上海二中法院

根据2021年市委组织部、市级机关工作党委统一部署，结合我院年终总结考核工作，现将基层评议机关工作情况报告如下：

一、基本情况

目前，我院共有13个内设机构，其中有10个审判业务部门，分别是立案庭（诉讼服务中心、诉调对接中心、信访办公室）、刑事审判庭、民事审判庭（环境资源审判庭、执行裁判庭）、商事审判庭、行政审判庭（赔偿委员会办公室）、未成年人与家事案件综合审判庭、执行局、申诉审查及审判监督庭、研究室（审判管理办公室）、司法警察支队；另外还有办公室、政治部（机关党委、监察室）、司法行政装备处（信息管理处）3个综合管理部门。审判业务部门共设置30个专业审判团队。按照“党支部建在庭上、党小组设在团队”的原则，全院共设立13个党支部、41个党小组。辖区有杨浦、虹口、黄浦、静安、普陀、宝山、嘉定、青浦、崇明9个法院。

近年来，我院先后被最高人民法院评为首批“全国法院文化建设示范单位”、首批“全国法院司法公开示范单位”；被中纪委确定为首批“全国廉政文化建设联系点”;被上海市纪委命名为首批“上海市廉政文化示范点”；被全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号；被中央文明委先后授予第四届、第五届、第六届“全国文明单位”，连续9届被评为“上海市文明单位”;以及获得“上海市学习型机关”“上海市书香机关示范点”“上海市机关后勤‘三优一满意’先进集体”“上海市社会治安综合治理先进集体”“上海市社区、企事业单位献血工作考核优秀集体”“上海市花园式单位”“上海法院教育培训工作先进集体”等90余项综合性或单项集体荣誉。

二、自我评价

（一）围绕中心、服务大局方面。牢记人民法院的职责定位，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，自觉以更高的政治站位、更实的工作标准践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，为上海经济社会发展提供有力保障。

1.持续优化法治化营商环境。专门成立了推进法治化营商环境建设领导小组及办公室，制定2021年推进法治化营商环境工作重点任务分解表。围绕大众创业难点痛点，筛选整理出55件典型案例，发布《法治营商风险提示手册》。以“推进法治化营商环境建设”为主题，与市人大财经委、上海营商环境研究中心联合举办“至正·法治论坛”，推动上海法治化营商环境进一步优化。指导辖区商事庭制定9份要素审判指引，统一商事审判裁判思路、提高商事专业化审判能力和效率。在市高院发布的《上海法院服务保障“一带一路”建设典型案例》中，共发布典型案例8件，我院入选2件。

2.全力服务保障“四大战略支撑”。认真践行人民城市重要理念，紧扣高质量发展主题，围绕“十四五”规划和《纲要》有关部署，制定了《新时代现代化法院建设规划(2021—2025)》。对接苏州中院、嘉兴中院，实现《推动长三角一体化发展司法协作框架协议》落地见效。先后签署沪苏嘉《加强长三角刑事审判一体化协作框架协议》《执行协作备忘录》等文件，加快构建刑事审判全面协作体系、执行一体化机制。举办长三角区域隐私权与个人信息保护研讨会等司法实务论坛、长三角地区法院线上多元化解等业务培训，扎实推进区域内适法统一。创新推进社会治理举措，成立司法服务保障旧改工作领导小组，制定《关于为本市旧区改造提供司法服务和保障的意见》，公开审理旧改征收司法执行新机制实施后的首例征收补偿案件，并促成原告当庭撤诉、与征收部门签订征收补偿协议。率先作出旧改征收司法执行新机制实施后全市首例征收补偿决定行政判决，强化规则意识，获市人大领导批示肯定。

3.不断提升审判质效。今年以来，在市高院公布的63项审判(执行)质效主指标中，我院有17项位居全市法院前列，27项在全市中级法院排名第一。我院二审改发率和瑕疵率长期名列前茅，且瑕疵率长期保持为0；平均审理天数45.58天/件，较61.81天/件的全市平均值少16.23天/件。当庭裁判率、二审开庭审理率等长期弱势指标，今年以来也有了明显进步。我院不断完善奖励评价和协同运作机制，推动形成了一批精品成果。调研报送面扩大，课题论文参与和获奖数量均较往年有所增加。截至目前，入选最高法院公报案例3件(累计总数60件，位居全国第一)；《仲裁司法审查制度研究》获评最高法院年度重大课题优秀课题; 《二审独任制改革效果实证分析》课题获评全国法院司法统计分析课题中优秀课题。10篇论文在上海法院学术讨论会上获奖，位居全市法院前列。

4. 持续推进司法改革。率先适用二审独任制审理案件。目前二审独任制已扩大适用至所有民商事审判团队。今年2月底，最高法院周强院长在十三届全国人大常委会第二十六次会议报告中对我院二审独任制改革予以高度肯定，相关案例入选最高法院第九批“人民法院司法改革案例”。率先实现全流程无纸化办案。目前，已构建起以电子卷宗随案同步生成为基础，以案件流转随机分配、案件庭审智能辅助、庭审笔录音字转化、法律文书智能生成、电子卷宗一键归档等为核心应用场景的全流程无纸化办案模式。不断拓展无纸化办案新场景。建成电子档案光磁仓，作为全国法院首个蓝光光盘数据库，以本地离线备份方式实现了全流程无纸化办案的数据闭环，提高了数据安全、数据管理、数据融合和数据驱动能力。率先优化审判管理监督机制。自主研发应用审判监督管理(TMI)平台，通过对案件数据的全面汇总、精准分析、深度挖掘、综合运用，有效实现了审判监督管理工作的科学化、精细化、智能化转型升级，彻底解决季度均衡结案问题，实现了“让目标看得见、让问题看得见、让原因看得见、让措施看得见、让成效看得见”的审判监督管理预期。

（二）服务基层、服务群众方面。坚持以人民为中心，立足审判工作实际，聚焦人民群众急难愁盼问题，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事。确立18项“我为群众办实事”项目，细化为69条具体举措，目前已经完成65条，4条正在推进落实中。

1.一站式多元解纷和诉讼服务体系建设更加完善。放大“乔法官工作室”品牌效应，整合解纷资源，取得明显成效，被最高法院评为“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”。加强在线多元解纷，运用“上海法院一站式多元解纷平台”及我院“委托调解掌上平台”，吸纳20家纠纷多元化解合作单位164位调解员、32名青年律师志愿者和我院60名青年干警参与，深入共和新路街道25个居委会结对共建，为群众提供菜单式释法解纷服务。

2.加大执行力度，确保胜诉权益可兑现。针对人民群众反映较为集中的“执行难”问题，出台了《智慧执行建设纲要(2021-2025)》。以新闻发布会的形式，向社会公开作出执行工作“十项承诺”，引发社会广泛好评，受到中央政法委、市委政法委关注。今年1-10月，我院执行数据整体表现优异，无财产可供执行案件终本合格率、执行终结率、一个月以上未发放且未审批执行案款率、事项委托期限内办结率位居全市法院首位。其中，无财产可供执行案件终本合格率长期保持100%。今年以来，共计执行到位标的73.53亿余元，及时兑现了人民群众胜诉权益。最高法院办公厅专门发文，向全国法院推广我院“智慧执行”工作。

3.发挥司法裁判价值导向作用。更加自觉地践行“以人民为中心”的发展思想，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法工作总目标牢固树立。司法为民、便民、惠民的理念进一步强化，各项相关工作举措更加务实、更富针对性，“我为群众办实事”活动成效显著，人民群众的获得感和满意度进一步提升。聚焦人民群众关心的法律问题，在官方微信公众号开设“我为群众办实事”栏目，深入开展以案释法和法治宣传。把社会主义核心价值观要求融入司法审判，选派青年干警赴静安区中、小学作法治宣讲，举办法治思想辩论赛，取得良好反响。通过学习强国、抖音、B站等平台发布39期普法视频《听法院人讲民法典》，点击总量破亿次，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

（三）开展党史学习教育、加强政治建设方面。紧紧围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”和“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，注重融入经常、抓在经常，推动党史学习教育往深里学、往实里做。

1.筑牢政治忠诚，在提高政治能力上下功夫。坚持把学深悟透党的最新理论成果,特别是习近平总书记“七一”重要讲话精神作为首要学习任务，加强党组首学引领、政治轮训辐射、督学考评促进，严格落实七项学习制度和“三个一小时”学习机制，多形式多载体持续上好党史教育“第一课”、政治理论“必修课”、初心使命“忠诚课”，打牢做到“两个维护”的理论根基与思想根基。认真肃清龚道安流毒影响，组织76名处以上领导干部围绕龚道安违法违纪事实和流毒影响表现进行自我剖析，撰写“政治忠诚”剖析报告，全面彻底肃清龚道安流毒影响，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。结合政法队伍教育整顿，组织召开党组专题民主生活会和13个党支部专题组织生活会，围绕规定的“五个重要方面”认真检视问题不足。坚持“团结—批评—团结”的方针，坦诚相见开展批评与自我批评。以政治忠诚为重点内容，全院各级运用明确任务谈、分类分项谈、线上线下谈、个别和集体结合谈等方式全覆盖开展谈心谈话，点明问题不足，深挖思想根源，明确努力方向。

2. 狠抓党史教育，在坚定信仰信念上下功夫。通过认真研读必学书目、开展主题宣讲、观看红色电影、参观红色基地、召开专题组织生活会，创新举办百名干警手抄百封革命家书、拍摄红色家书微视频、举办青年干警“七一”重要讲话精神研讨会等活动， 狠抓党史学习教育。以学党史、悟思想、办实事、开新局为主题，集中4天时间扎实开展专兼职党务干部培训。通过政治轮训、专家授课、研讨交流等形式，引导大家读原著、学原文、悟原理。与市检二分院开展联组联学，赴嘉兴南湖红船开展现场教学，厚植马克思主义的信仰，坚定社会主义法治理念，让党务干部率先成为政治上的明白人。扎实开展“两优一先”评选表彰，为30名“光荣在党50周年”的老党员颁发纪念章，大力宣扬优秀党员先进事迹，编印《身边的感动》第三辑，评选“十佳共产党员”“十佳组织生活案例”。举办“学先进、筑忠诚、担使命”优秀法官事迹报告会，安排身边的先进典型畅谈学习体会、分享履职感悟。党组班子成员以上率下，带头讲党课，支部书记人人讲党课，通过讲中学、学中讲，深化党史学习教育成效。举办“信仰的力量 至正的追求”主题党日活动，以情景党课、经典诵读、歌曲舞蹈等形式，再现党史辉煌篇章，传承革命精神。

3.强化阵地意识，在意识形态工作上下功夫。严格落实党组首学制度，通过理论学习中心组学习、“三会一课”、政治轮训、交流研讨，带领全院干警自觉同习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署对标，全院干警对中国特色社会主义法治的本质属性的认识更加充分。人民法院首先是政治机关、必须坚持党的绝对领导的理念进一步增强。对依法独立公正行使审判权与西方所谓“三权分立”“司法独立”之间本质区别的认识更加清晰。制定《院党组关于落实意识形态工作责任制实施细则》，签订履责承诺书，加强党组对意识形态工作领导。按照职能分工，加强自媒体建设，守好舆论阵地。凡是审理重大社会影响案件，必须由办公室牵头召开专题会议，按照“三同步”要求，研究专案舆情风险防控预案；凡是发表文章、外出讲课等，必须报政治部审查和备案，确保意识形态领域无问题发生。

（四）党风廉政建设方面。坚持把全面从严落实到正风肃纪中，认真部署要求开展好专项警示教育活动和队伍教育整顿，进一步把纪律严起来、把规矩立起来、把作风正起来，引导干警自觉做政治清明、司法清廉、队伍清正的推动者和实践者。

1.压紧压实主体责任，促进全面从严治党拧成合力。持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述, 坚持用制度管人管事，强化监督制约和制度执行。制定《院党组深化落实全面从严治党“四责协同”工作机制若干意见》，强化党组主体责任，纪委监督责任、党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”，构建上下协同、联动监督工作格局。坚决扛起主体责任和第一责任人责任，重点工作由“一把手”亲自抓。定期召开专题党组会、工作例会，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。截止目前，累计召开专题会议20次, 明确7个方面11条贯彻落实举措，真正做到严起来、紧起来、实起来。强化责任压力传导，坚持每季度党风廉政形势分析与审判质效讲评同部署、同推进、同考核，充分发挥齐抓共管整体效应。

2.驰而不息正风肃纪，推动作风纪律建设持续好转。持之以恒地加强对队伍的严格教育管理，横下一条心纠正“四风”，深入抓，持久抓，抓出习惯、抓出长效。严格落实中央八项规定和最高法院、上海市委及高院有关文件精神，彻底杜绝公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用等不正之风。集中收看警示教育片，学习警示教育案例，使广大干警从中受到教育、引以为戒。竖起严格执行“三个规定”的承诺墙，院长带领全院495位干警签下姓名、许下承诺、扛起责任。向干警家属发送《家风建设倡议书》，举办家风助廉座谈会，引导干警注重家风建设。统筹推进“当下治”与“长久立”， 实现“查改治建”一体化推进，从正风肃纪、执法司法制约监督、干部素质能力和交流轮岗等四个方面，筛选出重点推进的11项建章立制任务，明确了58项整改任务，制定《关于规范暂予监外执行案件的实施细则》《上海市第二中级人民法院关于落实任职回避规定的实施细则》《上海市第二中级人民法院关于干警离任从业限制的暂行规定》，补齐制度短板，多措并举，从严管理，积极预防离任人员代理本院案件、充当司法掮客。

3.结合队伍教育整顿，严肃执纪监督问责强化震慑。以第二批教育整顿为契机，坚持开展廉政“双约谈”和“一案双查”，充分运用“四种形态”，压实廉政责任。把肃清流毒影响作为重要政治任务，坚决贯彻落实“五清”和“九查”的各项工作部署，下大力气全面解决“肃清流毒影响不彻底”问题。始终保持“深谈、真查、严改”的态度，真正把查纠整改工作推向深入。根据谈心谈话内容，梳理问题及意见建议81条。深入开展“顽瘴痼疾大调研、大起底”专项行动，系统梳理各部门各条线的9类共15项沉疴积弊，主动通过举报投诉问题线索处置等渠道发现干警在执法办案、司法作风方面存在的倾向性、苗头性和潜在性问题，用好“第一种形态”，进行针对性提醒，真正抓早抓小，防堵司法廉洁漏洞。坚持将纪律挺在前面，加大纪律审查力度，目前，2名干警主动向组织说明问题。在线索核查中核实1名干警存在违规情况，被从严处理，纪律真正成为带电的“高压线”。

（五）队伍建设方面。我院始终聚焦法院政治生态建设，着力培养高素质司法人才，坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，树立正确选人用人导向，紧紧围绕事业发展的需要配班子、选干部、育人才。

1.树立鲜明选人用人导向。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，更加鲜明地树立重实干、重实绩、重担当的导向，坚持把“干”的指向和“选”的风向统一起来，使选出来的干部德配其位、因才适岗。干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平进一步提升。2021年以来选拔使用5名中层干部、26名科组长，遴选法官10名，均符合程序、群众认可。

2.打造高素质人才培养体系。推进《2019-2021年人才队伍建设规划》落实，着力培养法院领导管理人才、审判专业人才，努力打造新时代高素质法院人才高地。公开发布青年优才计划，遴选产生4名博士研究生为青年审判业务领军人才，10名硕士研究生为青年审判业务带头人。与上海11所高校法学院建立了资源共享合作平台，通过推荐优秀青年领军人才、审判业务带头人走进校园开展研修、担任校外导师挂职锻炼等一系列活动，推动司法实务与法学理论研究深度融合。

3.加快培养选拔优秀年轻干部。制定《上海市第二中级人民法院干部轮岗交流暂行规定(试行)》，不断优化法院干部梯队的战略储备。在统筹用好各年龄段干部的同时，打破隐形台阶，大胆提拔使用“七种能力”强、工作实绩突出的优秀年轻干部。新提任中层干部中40岁左右的干部占比60%；新提拔使用科组长及遴选干部中40岁左右青年干部占50%。突出政治标准，严格考核考察，有重点地选派优秀年轻干部到重要工作、重大任务、吃劲岗位上去接受历练，选派3名审判业务骨干对口帮扶西藏日喀则、青海果洛，1名优秀年轻干部交流至基层法院任副院长。

4、充分发挥工青妇积极作用。持续做好关爱干警工作。开设中医养生、音乐、花艺等人文讲座，开展瑜伽、羽毛球等体育活动，举办“红色电影周”，营造浓厚文化氛围。筹备办好干警子女暑托班，增强干警职业荣誉感和归属感。与上海6家三甲医院建立绿色通道，深化“6+1+X”医院服务模式，为干警看病就医提供便利。设立法官权益保障专项基金，制定《关于保护司法人员依法履行法定职责的实施细则》，保障干警依法履职。机关团委结合疫情防控常态化要求，在做好各项青年工作的基础上，成立民法典网络普法青年小分队，在学雷锋日首推普法专栏，打造二中网络普法品牌；联合长三角地区法院团委，组织开展党史学习教育暨五四团建联建户外拓展活动；结合我院减刑、假释、暂予监外执行案件全面排查整治工作要求，成立专项青年突击队全力协助相关工作；成立阅读马拉松超级赛代表队，组织开展多期党史读书分享会，提升青年干警的党史理论水平；升级打造“法官助理课堂”品牌项目，开展“法官助理成长攻略”主题讲座，助力青年干警职业发展；组织下设联合团支部积极开展主题团日活动，前往上海海关大楼、龙华烈士陵园、外滩滨江等地点参观学习等，取得了丰富的成效。我院机关团委荣获“上海市市级机关先进基层团组织”荣誉称号。