上海市文化和旅游局

上海市文化和旅游局自2018年11月成立，加挂上海市广播电视局、上海市文物局牌子，在市委、市政府领导下，在市委宣传部归口管理下，主管全市文化、旅游、广播电视和文物工作。

2021年，上海市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，主动对标对表文化和旅游部、上海市委、市政府决策部署以及市委宣传部工作要求，坚持聚焦全市主战略、加强部门协同性、提高队伍战斗力，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，比学赶超，追求卓越，奋力跑出了上海文旅“加速度”“高质量”“新状态”，为庆祝建党百年营造了浓厚氛围，为构建新发展格局进行了有益探索，为全面提升上海城市软实力作出了积极贡献。

一、围绕中心、服务大局的情况

（一）坚持政治引领、对标看齐，局系统党的建设取得新加强。灵活运用中心组学习、专题组织生活、主题党日、文艺党课等多种形式，加强基层党组织理论学习和政治建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“两个自信”，做到“两个维护”。落实党章规定，持续抓好党建季度督查和政治巡察，指导15个基层党组织换届选举，举办基层党组织书记、党员发展对象和入党积极分子培训班，制定《市文化旅游局基层党支部标准化规范化实施方案》，规范统一党支部工作实务，实现局系统专兼职纪检干部配备全覆盖，基层党的建设规范化水平进一步提升。以庆祝建党百年为契机，宣传表彰党组织典型14个、党员个人典型42人，为“光荣在党50年”老党员颁发纪念章，在全系统营造了比学赶超的浓厚氛围。强化党管意识形态，修订制定《上海市文化和旅游局党组落实意识形态工作责任制实施细则》，制定《上海市文化和旅游局党组落实网络意识形态工作责任制实施细则》，完善分析研判、责任落实、情况通报等各项工作机制。

（二）坚持文旅赋能、激发活力，服务发展新格局体现新担当。一是赋能五个新城开篇布局。坚持高点站位、综合赋能、重点聚焦、全面提速，在全市率先与五个新城所在区、管委会签署战略合作协议，建立文化场馆共建、展览展示共办、公共服务共享、文旅活动共推、人才队伍共育五大合作机制，助力五个新城打造特色文旅品牌。二是联动长三角不断深化。建立长三角文物市场一体化发展机制，签署《长三角文物市场一体化规范发展战略合作框架协议》，建立全国首个区域性文物市场一体化规范发展合作体系。深化博物馆合作交流机制，举办长三角文旅惠民市集，推动“长三角旅游PASS年卡”扩大使用覆盖至25个城市，策划制作《中国·长三角（沪苏浙皖）出游指南》，配合做好长三角“七名”精品线路和主题产品、高铁旅游小城评选等工作，加快推动长三角文旅一体化。首次举办长三角区域美术馆青年策展人才培训班。推进社保卡“一卡通”、央视宣推战略合作等工作。三是提升一江一河启动加速。积极打造“浦江游览”世界级精品，明确“十四五”期间“浦江游览”建设规划，发布《关于支持全力打响“浦江游览”品牌的若干措施》，修订《黄浦江游览船及码头运营设施与服务质量要求》上海市地方标准。开展苏州河文旅资源普查，启动苏州河旅游规划，明确苏州河“城市文化生活休闲带”建设的主要任务和总体框架，推动组建苏州河旅游工作专班，着力打造“世界级滨水区”。

（三）坚持跨前布局、提质增能，文旅产业恢复发展实现新提速。一是产业政策保障更健全。牵头编制《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》，全面实施上海旅游倍增计划和高峰工程。出台《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》（新12条），制定《关于全面提升上海市红色旅游发展水平的指导意见》《关于本市郊野公园建设A级旅游景区的指导意见》《关于促进本市古镇文旅业态提升的指导意见》等政策，制定《关于支持和推进上海工业旅游发展的指导意见》，在全国率先有序放开文化场所、旅游景区75%接待上限，创新发布区旅游发展指数，实施跨省旅游熔断机制，努力为文化旅游产业发展提供有力政策支撑。二是投资消费促进更有力。加大旅游投资促进力度，举办上海旅游投资促进大会，集中启动两个“1000亿”重大旅游投资项目，发布《上海旅游投资推介指南（2021）》和旅游招商平台，线上线下“双线”服务旅游投资招商工作。优化上海文化和旅游重大项目库，与驻沪金融机构签订战略合作协议，扎实推进国家文化旅游消费示范城市、试点城市建设，积极创建首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，浦东新区、虹口区入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。推进国家级旅游休闲街区创建工作，申报武康路-安福路街区、思南公馆街区、愚园艺术生活街区为国家级旅游休闲街区，评定市级旅游休闲街区4家。三是文旅产业发展更活跃。积极发展演艺产业，前三季度本市举办营业性演出24453场，较2020年同期增长20%，“海上生民乐”等开辟驻场演出新模式。繁荣文物艺术品交易，第三届上海国际艺术品交易月突出艺博会和进博会相联动、交易月和美术季相联动、艺术收藏和艺术美育相联动，影响力持续扩大，累计艺术品货值超100亿元；举办文物拍卖会846场，同比增长近100%，总成交额33亿元，其中春拍成交额突破23亿元，是2020年同期的4倍。加强电竞产业规范建设，制定《电子竞技场馆运营服务规范》地方标准和上海电竞赛事服务指南，完成第二批电竞场馆等级评定。推动“品质直播第一城”建设，挖掘培育具有潜力的MCN机构，挂牌成立MCN产业促进会，指导举办直播经济运营人员培训。支持乡村旅游发展，2家郊野公园创建4A级旅游景区，3个镇被评为全国乡村旅游重点镇（乡），5个村被评为全国乡村旅游重点村。加强文创产品开发工作，落实《上海市文化文物单位文化创意产品开发激励指导意见（试行）》，完成2020年收入分配激励试点评估认定；上海礼物品牌商品进驻进博会嘉宾接待酒店展示销售，品牌效应进一步提升。四是宣传推广平台更多元。创新打造“乐游上海”文旅总入口，做强“乐游上海”微信订阅号，整合开设“乐游上海”抖音号、微信视频号、喜马拉雅音频号，建设“乐游上海”新媒体矩阵，累计发布各类信息2000余条，更新栏目数量21个。创办上海旅游产业博览会，做强“四季上海”文旅消费信息发布平台，拓展媒体合作平台，促进文化旅游宣推平台跨界升级。发挥布鲁塞尔中国文化中心、哥本哈根中国文化中心辐射作用，深化“一带一路”艺术节、博物馆等合作机制，积极支持“中华优秀文化云演播项目”及上海市“中华文化走出去”优秀项目，推动外宣平台多元发展。首次签署沪澳文化、旅游合作交流意向书，成功举办“上海澳门周”活动，深耕“情系青春”“欢乐庆元宵”“海派文旅体验季”等对台交流平台，对港澳台地区交流合作进一步深化。五是节日节庆效应更显著。精心设计假日文旅产品、优化假日文旅服务，积极打造“乐嗨上海”假日品牌，使市民游客近悦远来、乐在其中。“五一”和国庆假日，上海均成为国内都市旅游首选城市。推动上海旅游节“破圈”“迭代”、创新举办，开启“新玩法、新融合、新消费、新展示”的文旅深度融合“四新”模式，实现供需两旺、主客共享的办节目标。旅游节举办20天，接待市民游客2642.28万人次，拉动消费360.8亿元，环比增长8.7%。今年前三季度，本市接待国内旅游者2.25亿人次，同比增长32.7%，实现国内旅游收入2748.5亿元，同比增长39.5%措施。

二、服务基层、服务群众的情况

（一）坚持依法行政、科学管理，文化旅游治理能力现代化取得新成果。一是法治建设深入推进。推进《上海美术馆管理与促进办法（暂名）》立项调研，修订市政府规章《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》。深入研究民宿监管法律依据，牵头制订《关于规范本市房屋短租管理的若干规定》。全面落实行政执法“三项制度”。加强旅游标准化建设，上海旅游地方标准数量已占上海服务标准总数量的三分之一。松江区通过全国旅游标准化示范区创建验收。二是“两张网”建设成效明显。完成“水电气视过户”一件事之“有线电视过户”“企业高频证照变更”一件事之“内资娱乐场所变更名称”“市级资金申请”一件事之“旅游发展专项资金申请”上线运行。7项“好办”事项、6项“快办”事项正式上线。完成电子证照与实体证照同步制发对接，推进数据归集与共享，处理数据需求242个，获得市级及国家资源服务接口授权77个，累计调用135万次。完成文化旅游突发事件管理系统、数据共享交换平台、不可移动文物保护监测预警平台、局内控管理系统等项目建设。三是政务服务持续优化。深入推进“两个集中”，15项政务服务事项收件、发证委托区级实施。推进落实“两个免于提交”。

（二）坚持人民导向、文旅为民，文化旅游公共服务焕发新面貌。一是制度机制更趋完善。全面宣传贯彻《上海市公共文化服务保障与促进条例》，制定《上海市关于推进公共文化服务高质量发展的意见》《上海市基本公共服务目录清单（标准）》和制定《上海市公共文化设施开放及服务收费管理办法》等，规划了公共文化服务高质量发展的方向、任务和实现路径，调整了新一轮基本公共文化服务项目和实施标准。为进一步提升公共文化设施使用效能提供了政策保障。二是服务品牌渐成体系。践行人民城市重要理念，着力打造文旅民生服务品牌。创新开展“建筑可阅读”体验数字化和服务体系化十大行动，上线“建筑可阅读”24小时线上服务总入口，推出“建筑可阅读”十二时辰全媒体大直播，吸引全网2.2亿人次观看，“建筑可阅读”品牌影响力显著提升。拓展文化旅游公共服务新模式、新空间，“演艺新空间”“家门口的好去处”数量“双过百”，“市民艺术夜校”开设艺术课程近百门，被《人民日报》头版点赞。召开“2022长三角和部分地级市文化和旅游公共服务产品采购大会”，创新推出“文化配送直播间”，公共文化服务供给侧结构性改革持续深入推进。三是惠民力度持续加大。丰富“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”等主题活动组织形式，组织博物馆、美术馆、景区景点以及浦江游览等推出免费开放、门票优惠等惠民举措。强化公共文化场馆服务社会功能，文博艺术展览、公共文化配送等基本公共服务不断加强。推进图书馆、文化馆馆外服务点、延伸服务点、流动服务点建设，全市已建成文化馆分馆365个、公共图书馆分馆（基层服务点）2384个、新型公共文化空间约3500个。试点推进公共文化设施延时开放，推出“夜游美术馆”“博物馆奇妙夜”等创新服务，市民群众获得感进一步提升。四是基础设施不断提升。开展“基层公共文化设施更新与提升”工程，实施文化赋能公共空间，激发社区艺术活力，建好“家门口的文化客厅”。推进少年儿童图书馆新馆、上海博物馆东馆建设，少年儿童图书馆新馆开放试运营，上海博物馆东馆土建基本实现竣工验收条件。持续开展旅游咨询进社区工作，完成新增挂牌112个旅游咨询社区服务点。推进“旅游厕所革命”常态长效管理，评定A级旅游厕所43个。

三、开展党史学习教育的情况

（一）扎实推进党史学习教育，党员干部队伍素质得到新提升。始终把讲政治作为第一位要求，以党组理论学习中心组为平台，以学习研究、研讨深化为重要方式，抓深抓实理论武装工作。坚持学习抓实。在市委、市委宣传部党史学习教育指导组精心指导下，局系统各级党组织围绕习近平总书记在党史学习教育动员会上的讲话、“七一”重要讲话和十九届六中全会精神，以中心组学习、党组织书记上党课、专题组织生活会、主题党日、行走的党课、文艺党课等多种形式开展专题学习。截至目前，局党史学习教育领导小组办公室编发党史学习教育工作提示18期、专题简报59期，多个经验做法与专题信息被市委和市委宣传部党史学习教育领导小组办公室摘编与转发。局系统各基层党开展各类主题党日活动622次，开展党章学习195次，各级党组织书记讲党课129人次。坚持实事办实。局系统各级党组织将“我为群众办实事”作为党史学习教育的落脚点。各级班子成员确定167个“我为群众办实事”项目，其中4个项目列入市级重点项目清单，3个项目列入宣传系统部级重点项目清单。

（二）坚持聚焦主题、抓牢主线，党史学习教育资源新展现。一是挖掘传承弘扬红色资源。牢牢把握“党的盛典、人民的节日”基调定位，推动高质量完成首部省级红色资源地方性法规《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》立法并于7月1日起正式施行。落实《中央文物管理办法（试行）》，分两批发布上海市革命文物名录。高标准完成“一馆五址”保护修缮并重新对外开放，完成本市11处革命类全国重点文物保护单位保护指引编制。推动革命场馆展陈提升，6家革命场馆的陈列展览入选国家文物局“庆祝中国共产党成立100周年精品展览”推介名单。二是文艺创作成果丰硕。指导上海广播电视台推出《时间的答卷》《这就是中国》《百年大党——老外讲故事》等专题节目。以“一月一主题 献礼建党百年”网络视听宣传为载体，推出《我的祖国》《无形的勋章》《百年》等“小体量、大情怀、微传播”的精品节目。加强电视剧创制服务，《功勋》《光荣与梦想》《大江大河2》入选广电总局庆祝建党百年展播重点剧目，完成“日出东方—上海市庆祝建党百年青年美术创作项目”，举办“庆祝中国共产党成立100周年上海市美术馆展览季”“海上风华”美术季。三是红色旅游精彩纷呈。组织中共一大·二大·四大纪念馆成功创建国家5A级景区，上开通红色旅游观光专线。精心选取红色文化资源379处，推出6条上海红色文化之旅线路，发布《上海红色文化地图（2021版）。与上海广播电台合作推出《启航之路 微听上海》短音频及图文融媒体特别策划，联合长三角共同主办“东进之路”长三角红色旅游主题活动，联合嘉兴、遵义等革命圣地开展“从初心之地到圣地之旅”红色旅游主题活动，推出红色线路产品。四是节庆活动贯穿主题。贯穿建党百年主题举办第27届上海电视节，“百年风华·视听共享”全球播映、“理想照耀中国”庆祝建党百年重点电视剧海报展、“百年新征程·奋进新时代”开幕论坛等重点活动，讲好建党故事，传播中国声音，展现与时代同行、为人民抒写的鲜明特色。围绕“同庆建党百年、共享人民节日”主题举办2021年上海市民文化节，“永远跟党走” 群众文化主题展演展示累计举办主题活动7337场次，直接参与225万人次，取得良好社会反响，营造了共享伟大荣光、共铸复兴伟业的浓厚氛围。

四、党风廉政建设情况

一是落实“四责协同”，全面压实责任。年初，局党组召开年度局党建和党风廉政工作会议，第一时间传达中央纪委和市纪委五次全会精神，部署年度局全面从严治党工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同推进，明确责任分工、完成时限。年中，局党组专题研究全面从严治党工作。按照中央、市委关于全面从党治党新要求以及市委巡视整改意见，修订《局党组关于全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》，并指导局属单位党组织分别制定相关制度措施或操作办法，层层压实责任、传导压力。局党组书记与班子成员之间，局领导班子成员与机关处室、局属单位负责人之间分别签订全面从严治责任书，推进构建全面从严治党“明责、履责”链条。按照中央巡视的有关整改要求，开展“一岗双责”短板研判，制定局党组落实全面从严治党主体责任、党组书记和和班子成员“责任、问题、项目”三张清单。二是强化政治引领，严明纪律规矩。深入开展“加强政治引领、严明政治纪律和政治规矩”专题教育，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极配合市委开展巡视，全力以赴做好巡视整改工作，坚持“当下改”与“长远立”相结合，严格落实整改措施，修订完善制度规章，实现“制度年”建设目标，建立健全全面从严治党常态长效制度体系。突出加强履职管理和廉政监督，出台《局系统科级干部廉政谈话工作方案》，严格监督执纪问责。完善巡察工作机制，建立了以局党组班子牵头的巡察工作领导小组，对局属2家单位开展巡察，完善巡视巡察上下联动的工作格局。三是加强警示教育，反四风树新风。抓好节日期间廉洁教育。在“元旦春节”“五一端午”“中秋国庆”前夕，向局属各党组织下发《关于加强节日期间廉洁自律工作的通知》，要求不折不扣地贯彻落实好中央八项规定精神,防止“四风”问题反弹。抓好典型案例警示教育。召开局系统警示教育通报会，通报全国、本市及局系统近年发生的违反中八项规定典型案件，组织局系统处级以上党员干部集中收看警示教育片。抓好廉政风险防控。局属单位和机关处室开展廉政风险点排摸，明确风险点和责任人，制定防控措施。根据公务礼品管理有关规定，对历年干部职工上交的礼品礼券消费卡委托专业拍卖公司进行公开拍卖，拍卖所得全部上缴国库。

五、队伍建设的情况

一是树立鲜明的选人用人导向，加大干部使用力度。以打造“充满激情、富于创造、勇于担当、追求卓越”的文旅干部队伍为目标，强化讲担当、重担当的鲜明导向，识别选用在文化旅游重点工作中迎难而上、作风实干、工作成效显著的干部，把一心扑在工作上、重实干有实绩出实效的干部及时使用起来，营造用好一个人、激励一大片的良好氛围。二是开展年轻干部队伍调研，实施卓越成长计划。着眼近期需求和长远战略需要，以打造一支党性强、作风正、懂专业、会管理的复合型干部队伍为目标，做好年轻干部队伍建设的基础工作。建立局系统优秀年轻干部信息库，常态化管理，动态跟踪。举办年轻干部党性教育及能力提升专题培训班。开展年度局系统年轻干部轮岗锻炼。选派局系统干部到局机关、市委宣传部、市委巡视组、世界技能大赛组委会等单位锻炼，选派赴区担任驻村指导员、赴临港新片区挂职。三是狠抓巡视反馈整改落实，深化干部日常监督管理。把巡视整改作为重要政治任务来抓，坚持“当下改”和“长久立”，坚持着眼长远、制度先行，把建章立制工作贯穿整改工作全过程。出台《市文化旅游局领导干部谈话制度实施细则》。严格干部社会组织兼职动态管理和排查，严格执行干部个人事项报告有关制度。严格落实“凡提四必”等相关规定。