市残联

上海市残疾人联合会是由国家法律规定、上海市人民政府批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是上海市各类残疾人的统一组织，主要承担“代表、服务、管理”职能。2021年以来，市残联始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精神为遵循，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，按照市委、市政府和中国残联的部署要求，紧紧围绕全市工作大局和残疾人群众所思所想所盼所急，持续在推动残疾人事业高质量发展、创造残疾人高品质生活方面真抓实干，以扎实有效的行动举措，进一步增加残疾人群众幸福感、获得感、安全感。

一、服务中心大局，推进残疾人事业高质量发展

科学编制“十四五”发展规划。召开上海残疾人事业工作会议，发布《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》，推进残疾人事业“十四五”起好步、布好局。规划编制工作贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持问题导向和目标导向，按照高质量发展要求，明确残疾人事业发展的质量效益、结构优化、制度创新、速度规模，形成一批可落地可操作的项目和政策，并借助大数据等新技术手段，提升规划编制的专业化和科学化水平。

深入推进“一网通办”。推进“两个集中”，《中华人民共和国残疾人证》申领、复评申请等2个事项实现“全程网办”；盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格审查等3个事项委托区级收件，重残人员参加城乡居民基本医疗保险申请等10个事项委托街道乡镇收件，方便残疾人就近办事；“残保金一件事”，纳入“单位安排残疾人就业情况申报”“异议处理”“超比例奖励”等3个事项，全部进入区级行政服务中心，助力优化营商环境。落实“好办快办”重点任务，推进残疾人家庭无障碍改造、《上海市盲人证》申请、上海市残疾人交通补贴申请等3个事项实现“好办”；上海市残疾人机（电）动轮椅车申购（意向）登记、残疾人法律服务、听力、言语残疾人信息卡套餐服务申请”等3个事项达到“快办”，持续提升残疾人专有“一网通办”事项办理的感受度和便捷度。

推动长三角残疾人事业一体化进程。与浙江、江苏、安徽共同推进长三角残疾人事业一体化，签署《长三角残疾人辅助器具服务一体化发展便利共享合作协议》，提出通过“政策制度互通共商”“服务平台互搭共享”“专技人才互培共育”“工作机制互联共建”，推动长三角区域残疾人辅具服务高质量发展。依托《长三角慈善之窗》栏目，开设“慈善手语之窗”，制作播出16期录制的手语视频教学课程，传播推广手语，通过众多视频、广播平台，加大上海残疾人事业宣传。

二、聚焦主责主业，推动残疾人民生状况持续改善

加强残疾人社会保障。为27.59万名残疾人发放残疾人交通补贴；5.5万名重度残疾人享受城乡居民基本医疗保险；2.13万名听力言语残疾人享受聋人信息优惠套餐补贴；2.5万名视力残疾人享受固话套餐补贴。为386户受台风“烟花”影响受灾严重的金山廊下镇残疾人家庭开展特殊帮困工作，继续深入开展精准帮扶工作。总结“阳光之家”“阳光心园”“阳光基地”等经验，不断擦亮上海残疾人服务品牌。

促进残疾人就业增收。开展上海市2021年就业援助月专项服务活动，组织残疾人专场招聘会86场，帮助残疾人享受专项扶持政策1090人，帮助残疾登记失业人员实现就业278人。开展职业技能培训6060人次。拓展开发适合残疾人毕业生的工作岗位，共计提供超过60个实习岗位。截至11月24日，本市今年城乡新增残疾人就业人数3541人。应届高校残疾人毕业生人数为141人，当年就业率达98%。

推动残疾人教育发展。持续实施基础教育阶段残疾学生15年免费教育政策，适龄残疾儿童接受义务教育比例超过99%。继续做好2个市级、16个区级特殊职业教育办学点建设，巩固9个中等职业教育专业。配合做好2021年普通高校招收残疾考生工作。推广通用手语，面向特教教师、手语翻译、手语志愿者、公共服务行业窗口服务等单位开展手语培训，并在全市推出手语微课堂。继续向全市残疾人提供信息无障碍技能培训服务。

提升残疾人康复服务。成立上海市特殊儿童康复训练指导委员会，完善残疾儿童康复救助制度，研究制订《关于上海市残疾儿童康复救助与管理工作的实施意见》；启动人工耳蜗植入手术救助政策修订工作；实施《关于做好本市残疾大学生辅助器具适配助学工作的通知》，出台《关于调整本市困难残疾人机构养护服务补贴标准的通知》。调查儿童康复机构及居住地残疾儿童基本状况。推进助盲智能辅具适配试点和推广工作。组织开展市第五次全国残疾预防日宣传教育活动。推进市养志康复医院扩建工程建设。

加强残疾人事业宣传。做好“百个残疾人主题故事”“唱响百支颂歌”“做好百件实事”工作，充分运用微信、微博、网站、报刊等多种媒体形式巩固残疾人事业宣传阵地。举办第31次“全国助残日”暨第22次“上海助残周”主题活动，推进高端手语翻译人才储备工作，继续保障上海电视台午间新闻日常手语顺利播报。健全市残联融媒体管理制度，规范融媒体管理和运营，打造残疾人事业宣传矩阵。

扩大残疾人文化服务供给。举办“阳光悦读”上海市残疾人读书系列活动，重点开展“线上诵读”和建党百年知识竞赛等活动。继续推进商业影院无障碍电影和“阳光院线”社区无障碍电影放映工作。继续开展“至爱影院”无障碍电影融合观影活动，每月邀请近1000名视力残疾人、志愿者体验。推出无障碍电影宣传片《有爱无碍》，营造无障碍观影的良好社会氛围。

丰富残疾人体育活动。在东京残奥会上海残疾人运动员共取得11金、7银、4铜，1人次破世界纪录的优异成绩。圆满完成全国第十一届残运会参赛任务，上海代表团在本届残运会上收获57金、39银、29铜，在特奥会上收获30金、20银、12铜的优异成绩。成功举办上海市第十届残疾人运动会。积极搭建群众体育活动平台，促进残健融合。社区群众体育指导工作有序进行，开发推广适合残疾人特点的健身康复体育项目。

推进无障碍环境建设。牵头制定《上海市无障碍环境建设与管理办法》，并于2021年6月1日起正式施行。协同推进“残疾人专用机动车限时减免停车费用”“聋人参加驾驶考试”等工作落地。完成无障碍环境建设专家组调整及督导志愿服务总队招募工作。开展残疾人家庭无障碍改造工作专项调研工作。逐步完善市、区、街镇三级法律服务网络，继续开展“法治惠民生，关爱残疾人”品牌建设。完善信访工作规章制度，共接收办理人大代表建议13件、政协提案9件。

加强残疾人组织建设。持续推进组织建设专项改革，4个区政府残工委被评为全国残疾人工作先进单位，10名个人被国务院残工委评为全国残疾人工作先进个人。推进专门协会建设，开展盲人使用“一网通办”、聋人职业发展、无障碍停车、“阳光之家”现状、精神残疾人长效药服用等工作调研。策划开发“阳光云助残”服务平台法律咨询功能，志愿者培训超300人次。最优团队“浦东残联志愿服务总队”和最优项目“自然博物馆‘自然无碍’”等进入全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型。

规范残疾人证核发管理。深化残疾人证政务服务事项“一网通办”，实现与中国残联统建系统数据对接。残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、类别/等级变更等6个业务情形实现“跨省通办”。建立动态审验核查长效机制，开展年度残疾人证核发管理质控工作，继续做好残疾人基础信息梳理更正工作，加强残疾人证档案管理，建立健全残疾人证档案管理标准和操作规范。

推进残联信息化建设。加大助残“一件事”整合力度，增加“上海市残疾人交通补贴”“听力、言语残疾人信息卡套餐服务申请”“上海市盲人公共交通证申请”“上海市残疾人机（电）动轮椅车申购（意向）登记”等4个事项，方便残疾人一次性办成更多件事。积极落实残疾人证业务、残疾人就业信息认证两个“跨省通办”事项。残保金征缴“一件事”“跨省通办”7月9日上线，有效整合退役军人事务管理局、人力资源社会保障局、市场监督管理局、教委等部门相关数据，有效实现数据多跑腿、群众企业少跑路。

三、坚持学史奋进，党史学习教育不断走深走实

精心谋划，在学习党史上下实功。制定《上海市残联党史学习教育实施方案》，成立市残联党史学习教育宣讲团，组建党史学习巡回指导组对基层党组织开展了2轮巡回指导。党组中心组发挥示范引领作用，围绕党史学习内容组织5次集中学习交流，党组书记和党组成员带头到基层党组织讲党课4次。举办“论坛话党史”书记论坛，组建青年理论学习小组，组织了覆盖多层面的学习教育活动。各基层党组织开展了形式多样的学习教育活动，截至10月，党支部围绕党史学习教育安排主题党日活动152次，开展党章专题学习交流29次，各级党组织开展“党课开讲啦”活动41次，组织开展党员集中学习培训76次，覆盖1162人次。

庆祝百年，在营造氛围上出新意。围绕庆祝建党一百周年，体现残联组织特点，深入开展了系列特色活动：开展“祝福献华诞”贺卡制作评比，组织市残联系统全体党员亲手制作贺卡，献给党的百年华诞；组织“红歌颂党恩”歌咏大会，并启动“爱的阳光——庆祝中国共产党建党100周年”作品征集评选；开展“百人绣党旗”活动，市残联系统全体党员以一针一线的绣制活动致敬百年。各基层党组织围绕庆祝建党百年积极开展活动，进一步丰富了党史学习教育内涵，营造了爱党爱国的浓厚氛围。

以学促行，在办好实事上见真章。制定《关于开展“我为群众办实事”实践活动的实施方案》，明确40个“我为群众办实事”项目，形成3个重点发展项目、3个重点民生项目，以及4个办实事典型案例，牵头开展的优化残保金征缴办理流程相关项目以及配合开展的2个项目纳入全市重点发展项目和重点民生项目清单。截至10月，各级党组织围绕“我为群众办实事”开展系列活动110次，党组成员积极联系对接具体项目，为群众企业解决“急难愁盼”问题（困难）109个，切实达到了为基层残疾人群众做好事、办实事、解难事的良好成效。

四、坚持正风肃纪，不断深化党风廉政建设

积极做好巡视有关工作。切实做好巡视整改，成立巡视整改工作领导小组，针对重大问题、重要工作、重点环节等进行统筹协调和指导督促。制定《中共上海市残联党组巡视整改工作推进落实方案》以及有关清单，明确了巡视整改工作的责任主体、整改内容、工作步骤等，细化分解问题和责任清单。对能够当下整改的问题，明确时限要求，争取立行立改，对需要长期整改的问题，分阶段拿出时间表、路线图，进行常态化推进。

深入推进党风廉政建设。聚焦重要岗位、关键环节、重点工作，分析党风廉政建设风险点，签订党风廉政建设责任书，并把工作重点聚焦到签订后的落实环节上来，组织基层党组织针对责任项目深入查找问题、检视不足、分析原因，召开会议加强廉政责任项目的中期推进和检查评估，层层加压、倒逼落实，确保廉政责任真正抓在手上、扛在肩上、落实到工作中。开展贯彻执行中央八项规定精神、解决形式主义突出问题的专项自查，组织“以案释纪”警示教育专题巡展、观看警示教育片等7次警示教育活动，开展重要时间节点廉政风险提示，把作风建设不断引向深入。

不断夯实党建工作基础。完善党建工作领导小组工作机制、开展全面从严治党基层调研、组织意识形态分析、规范党费下拨等相关工作。结合模范机关创建工作，坚守政治机关属性，制定《上海市残联模范机关创建工作方案》，明确5类23项重点任务。抓好基层党组织年底党建述职评议工作，坚持瞄准痛点、直击问题的原则，严格考核标准，实行交叉检查，进行逐一点评，取得了相互学习借鉴、促进工作提升的良好成效。开展党员思想状况调查，加强调查结果分析，有针对性地开展党员思想教育和日常提醒。做好党员发展和党费收缴工作，通过互联网“云支付”，实现党费缴纳方式创新，进一步增强了党员干部的组织观念和党员意识。工会、共青团积极开展了困难职工慰问、文化体育活动、“四史”阅马挑战赛等，达到了以党建促工建带团建的积极作用。

五、激励担当作为，狠抓干部队伍建设

树立正确导向，激励干部担当作为。把实干担当作为干部政治素质考察的重点，及时把敢担当、善作为的干部发现出来、使用起来。一方面坚持在重大事件、紧要关头识别考察干部，对关键时刻冲得上去、危难时刻豁得出去的干部果断提拔重用；另一方面坚持实干导向，加强对干部履职情况的跟踪了解，注重看干部工作实绩，看干部日常表现，着力选用敢担当、善突破、能成事的干部，把各类正向激励措施用足用活用好。

加强岗位交流，激发干部工作活力。干部多岗位交流挂职是干部成长培养的必然要求，党组有意识地结合工作需要开展多层次干部轮岗交流，积极选派干部到专项工作组或其他部门挂职锻炼，通过多个岗位历练、多项工作磨砺、多种实际问题处理，让有潜力、有能力、有实力的年轻干部在不同岗位得到全方位锻炼，激发干部潜能，提升工作活力。

完善考核评价，提振干事创业士气。制定《上海市残联公务员平时考核实施方案》，形成了以平时考核为基础、年度考核为重点、专项考核为补充的公务员考核评价机制。不断探索完善对机关公务员、事业单位领导班子和党政负责人的考核方式，坚持干部考核与事业发展相结合，与年度重点工作开展相结合，从理论学习、工作实绩、廉政建设、创新工作等方面，多维度多层次考核干部，力争考准考实干部的工作实绩，通过有效发挥考核“助推器”作用,不断提振干部干事创业“精气神”。

坚持严管厚爱，健全关心关爱机制。进一步完善和落实干部谈心谈话制度，坚持带着问题谈、带着想法谈、带着感情谈，倾听干部心声，畅通干部反映问题的渠道；落实好公务员职务与职级并行制度，充分释放制度的政策效应，调动广大干部干事创业的积极性和主动性。

2021年，市残联在推动残疾人事业中取得了新的成果。同时，我们也清醒地认识到，2022年是落实《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》的关键之年，我们要继续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断推进全面从严治党，加强对标对表，在大局中进一步谋划好工作定位和重点要点，坚持精准定位、科学定位，更加自觉主动对接融入，找准残疾人事业高质量发展的动力源和发力点，加快形成残疾人事业高质量发展、残疾人群众高品质生活的新格局。