上海市应急管理局

来源:上海市应急管理局    发布时间:2021-11-30

2021年,在市委的坚强领导下,局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察上海重要讲话精神,坚持人民至上、生命至上,注重把方向、管大局、保落实,扎实开展党史学习教育,着力推动党的建设、国家安全、意识形态、法治建设等主体责任落实,以推动城市高质量发展为主题,有效防范化解重大风险,守牢城市安全底线,奋力推进新时代上海应急管理事业,较好地完成了全年各项中心工作和重点任务。今年以来,城市安全形势总体平稳可控,生产安全死亡事故起数、死亡人数“双下降”(1-10月份,本市发生各类生产安全死亡事故和死亡人数,同比分别下降6.11%和11.22%),未发生重特大生产安全事故,未因自然灾害造成人员死亡和重大财产损失。

一、突出加强政治建设,筑牢坚定理想信念的思想根基

(一)加强政治理论武装。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,制定《局党委理论学习中心组年度学习计划》和《局2021年党员干部政治理论教育培训计划》,认真组织局系统党员干部学习宣传贯彻党的十九届五中、六中全会精神,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察上海重要讲话精神,以及有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落,提高理论武装的政治自觉、思想自觉和行动自觉,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。全年共落实局党委理论学习和中心组扩大专题学习19次,编发《局党委中心组学习资料》14期,邀请市委党校教授袁秉达、上海中医药大学教授陈荣武、上海交通大学李学尧教授等专家学者来我局作辅导报告5场。

(二)深入开展党史学习教育。局党委成立党史学习教育领导小组,召开党史学习教育动员部署会,坚持精心部署推动落实。先后召开6次局党委会、8次局党史学习教育领导小组及其办公室工作会议、5次党建联络员会议,下发25期工作安排提示,并对3家直属事业单位和协会进行巡回指导,推动局系统党史学习教育扎实开展。坚持深学深悟入脑入心,严格落实每名党员每天自学党史时间不少于半个小时、各基层党组织每周集中学习不少于半天、机关党委每月集中组织专题读书班不少于2个半天的学习制度。抓实“党课开讲啦”和专题组织生活会等重要环节,马坚泓局长以“从百年党史中汲取智慧和力量,为建设安全韧性城市、提升上海城市软实力作出新贡献”为主题,为全市应急系统党员干部讲党课。结合“七一”、“八一”和抗战胜利纪念日等重要节点,开展“节日里的党史教育”,组织局班子成员、机关党支部书记前往中共一大纪念馆参观见学。开展“读红色经典、讲红色故事、唱红色歌曲、观红色影片、演红色舞剧”五红活动,丰富主题党日活动。制作宣传展板和橱窗,编发《党旗飘扬》75期,营造浓厚教育氛围。

(三)严肃党内政治生活。认真落实新形势下党内政治生活若干准则的规定,按时组织召开2020年度局领导班子民主生活会、领导干部积极参加双重组织生活会、广泛开展各层面谈心交心活动、组织支部开展民主评议党员等,确保党内政治生活制度得到较好落实。严格执行《局党委工作规则》《局“三重一大”决策制度》,坚持民主集中制原则,不断规范议事决策程序,提高决策的民主化、科学化和制度化水平。全年共召开局党委会议23次,围绕干部队伍建设、党史学习教育、巡视整改、法治建设等107项议题进行集体研究决策。

二、坚持推动改革创新,提升超大城市安全保障水平

(一)推动应急管理体制机制改革优化。落实市委市政府年度重点工作任务,深入推进应急管理综合行政执法改革,起草《深化本市应急管理综合行政执法改革实施方案》,并由市委办公厅、市政府办公厅核准印发。推动出台配套政策,市委编委、市委编办分别印发《关于上海市应急管理局执法总队机构编制有关事项的批复》、《关于区级应急管理综合行政执法改革机构编制有关事项的通知》,明确市区两级综合行政执法队伍的主要职责、机构编制等情况。推动组建市区两级应急管理综合行政执法队伍,市局执法总队完成机构登记、《统一社会信用代码证书》领取、“三定”印发,并正式启动人员交流、社会招考等工作;加强对松江、黄浦两个试点区的指导,以点带面推动各区局执法大队组建工作,并提出《关于区应急管理局执法大队内设机构的参考建议》,各区局均完成组建大队方案制定工作,并获区委编委书面批复,积极推进新进执法人员招录、既有执法人员定向招录等工作。落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,起草《上海市基层应急能力建设有关情况报告》,对街道乡镇的应急管理机构编制、应急救援队伍、应急志愿者队伍和灾害信息员、应急物资装备和设施场所建设、应急预案体系建设等情况提出积极建议。优化局内设机构职能配置,研究制定并印发《局内设机构主要职责规定》,提高职能配置的精准性。

(二)有效防控重大安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动,结合我市实际开展6个专项整治,强化动态隐患清零,深刻吸取十堰燃气爆炸等事故教训,全力防范化解重大安全风险。今年以来督促整改重大隐患199项(共227项),整改率87.7%,年底力争实现隐患全部清零。印发本市首个灾害防治工作意见,推进灾害防治10项重点工程,全面启动第一次自然灾害普查,完善三级救灾物资储备体系,大力开展避险安置场所规范化建设。加强与水务部门联合防汛防台协作,成功抵御“烟花”“灿都”台风侵袭。围绕元旦、春节、五一、七一、国庆等重要节点,建立应急部门统筹部署、行业部门联动检查、基层属地有效落实的工作模式,一仗紧盯一仗打,尤其是围绕应急博览会成功举办,创立进博会场馆“标准化管理+社会化风控+清单化监管+数字化赋能”安全管控措施,对1003个特装展台巡查,累计发现并督促整改事故隐患1240项,确保城市运行和生产安全。

(三)全面提升应急保障能力。编制完成《上海市应急管理“十四五”规划》及其4个分项规划,为应急管理长远发展谋篇布局。注重提升应急救援能力,统筹全市救援力量建设,优化28支市级社会化应急救援队伍;推进应急预案体系化建设,形成总体应急预案评审稿,指导修编33项专项预案和4项单元预案,组织开展花博会运营保障等56项综合演练,提升突发事件现场处置能力。继续牵头做好疫情防控监督指导,精准开展专项督查,促进疫情防控严在经常、落到实处。加快推进应急管理数字化转型,按照实战管用目标,依托“一网统管”“一网通办”建强“应急大脑”,开发建设应急管理综合应用基础平台、危险化学品全过程监管系统,推进救援指挥系统2.0版迭代升级,搭建完成长三角区域视频会商平台,完成雨雪冰冻应用场景移动端轻应用开发。

(四)推进应急管理社会共治体系。加强全民应急安全宣传教育,扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动。深入开展“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等活动,推进“公共安全教育开学第一课”品牌建设。加强“上海应急守护”公众号安全生产事故曝光警示教育。积极构建协同共治机制,充分发挥市安委会办公室和灾防委办公室作用,推进黄浦、闵行、松江、徐汇等4个区创建安全发展示范城市。加强基层相关应急安全创建工作整合,开展上海市“安全发展和综合减灾示范社区”创建工作,推荐37个社区创评国家防灾减灾示范社区。扎实推进长三角区域协同发展,加强长三角一体化发展应急管理专题合作,谋划提出25个重点合作项目,牵头组织的首届长三角国际应急减灾和救援博览会、危险化学品重大事故防控技术支撑基地建设等8个项目取得积极成效,进一步推动青浦区、吴江市、嘉兴区示范区应急管理协同发展工作。

三、把握正确舆论导向,牢牢守住意识形态主阵地

(一)健全意识形态责任体系。认真落实市委关于加强意识形态工作要求,局党委始终把意识形态工作纳入重要议事日程,作为领导班子考核和个人述职的重要内容,形成党委领导负总责、分管领导各负其责、党支部 (总支)书记直接负责的三级责任制。建立工作研判、预警机制,局党委每年至少两次专题分析研判工作形势,当好意识形态工作的领导者、推动者、执行者。坚持把意识形态工作和业务工作同部署、同落实,同检查,形成责任明确、齐抓共管的工作格局。

(二)加强意识形态学习教育。针对今年建党百年的特殊政治要求,加强习近平新时代中国特色社会思想学习,打牢干部职工做好意识形态工作的思想根基。1月26日,局党委组织新年度首次党课教育,邀请上海中医药大学教授陈荣武作了“新时期意识形态工作的挑战与应对——认真落实意识形态工作责任制”专题辅导报告。集中组织学习习近平总书记在中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和党的十九届六中全会精神,深刻理解“两个确立”和“十个坚持”等重要论述,引导党员干部树牢正确思想观念,凝聚政治认同,坚持底线思维,确保意识形态安全。

(三)守牢意识形态主阵地。严格落实局门户网站、“上海应急守护”微信微博、《上海安全生产》杂志等宣传阵地管理规定,对所有发布的信息严把图片文字关。加强网络安全管理,严禁党员干部在网络和微信、QQ群组传播和发布涉及敏感话题的言论、图片和视频等。制定《关于加强局机关干部外出授课管理规定》,明确意识形态工作要求,加强课件备案管理。制订《局“一会一报”备案表》,加强对讲坛、讲座、报告会、研讨会、论坛、年会、培训班、智库活动等报备管理。在新冠肺炎疫情、应急救援、防灾减灾、安全生产、事故信息宣传等重大舆情应对方面,及时正面宣传,避免谣言错误引导。1-10月份,发布门户网站信息1952条,微信公众号972条,微博公众号2304条,出版《上海安全生产》杂志10期710篇文章,编报安全生产、应急管理舆情42期,没有发生意识形态方面问题。

四、立足应急事业发展,着力加强干部队伍建设

(一)严格标准选人用人育人。局党委制定《局党委激励干部新时代新担当新作为的实施办法》《关于加强年轻干部培养若干措施》《干部选拔任用工作实施办法》《公务员职级晋升工作实施办法》等制度。严格选人用人标准程序,完成5名处级干部选拔任用、3名处级干部和1名科级干部试用期转正考察及任职。配合应急部完成对消防救援总队1名拟提任副局级领导干部的考察任用工作,按照双重管理干部的规定对徐汇区、杨浦区应急管理局主要领导任免提出意见。多途径选调干部充实队伍,做好公务员商调、军转干部接收、新公务员招录等。制定年度干部职级晋升计划,完成9名科级干部职级晋升工作。抓好优秀年轻干部培养,建立干部数据信息库,进行动态管理调整,始终保持一定数量的新生力量,促进应急管理事业薪火相传。

(二)加强干部日常监督管理。开展局系统领导干部年度个人有关事项报告、“一人多证”专项整治、社团兼职年度填报核查、“三龄两历一身份”人事档案专审等工作,切实加大干部管理力度。制定《干部谈话制度》,开展经常性干部谈心谈话,过细做好干部经常性思想工作。完善《因私出国(境)管理规定》,统一更新网上审批流程,开展相关人员出国(境)证件梳理、收交及清退工作。加强干部学习培训,累计完成干部调训、领导干部专题班、在线学习、双休日讲座等30多个班次的培训工作。

(三)激励昂扬向上的精神斗志。做好首届全国应急管理系统先进集体、先进工作者、中国消防忠诚卫士上海地区评选推进工作,8名本市应急管理系统先进模范和与会代表受到习近平总书记亲切接见。会同市人力资源社会保障局组织开展首届本市应急管理工作先进典型评选活动,全市应急管理系统30个先进集体、80名先进个人受到表彰,龚正市长、吴清副市长等市领导参加表彰活动并为先进代表颁奖。策划召开上海市应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士先进典型事迹报告会,积极营造向先进学习、向先进看齐的比学赶超浓厚氛围。组织全系统广泛开展上海应急职业精神大讨论,形成了“忠诚守护暖民心,精准坚韧解民忧,善战善成保民安”的思想共识。

五、坚持着眼长远建设,不断夯实应急管理基础

(一)注重加强法治建设。围绕学习贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》,重新修订《上海市安全生产条例》,2021年12月1日起施行。在《上海市应急管理“十四五”规划》中专设“强化依法规范治理体系建设”篇章,明确法治建设目标要求。积极参与市委依法治市“系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居乐业”相关任务。邀请中央在沪及地方国有企业的代表列席局长办公会议,审议相关重大决策事项。通过“启动会+现场检查+总结会”和《安全生产执法检查事中告知书》等形式,落实全过程行政执法公示制度。在应急管理部组织的执法案卷评审中,本市应急管理执法案卷质量名列前茅。

(二)深入基层解难事、办实事。局领导班子成员经常深入基层一线,围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设,提升本市基层应急能力,以及修订《上海安全生产条例》等,30多次赴各区、街镇和企事业单位认真倾听基层群众意见,宣讲新《上海安全生产条例》,为基层解疑释惑,帮助解决实际困难。马坚泓局长先后5次深入基层调研,广泛听取各方意见,有力推动本市应急管理综合行政执法改革。结合党史学习教育,全力推进“我为群众办实事”,围绕“确保城市运行安全和生产安全”这件最大实事,提出重点民生项目88个。聚焦综合执法、隐患督办、护卫进博、安全培训发证、安全宣传“五进”、长三角应急管理协同发展、企业信用修复、法治保障等8个方面,制定局级层面“我为群众办实事”重点项目清单,形成具体措施28项、典型案例6个。通过官方网站主动向社会公开重点项目清单,自觉接受社会监督,定期跟踪推进,确保“办实事”找得准、理得清、措施实、效果好。召开“我为群众办实事”推进会,局领导班子成员围绕牵头的重点项目推进情况交流发言,推动具体措施落地落实。

(三)强化基层党组织建设。根据职能调整和处室(科室)变化,指导完成局机关7个党支部、事业单位5个党支部的选举和成立工作。指导成立局驻进博会临时党支部,充分发挥临时党支部和党员在服务保障进博会过程中战斗堡垒和先锋模范作用。继续推进党支部示范点建设,在局系统重点培育4个党支部示范点,其中安全生产执法监察处党支部被评为“市级机关党支部示范点”,以点带面进一步提升局系统党支部建设规范化标准化水平。按规定配备专兼职党务工作人员,定期召开6次党建联络员会议,组织党支部书记和党务干部参加培训,着力提高党务工作者履职能力和水平。开设党费专用账户,满足党员教育和支部活动实际需求。

六、持续加强作风建设,推动全面从严治党向纵深发展

(一)层层压实全面从严治党责任。着力构建齐抓共管责任体系,年初召开局党委会专题研究全面从严治党工作,制定《关于落实全面从严治党主体责任的实施方案》,明确领导班子集体责任14项、党委书记第一责任14项、班子成员“一岗双责”12项的责任清单,形成党委统抓、书记带头抓总、班子成员抓分管领域、驻局纪检组依规监督的“四责协同”责任体系。召开全面从严治党大会,层层签订责任书,机关各党支部及事业单位党组织制定落实全面从严治党责任工作措施。结合新任务新要求及时召开全面从严治党形势分析专题会,传达学习市纠“四风”树新风警示教育大会精神和市纪委强化政治监督推动领导干部落实全面从严治党主体责任专题研讨班精神,局班子成员对“一岗双责”履行情况进行自我剖析,并形成基层党组织落实全面从严治党责任情况报告。完善全面从严治党责任落实考核机制,坚持将考核结果作为对领导班子总体评价和个人实绩评价的重要依据,不断推进全面从严治党责任落实。

(二)严格落实廉政风险防控措施。根据岗位职责,认真组织梳理廉政风险点,不断完善风险防控措施。经排查,局系统共查找廉政风险点599个,其中一级风险点88个、二级风险点256个、三级风险点255个,并制定防控措施701条。各党支部每月对一级、二级、三级风险点进行一次提醒,每季度对二级风险点进行一次自查,机关纪委每半年对一级风险点进行一次全面评估。同时,围绕工程建设、行政审批、执法监管、信息化建设和财政经费支出等重点领域,及时对危化处、执法监察处、规划财务处、安科所等相关处室和单位,开展廉政风险防控工作交流,把严的主基调贯彻始终。

(三)坚持驰而不息正风肃纪。严格局系统内控制度,制定《关于加强内部控制管理规定(试行)》《关于国内公务接待管理办法》《关于公务用车管理办法(试行)》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题的贯彻措施》等规定,坚持用制度管权、管人、管钱、管事。组织学习《以案释纪》《党史中的清廉故事》《围猎·行贿者说》《远离家庭腐败》等警示教育材料,紧盯元旦、春节、端午、中秋等重要时发出廉洁提醒,教育引导党员干部从反面案例中吸取教训,正风肃纪。今年共收到信访件6封,处置问题线索7件,经函询采信了结4件,经初核部分属实1件,不属实2件。综合运用监督执纪“四种形态”,给予2人批评教育,退缴金额3.18万元。

(四)扎实抓好巡视反馈问题整改。局党委坚持把抓好巡视问题整改,作为落实全面从严治党责任的重要抓手,成立领导小组和工作专班,先后召开5次局党委(扩大)会或巡视整改工作领导小组会、6次工作专班会,研究推进整改工作。将巡视反馈的4个领域12个方面问题细化为43个具体问题,对应制订105项整改措施,纳入每月重点工作计划,加强督办提醒。截至目前,巡视反馈的43项问题全部完成整改;提出的整改措施105条全部完成。其中,党纪政务立案1件、党纪政务处分1人。通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理6人,退出违规钱款23.87万元;新建制度30项,修订完善制度10项。巡视整改工作按期完成,达到预期效果。

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