为，调整委内处室分工，指导学教办研究制定管委会《党史学习教育方案》《学习贯彻〈习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话〉的实施方案》以及第一、二、三阶段专题学习计划，明确党史学习教育阶段性推进落实的措施办法。委学教办先后8次召开专题会议，梳理工作落实情况，筹划推进学习教育任务，编印13期党史学习教育简报，并4次到应急响应中心（唯一下属单位）指导督促工作，高标准高质量部署推进落实，为完成学习教育任务提供了强有力的组织保障。同时，紧紧围绕党史学习教育内容，在虹桥商务区门户网站开设党史学习教育专栏，及时反映管委会党史学习教育推进动态；在微信群建立管委会党史学习交流群，引导党员干部及时学习交流党史学习情况；在上海虹桥微信公众号上发布“向建党100周年献礼”主题作品征集活动，共同营造党史学习教育浓厚氛围。

二是突出重点内容，搞好专题学习。始终把学习习近平在党史学习教育动员大会上重要讲话精神、“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神、《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》等方面内容，作为党史学习教育的重中之重和首要任务，按照管委会有关实施方案和专题学习计划，采取集中学习与自主学习、规定动作与自选动作相结合等办法，组织党员、干部原原本本读原文悟原理，领会精神实质。党组理论学习中心组率先垂范，发挥“关键少数”领学促学作用，每月集中安排1至2次学习座谈交流，系统学习习近平“七一”重要讲话精神、党的百年历史以及习近平《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等理论读本，并注重用好《中华人民共和国简史》《改革开放简史》《社会主义发展简史》等重要参考材料，先后22次安排集中学习研讨，其中68人次交流心得体会。同时，还注重结合管委会形势任务，把党史学习教育与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》和市委李强书记关于“排头兵、主力军、践行者”重要指示以及9月23日调研时“四个方面”重要要求结合起来，并先后邀请市委党史讲师团成员、市委党校周敬青教授，浦东干部学院沈斐教授，全国著名劳模以及“‘双百’人物”“改革先锋”“最美奋斗者”包起帆，围绕中国共产党百年奋斗历程、读烈士诗词书信和“不忘初心、牢记使命、乐于奉献”等主题作宣讲辅导报告，组织党员赴南湖革命纪念馆、四行仓库抗战纪念馆、上海总商会旧址、中共三大后中央局机关纪念馆和《新青年》编辑部旧址等教育基地参观，实地了解相关革命历史，传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬建党精神，牢记初心使命。

三是强化从严督促，落实规定动作。①认真上好专题党课。结合个人学党史、悟思想心得体会，党组班子成员和处室支部书记，分别于7月份给所属支部全体同志讲主题党课，引导党员干部、群众深刻领会伟大建党精神，更好弘扬光荣传统，传承红色基因，投身虹桥国际开放枢纽建设。②扎实召开组织生活会。按照市委学教办相关要求，围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题，各处室支部分别于8月底前，组织党员召开一次专题组织生活会，交流学习体会，查找差距不足。党组领导注重以身作则、以上率下，分别以普通党员身份参加所在支部组织生活会，主动汇报思想认识和差距不足。党组班子调整后，主要领导在已落实相关规定动作的基础上，仍以普通党员身份与所在支部党员同志谈心交心，引导大家自觉加强党性锤炼。③周密组织主题党日。各处室支部结合实际，组织开展“党章”专题学习、“走访红色场馆”等系列党日活动，引导广大党员干部增强党性观念，激发干事创业的激情。④带动群团组织联动。团支部、工会组织先后部署开展以党史为重点的“四史”学习教育活动，组织机关青年参加阅读马拉松超级赛，在“六一”儿童节开展建党100周年主题作品征集，并结合利用五一、七一、国庆节、进博会等重大时间节点，组织开展各类群众性文体活动，努力营造团结协作、和谐进取的工作氛围。同时，利用区域党建联建平台，结合纪念建党100周年，策划组织重温入党誓词、“红色走廊”党史知识竞赛、群众性文艺会演等“八个一”系列主题活动，广泛搞好宣传教育，引导广大党员干部增强党性观念，激发干事创业的激情，不断把党史学习教育引向深入。

四、党风廉政建设情况

始终坚持严的主基调，深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步强化党风廉政主体责任，坚定不移推动党风廉政向纵深发展。

一是层层压实责任。坚持“作风建设永远在路上”，逐级签订党风廉政建设责任书，建立起主要领导负总则、分管领导具体抓、处室支部落到底的工作制度。新班子调整后，委党组第一时间召开党风廉政工作会议，总结部署党风廉政工作，组织班子成员重新签订责任书，推动管党治党责任无缝衔接和有效落实。在此基础上，多次召开党组中心组扩大会、干部大会，统一思想认识，并研究制定《关于进一步建立健全全面从严治党“四责协同”机制的实施办法》，严格落实管党治党责任。

二是持续纠风正气。为杜绝巡视发现的“三多”现象，在市纪委相关部门、驻委纪检组以及市级机关纪工委的指导下，新班子研究出台管委会《党员领导干部及工作人员政商交往行为“正负面清单”》，严防与企业交往中借过节之机搞请客送礼、违规收受礼品礼金等问题。同时，采取集中学习、案例通报、观看展览和警示教育片等形式，组织党员干部认真学习党规党纪和中纪委国家监委、市纪委监委有关会议精神，开展以案释纪警示教育，以身边案例教育身边人，引导党员干部真正懂规矩、明底线、知敬畏，切实筑牢拒腐防变思想防线。

三是严格监督监察。把从严要求贯穿监督执纪问责全过程，推进作风建设具体化常效化，并督促指导处室支部开展党纪党规执行自查工作。把从严要求贯穿监督执纪问责全过程，确保在关键环节、高风险点不发生问题，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格执行管委会《礼品礼金上交规定》，修订落实管委会《廉政风险防控手册》，从点滴抓起、从具体问题管起，挺纪在前、抓早抓小，保持全面从严不松劲，严防制度落实上出现纰漏。

四是高标准推进巡视整改落实。切实把抓好巡视整改作为检验政治意识、政治担当的“试金石”。对市委巡视反馈意见，委党组始终以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律，不回避不遮掩，举一反三，标本兼治，不折不扣抓好问题整改落实。新班子调整后，班子坚持新官理旧账，强化政治担当，召开巡视整改党组班子专题民主生活会，以自我革命的勇气和担当，全面检视差距和不足，主动认领整改任务，研究制定整改落实“三张清单”，同时建立工作“台账”，明确“时间表”“路线图”，严格对账销账。主要领导亲自抓推进落实，确保整改责任不落空，做到真认账、真反思、真整改、真负责。巡视反馈的4类37个问题已提出整改措施106项（完成100项，6项尚在整改落实中）。

五、队伍建设情况

始终把党的政治建设摆在首位，狠抓干部队伍精气神，狠抓制度建设，以“排头兵、主力军、践行者”的奋斗姿态，以“二次开发”“二次创业”的精神状态，全力打造开拓创新、积极进取的“创业团队”。

一是旗帜鲜明践行“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决以新思想定向领航、与新思想对标找差，深入扎实搞好理论武装，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。持续推动习近平总书记考察上海系列重要讲话、四届进博会上主旨演讲精神和市委李强书记调研虹桥商务区指示要求的贯彻落实，全力向商务区三大功能聚焦，确保中央和市委市政府的决策部署在商务区落地生根。

二是严格落实意识形态领域工作责任制。严守政治纪律政治规矩，研究制定管委会《意识形态工作责任制实施办法》，严肃认真抓好理想信念教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，引导广大党员干部在任何时候、任何情况下都自觉规范政治言行。注重小事小节，强化自我约束，从严落实请示报告、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，自觉做到“四个服从”“五个必须”，坚决反对“七个有之”。加强对管委会门户网站、《虹桥商务区报》、《上海虹桥》公众号的文稿审核和微信群的日常管理，牢牢掌握意识形态领域的主动权和话语权。

三是进一步规范机关党组织建设。以机关“两委”换届选举为契机，选优配强“两委”委员，研究制定《关于加强机关党委自身建设的意见》，加强党务知识培训，定期组织“两委”委员述职评议，交流工作体会，不断提高履职能力。注重党支部标准化规范化建设，持续深入开展模范机关创建活动，抓重点、强弱项、补短板，规范“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话和党费收缴使用管理等工作，认真做好相关材料的记录、收集和整理归档，不断提高机关党组织建设质量。同时经充分调研认证，与市编办反复沟通，形成管委会机构设置调整优化方案，归并调整相关处室，合理调配人员，同步启动内设机构“小三定”，进一步优化整合处室机构职能。根据综合、经济、城建、事业单位四大板块处室机构设置，组建联合党支部，建立跨处室分工协作机制和沟通联络机制，推进同学习、同培训、同提高。

四是全面加强党员干部队伍建设。围绕提升队伍精气神，新班子成员和处室、干部群众之间，频繁开展谈心谈话，相互沟通思想，凝聚共识，通过党组会、中心组扩大学习和个别谈话等方式方法，为干部明方向、定标杆、敲警钟。同时，把政治锻炼作为首要任务，围绕管委会重点工作任务及功能性平台建设，已经有序分批安排9名处级干部、4名科级和3名事业单位工作人员轮岗锻炼。严格执行干部选拔任用工作程序，严把政治关，综合运用日常了解、调研谈话、核实甄别、分析研判、凡提四必、以事察人等制度要求，实事求是考察评价干部，树立选人用人正确导向，并建立年轻干部培养使用机制和后备干部机制，加强优秀年轻干部选拔储备，推动广大党员干部在“干”上担当作为。目前已形成“80后”处级干部、“90后”科级干部储备工作方案，正在有序推进。

五是突出问题导向抓制度建设。新班子把抓好做实建章立制，作为巡视“后半篇文章”的重点。党组提出，抓制度建设既要针对问题整改建章立制，更要强调已有制度的贯彻执行，重在结果。严格按照制度管权管事管人，通过建章立制、防范自查，堵塞管理漏洞，督促制度落实。目前，已制定相关规章制度16项、修订完善5项。近一阶段，管委会干部队伍担当作为的精气神显著提升，处室间沟通不畅、协同配合等问题明显改善，已逐步形成风清气正、务实高效的良好机关氛围。

下一步进入年底收官冲刺阶段，我们将持续学习十九届六中全会精神，深入贯彻李强书记“9.23”重要讲话精神，按照市委市政府四季度工作要求，理旧账、走新路、开新局，以抓铁有痕、踏石留印的担当，投身“二次创业”，以充满激情、富于创造、勇于担当的精神状态，全力完成年度各项任务，全力建设虹桥国际开放枢纽，决不辜负市委市政府对我们的期盼和重托。