市发改委

2021年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，努力推动经济社会持续健康发展，确保“十四五”取得良好开局。

一、聚焦落实国家重大战略任务，主动服务和融入新发展格局

1.全力支持浦东更高水平改革开放。一是做好《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》宣传解读工作。二是全面落实中央精神，围绕“两特四区一中心一样板一保障”为重点，强化责任落实。开展浦东综合性改革试点研究。

2.全面深化自贸试验区临港新片区建设。一是建立月度调度会议制度，举全市之力加快新片区总体方案各项重点任务落地。二是会同临港新片区管委会起草并由市委市政府印发《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》，提出40条具体措施，支持临港新片区在新起点上开展差异化政策制度探索。三是推动洋山特殊综合保税区扩区。

3.深入实施长三角一体化发展国家战略。一是贯彻落实《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》，印发实施新一轮三年行动计划、年度工作计划和本市年度工作要点等重要文件，坚持项目化、清单式推进各项任务落地落实。二是凝聚各方共识，梳理形成若干重点协同深化事项，由三省一市共同推进，将“各自优势”打造成“共同优势”。三是加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区，坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”，两年来共形成73项一体化制度创新成果，全力推进100多个重点项目。

4.加快推进虹桥国际开放枢纽建设。一是牵头研究并由国务院批复、国家发展改革委印发《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》。二是围绕“三个圈层”建立工作推进机制，省市层面建立协调推进机制，我市层面设立工作推进组，核心区层面由虹桥国际中央商务区管委会承担具体工作。三是聚焦“三个一批”抓推进、抓落实，总体方案明确的29项政策措施绝大部分已落地，涉及上海的一批功能平台落地运作并加快发挥带动效应，涉及上海的一批重大项目实现开工。

二、协调推动“十四五”规划落地，全力以赴稳增长

5.协调推动“十四五”规划落地。一是经市十五届人大五次会议批准，印发“十四五”规划《纲要》。组织做好《纲要》宣传解读工作。二是分解落实国家和我市《纲要》明确的任务，确保早实施、早落地。统筹推进“十四五”市级规划编制，已有41项市级规划正式发布。三是组织编制好我委牵头的乡村振兴、服务业、战略性新兴产业和先导产业、能源、资源节约和循环经济、基本公共服务等6个市级专项规划。

6.强化经济运行监测分析和政策预研储备。一是及时研判经济走势和瓶颈问题，提出有针对性的政策措施建议。前三季度，全市GDP同比增长9.8%，同比增速与全国保持同步，GDP总量和增速均继续排名全国第11位。二是制订并由市委办公厅、市政府办公厅出台留沪过年服务保障措施。协调推动稳增长重点工作落地见效，做好政策预研储备。

7.多措并举扩大有效投资。一是聚焦基础设施、民生保障、生态环境等领域，有力有序推进重大项目建设。前三季度全社会固定资产投资同比增长9.4%，高于全国平均水平2.1个百分点。二是形成重点基础设施项目库、地方政府专项债项目储备库和基础设施REITs项目储备库，加强项目储备。三是落实重点基础设施市对区补贴、“上海REITs 20条”支持政策、新一轮轨道交通投融资机制等政策举措，持续加大基础设施建设领域投资力度。

8.高水平建设五大新城。一是制订“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策，并协调出台配套政策和方案，推动政策加快落地实施。二是制订实施“十四五”新城公共服务专项方案、新城发展市级土地出让收入支持等专项支持政策。三是推动新华医院奉贤院区、市六院临港院区二期等一批三甲医院，以及嘉闵线、17号线西延伸等项目实现开工。

三、着力强化“四大功能”，持续提升城市能级和核心竞争力

9.加快推动产业转型升级。一是推动实施三大产业“上海方案”。制订《上海市促进生物医药产业高质量发展的若干意见》，建立“研发+临床+制造+应用”全产业链政策支持体系。二是制订实施加快新能源汽车发展实施计划，发布鼓励购买和使用新能源汽车实施办法，出台支持燃料电池汽车产业发展等专项政策。三是出台新型基础设施重大示范工程实施方案，制订新基建年度工作计划，组织实施第二批“新基建”优惠利率信贷贴息。四是统筹协调新一轮打响“四大品牌”工作，出台“上海服务”三年行动计划。成功举办2021年中国品牌日活动。五是开展促进本市“五型经济”发展的专项调研，着力增强“五型经济”对上海发展的新动能和贡献度。

10.持续做好外资外贸工作。一是研究制订《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提升外商投资项目管理法制化和服务规范化。二是推动海关特殊监管区域高质量发展，出台《关于我市促进综合保税区高质量发展的实施意见》及任务分工表，印发实施年度工作要点。

四、着力加强制度创新，推动重点领域改革开放

11.持续深化营商环境改革。一是制订并由市委办公厅、市政府办公厅印发《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，推出207条改革任务举措。二是牵头谋划本市营商环境创新试点实施方案。

12.深入推进投融资体制改革。一是制订并由市政府印发市级政府投资管理办法，进一步规范政府投资决策，做好项目实施中的监督管理。二是出台临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施方案，在新片区探索构建政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信严惩戒的管理模式。三是开展政府投资城市基础设施项目审批改革试点，优化项目前期审批程序，提高审批效率。

13.加快推进公共资源“一网交易”改革。一是制订我市深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案、公共资源交易管理办法，印发市公共资源交易平台目录和综合专家库管理规则（试行）。二是完善交易平台体系和服务场所空间布局，做强市公共资源交易平台“一网交易”总门户综合交易、综合服务、综合监管功能，国家考核排名显著提升。

14.持续推进社会信用体系建设。一是编制社会信用体系建设三年行动计划，明确阶段性目标、重点任务和保障措施，搭建深化全市社会信用体系建设的“四梁八柱”。二是构建以信用为基础的新型监管机制，发布本市第一批36个领域的信用分类监管重点工作安排。研究形成覆盖全部市场主体的通用性、基础性的公共信用评价指标体系。三是制订《关于进一步做好本市公共信用信息修复工作的若干意见（试行）》，自3月1日起公共信用信息修复实现全流程线上办理。

15.有效加强价格综合调控。一是密切跟踪研究重要民生商品和大宗商品市场，强化价格巡查，切实防范市场价格异常波动。制订我市重要民生商品价格调控机制的实施方案，进一步做好重要民生商品保供稳价工作。二是研究制订我市水价调整的总体方案，非居民用户水价和居民用户水价已分别于9月15日、11月1日调整完毕。三是优化市域巡游车运价机制，从优化运价结构、实行运价浮动、建立运价动态调整机制等三方面研究形成优化巡游车运价机制方案。四是印发规范非电网直供电价格行为工作指引，清理规范非电网直供电价格行为。

16.深化落实价费改革要求。一是落实国家关于清理规范相关行业收费的意见，出台规范供水供电供气行业收费相关政策，取消我市供水供电供气行业接入工程费，建立接入工程成本合理分摊机制。二是出台深化煤电上网电价市场化改革方案，放开全部燃煤发电电量上网电价，取消工商业目录电价，推动所有工商业用户进入市场。三是修订发布《上海市养老机构服务收费管理办法》。完善民办中小学收费管理、共有产权保障住房价格管理、保障性租赁房水电气价格相关政策。落实国家深化“放管服”改革优化营商环境要求，降低部分涉企公证服务收费标准。

五、着力加强生态文明建设，加快实现绿色低碳发展

17.谋划绿色发展路线图。一是开展本市碳达峰碳中和工作，报请市委、市政府成立领导小组，组织编制本市碳达峰碳中和顶层设计文件。二是坚决遏制“两高”项目盲目发展，制订本市实施方案，建立存量、在建、拟建“两高”项目三个清单并实施分类处置，同时对拟建“两高”项目进行联合评审。三是制订绿色低碳循环发展经济体系、快递包装绿色转型、支持资源循环利用行业稳定发展等实施方案和意见，修订节能减排专项资金管理办法和循环经济扶持办法。四是推进崇明世界级生态岛建设，研究编制《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》。

18.强化能源安全和低碳转型。一是全力保障今冬明春能源供应，出台冬季能源保供方案，明确2021年我市能源冬季保供工作任务，尽最大努力争取市外来电和上游天然气资源。二是完成上海LNG站线扩建项目合作协议签署，构建本市天然气保供第二“生命线”。推动石油天然气管道保护地方立法工作。三是加快推动电动汽车智能充电桩建设，提前完成本年度充电桩建设市政府实事项目。四是加快推动海上风电、光伏等可再生能源开发建设。

六、着力加强民生保障，持续增进民生福祉

19.持续推进城市交通发展。一是加快浦东国际机场四期扩建工程前期工作，推进南区地下交通枢纽及配套等先期工程启动实施。二是加快启动新一轮轨道交通项目。完成2号线西延伸、21号线一期、23号线一期等可研批复工作。三是完成外环西段交通功能提升工程、G1503公路和周邓快速路浦东枢纽段工程、G318公路（漕盈路-嘉松中路）、长江西路快速路（西泗塘-逸仙路）、隆昌路越江隧道等项目立项工作，推进G15嘉金段前期工作。

20.全面实施乡村振兴战略。一是协调推进农民相对集中居住工作，开展农民相对集中居住专题调研，形成政策研究成果，出台降低平移项目公用设施配套工程成本的实施细则。二是推动村庄建设简易审批工作，制订出台《关于推动本市村庄建设项目施行简易审批工作的实施办法》。三是促进特色小镇规范管理和健康发展，建立了上海市特色小镇清单并实施动态管理。

21.协调推进人口服务和民生保障工作。一是推进基本公共服务标准体系建设，编制形成我市基本公共服务实施标准（2021年版），提出9个领域95个基本公共服务项目。二是贯彻落实党中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，研究制订本市实施意见。三是牵头制订我市促进养老托育高质量发展实施方案，研究起草儿童友好城市建设行动方案。四是贯彻落实习近平总书记在长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，牵头制订以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”工作方案，建立工作专班，分期分步推进实施。

22.统筹推进社会领域事业和产业发展。一是会同市有关部门，梳理印发本市养老产业2021年度工作任务清单，明确45项具体工作任务。研究制订本市“十四五”保基本养老床位建设支持政策。二是推进上海产教融合型城市试点建设，遴选84家企业作为本市第二批产教融合型试点企业，纳入产教融合型企业建设培育库。支持临港新片区出台产教融合专项政策。

23.扎实推进粮食和物资储备工作。一是全面贯彻落实粮食安全责任制，积极推动粮食储备体制机制改革。二是加强粮食储备立法，制订并由市政府印发地方粮食储备安全管理办法。三是按照市政府疫情防控要求，落实公共卫生常规应急物资储备、调配、处置等工作任务。优化完善我市储备棉、糖等储备工作方案。

八、持之以恒加强机关自身建设

24.持续推进全面从严治党。一是深化细化“四责协同”机制。积极探索做实全面从严治党“四责协同”工作机制，形成以“一图、一表、一平台、一体系”为核心的推进落实方案，开发上线“四责协同工作管理平台”。二是狠抓中央巡视整改落实。建立领导小组机制，形成《落实中央第四巡视组反馈意见的节点目标表》，在各个层面推动各项整改举措加快落地。三是强化廉政风险防控机制。组织委机关各处室和系统各单位梳理廉政风险点和廉政风险防控项目并跟踪推进相关工作，进一步优化权责清晰、措施有力的廉政风险防控体系；认真做好政治生态自查分析。

25.扎实开展党史学习教育。一是抓好组织领导，制定下发党史学习教育实施方案，成立党史学习教育领导小组，结合实际明确29项党史学习教育的重点任务。多次召开领导小组会和领导小组办公室会议，对系统单位进行全覆盖巡回指导，下发简报和工作提示，有力推进落实。二是抓好学习教育，委领导班子成员带头到所在党支部讲党史专题党课，参加党支部专题组织生活会；委系统各级党组织围绕党的百年奋斗史、习近平总书记“七一”重要讲话、党的十九届六中全会精神等，积极开展专题学习研讨和主题党日活动。三是抓好主题实践，深入开展“我为群众办实事”实践活动，找准民生“需求点”，主攻发展“关键点”，扎实推进各级办实事项目。围绕“七一”举行委系统庆祝中国共产党成立100周年主题活动暨“两优一先”表彰会，开展重温入党誓词活动，举行“光荣在党50年”纪念章颁发仪式，走访慰问老党员和获表彰党员，积极营造良好氛围。

26.进一步加强干部队伍建设。一是坚持“政治为上，事业为先”的选人用人导向，大力选拔使用在承担国家战略和市委、市政府重大任务中敢于担当、善于作为的干部，以正向激励提振干部精气神。二是聚焦高素质专业化，加大各类人才引进力度，深化干部培训教育，加强干部多岗位历练、实践锻炼和重大任务磨练，有计划选派干部到国家部委、本市重点发展区域挂职锻炼，抽调干部参与重要任务、重大活动，砥砺干部成长。加强统战干部队伍建设，支持统战干部参政议政。三是完善“三考一述”干部考核机制，持续推进“述工作思路创新、述攻坚克难突破”考核工作，积极营造崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的干事创业氛围。四是坚持严管厚爱，强化干部日常管理监督，严格执行领导干部个人有关事项报告“两项法规”，落实干部关心关爱措施，分层分类开展干部谈心谈话。五是科学规范机构编制管理，在全面调研评估的基础上，做好委“三定”规定重新修订工作。按照要求，持续深化委属事业单位改革。

27认真履行机关党建责任。一是重点推进思想政治建设。认真组织学习建党百年重要讲话精神、党的十九届六中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话，深入开展形势任务教育，推动政治思想教育入脑入心。二是扎实推进基层组织建设。认真做好委直属机关党委、纪委换届选举工作，选强配齐“两委”人选。建强基层党组织建设，指导系统相关单位做好组织调整工作，抓好党务干部和党员的培训，整体提升基层党组织标准化、规范化水平。三是高质量推进党务业务融合发展。积极开展创先争优活动，引导党员干部学身边人、身边事。研究起草《2021年度党支部书记抓党建工作述职评议考核方案（试行）》，促进党务业务“两手抓、两提升”。四是用心推进群团凝聚工程。通过青年课题、青年沙龙、周三论坛、青年走出去调研、青年公文写作比赛等载体，多方位提升青年综合素能。深化与奉贤区高桥村、爱民村党建结对工作。优化工会服务功能，提升委系统职工的幸福感。

28.加强机关能力建设。一是进一步提升依法行政能力。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格依法依规决策，加强对规范性文件合法性审查。严守法律风险底线，妥善处理行政复议及行政诉讼案件。二是深化推进“放管服”改革。制定我委事中事后监管工作办法，完善体系、明确责任，确保相关工作规范运行。不断提升信息化水平，优化完善“一网通办”平台“我的项目”功能及应用。三是做好委系统部门预算管理。抓好审计整改措施落地，提高部门财务管理水平。全面实施绩效管理，推进治理体系和治理能力持续提升。