市司法局

来源:市司法局    发布时间:2021-11-30

2021年,市司法局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神,认真贯彻落实中央、市委、市政府、司法部各项决策部署,紧紧围绕服从服务国家战略和上海工作大局,积极作为、主动担当,为平安上海、法治上海建设和经济社会发展做出应有贡献。

一、基本情况

市司法局兼具市委工作机构、市政府组成部门、政法机关三重属性,承担统筹推进全面依法治市、统筹推进法治政府建设、统筹规划法治社会建设三大法治统筹职能,以及行政立法、行政执法、公共法律服务和刑事执行四个具体法治工作领域的职能。现有41个内设机构,10个直属事业单位,指导15个行业协会和社会组织,管理市监狱管理局。同时,承担2个市委市政府议事协调机构办公室职责(即市委依法治市办和市法治政府建设工作领导小组办公室),以及承担市法治宣传教育联席会议办公室职责,同时还负责市政府行政复议委员会日常管理及案件审议工作。

  二、工作成效

(一)全面贯彻中央和市委市政府重大决策部署,积极提供法治保障

一是服务国家战略和全市中心工作取得新成效。加强浦东高水平改革开放法治保障。积极争取浦东新区法规立法授权,推动市政府出台《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障的决定》,配合制定4件浦东新区法规并在3部法规中增设浦东专章,推进建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的常态化法治保障体系。加大临港新片区法治保障和法律服务力度。推动出台临港新片区条例,推动合作制公证机构、境内外知名争议解决机构和仲裁组织等法律服务机构落户新片区,推进律师、公证、司法鉴定、仲裁、争议解决等法律服务行业改革开放,着力提升涉外法律服务水平。加强长三角一体化法治协作。共同建立长三角区域长江大保护司法行政协作机制,揭牌成立虹桥国际中央法务区,举办第五届长三角律师行业合作发展论坛,牵头推进长三角公证“一网通办”,积极深化长三角社区矫正一体化协作。加强进博会法律服务保障。组建进博志愿服务团、调解委员会,编写优化营商环境、知识产权、国际贸易等读本,提供驻场、线上全方位法律服务,成功举办第三届上海国际仲裁高峰论坛和第二届上海仲裁周活动。持续深化法治化营商环境建设。出台《上海市实施告知承诺制的证明事项总目录》,持续深化“减证便民”,目前已有50项落地实施。推动免罚清单扩容扩围,联合相关部门出台市场、文化、生态环境、消防、民防、城管、水务、规资领域8个免罚清单,涵盖109项免罚事项,4150余家企业受益。二是全面依法治市展现新作为。法治建设新一轮顶层设计不断强化。推动出台《法治上海建设规划(2021-2025年)》《上海法治社会建设规划(2021-2025年)》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》及《关于在我市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,推进上海法治人才培养规划编制工作,形成具有鲜明特色的“31X”地方法治规划体系。重点法治项目推进有序有效。制定实施《关于新形势下进一步加强法治督察工作的若干意见》,完成新一轮司法公信力第三方评估。推进年度法治为民办实事十大项目,牵头编纂上海城市法规全书,上海城市法规全书系统今年1月上线以来访问量达275万次。基层法治建设持续加强。开展全国民主法治示范村(社区)创建,单批次有17个村(社区)被批准命名为第八批“全国民主法治示范村(社区)”,创历史新高。推动落实《关于全面加强新时代司法所建设 切实提升基层法治水平的意见》,司法所法治职能履行得到全面强化。编发全国首套《基层法治工作读本》《上海市基层法治工作指引(试行)》,基层法治建设水平持续提升。三是法治政府建设迈上新台阶。行政立法工作质效不断优化。聚焦城市数字化转型、生态环境保护等重点领域,出台地方性法规16项、市政府规章16项。践行全过程人民民主,推动市政府基层立法联系点由10个扩展为25个,已有90余件次法规规章草案向联系点征求意见,收集意见建议572条。行政执法协调监督力度不断加大。全面推行行政执法三项制度(公示、全过程记录、法制审核),推动各区普遍建立“三项制度”协调机制。开展全市层面行政处罚裁量基准全面修订,推进全市统一综合执法信息系统试点,出台实施首批423项街道乡镇行政执法事项目录清单,加强“轰趴馆”等新业态执法监管,推动“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式)依法规范发展。行政复议应诉工作水平不断提升。推动行政复议体制改革有效落地,实行行政复议由市、区司法行政部门集中管辖,初步实现“一个窗口对外、一支队伍办理、一把尺子裁量”的“三个一”目标。创新深化行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动,行政机关负责人出庭应诉率达80.46%

(二)用法治规范和保障为民服务工作,不断增强人民群众获得感满意感

一是持续加强公共法律服务供给。推进落实市委、市政府两办《加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》,组织开展中期评估。发布本市首份公共法律服务白皮书《上海市公共法律服务体系建设状况报告(2020年)》,推进实施“12348公共法律服务信息进万家”和“家门口法律顾问预约咨询”等项目,组织开展“公共法律服务体验官”活动,网络、热线、实体窗口等三大平台接受咨询办事170余万人次,满意率均超过98%。二是持续打响上海法律服务品牌。出台“十四五”时期律师行业发展规划、发布涉外法律服务十大举措,推进律师行业高质量发展。开展民营企业和商会“法治体检”活动,搭建律师服务民营企业新平台。深入推进仲裁行业改革开放,上海首次跻身全球十大最受欢迎仲裁地,位列第八位。持续优化公证利企便民服务措施,开展200个公证事项的“最多跑一次”服务,涉及120个公证事项的“一次都不跑”试点,“减证”便民利民成效明显。贯彻实施《上海市司法鉴定管理条例》,完善专业能力等级评定等配套制度,发布8个类别业务指引。推进完善本市法律援助补助标准及刑事法律援助工作机制,优化指尖办、全市办、就近办等7项措施。针对律师、公证、司法鉴定行业存在的违法违规执业等问题,深入开展法律服务行业突出问题专项治理,提高法律服务质量。三是持续融入社会治理维护社会稳定。健全全市大调解工作机制,推进“解纷一件事”平台建设,加强非诉讼争议解决中心建设,今年110月,全市非诉中心共接受案件10.93万件,调解成功率达78.5%。全力加强监狱、社区矫正、戒毒领域疫情防控、人员管理及场所安全等,确保全系统安全稳定。扎实推进监狱执法规范化建设、示范监区建设、智慧监狱建设,监狱治理能级稳步提升。开展社区矫正执法责任制建设年活动,推动执法规范化水平不断提升。持续深化统一戒毒模式,对解除强制隔离戒毒人员开展跟踪回访,有效帮扶解困900余人次。

(三)扎实推进党史学习教育走深走实,学思践悟激发奋进力量

一是全员覆盖接受深刻“思想洗礼”。局党委带头分6个专题深学细研习近平总书记“七一”重要讲话精神,学好用好《习近平在上海》等鲜活教材,累计开展中心组学习22次,党委会专题学习40余次。注重讲好“书记讲堂”,各级党组织书记累计讲授党课600余场。下发各类学习提示18期,编印学习手册、应知应会口袋书等学习资料,推动各级党组织和全体干警深入学习。组建各级党委读书班和189个青年理论学习小组,开展集体学习5300余次。注重用好“红色学堂”,编印《红色资源手册》,组织打卡红色遗址,观看党史电影,共开展参观学习13000余人次。建好“云端课堂”,55000余人次参与“七一”重要讲话精神微信知识竞赛,摄制“司法行政青年讲党的百年”等宣讲视频220余个。围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题,组织全系统460个党支部召开专题组织生活会,持续在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行上取得新成效。二是营造比学赶超“浓郁氛围”。广泛开展“党旗飘扬跟党走”群众性主题宣传教育,举办文艺汇演、专题座谈会、“老司法行政人”讲优良传统报告会等。坚持弘扬“英模精神”,开展“身边的榜样”主题宣讲和“两优一先”表彰,选树宣传先进个人429人次,先进集体182个。聚焦社区矫正法实施、民法典宣讲、进博法律服务等重大工作,组织召开新闻发布会、通气会、集体采访24场次,开展上海司法行政“媒体大V基层行”,首发阅读量近1500万。深入挖掘全市司法行政工作者对党忠诚、服务为民的感人事迹,策划推出“法治守沪者”等系列主题宣传,先后展示60余个先进典型事迹,集中推出20个短视频,生动展现司法行政先进典型人物的光辉形象和催人奋进的榜样力量。三是在服务为民中答好“实践考卷”。召开多层面座谈会听取1000余名群众代表意见建议,征集市民“金点子”1.1万条。开展法律服务领域“我为群众办实事”实践活动,集中推出万名人民调解员服务“老小旧远”、“百所联百会”等一批重点项目。紧盯制约基层发展的痛点、难点、堵点问题,市局领导班子带头深入基层走访调研80余次,牵头解决11项重点项目,推动72项解难题项目和209项基层意见建议落地见效,着力为基层办实事、减负担。

(四)严格落实全面从严治党政治责任,推动党风廉政建设向纵深发展

一是扎实开展司法行政队伍教育整顿。坚决贯彻中央和市委、司法部、中央督导组的决策部署,精心组织市级司法行政机关和250余家基层司法行政单位共9000余名干警参加二批次政法队伍教育整顿。紧扣打造忠诚干净担当的政法铁军这条主线,聚焦“四项任务”,紧盯“三个环节”,坚持开门纳谏征集意见建议,刀刃向内开展自查自纠,深刻查摆整治顽瘴痼疾,推进监狱综合治理及律师、公证、司法鉴定等法律服务行业专项整治,健全制度机制、补齐短板漏洞,有力推进教育整顿走深走实。二是持续压紧压实“四责协同”责任链条。局党委带头扛起全面从严治党主体责任,坚持各领域各方面各环节全覆盖,持续加强对管党治党全面领导。加强局党委巡察、监督检查、审计、警务督察有机结合、一体推进监督制约。局党委主要领导发挥“班长”作用,班子成员履行“一岗双责”,并逐级传导落实到基层党支部。形成上下齐心、同频共振、同向发力的工作局面,推动知责更清晰、履责尽责更到位、考责问责更有效。三是持之以恒加强和改进作风。坚持把政风、警风和行风建设作为重点,开展落实中央八项规定为基层减负自查,深入整治“指尖上的形式主义”,全力为基层减负增能,推动形成系统整治成效。持续精简会议文件,切实改进文风会风,深入开展机关作风顽疾整治,组织动员干警自查自纠,针对性地推进整改,做到从严唯实,担当作为。出台《市司法局深化模范机关创建的实施方案》,明确5大目标23项具体任务,努力推进建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关。

(五)建设高素质专业化法治工作队伍,打造忠诚干净担当的司法行政铁军

一是全面加强党的组织建设。贯彻落实全系统党建高质量创新发展三年行动计划,积极推进党建工作创新,深化监狱示范监区(党支部)、戒毒达标示范党支部创建,印发《关于加强本市司法鉴定行业党的建设工作的实施意见》,推进律师行业党建全覆盖。开展“党课开讲啦”评选展示活动,确定市司法局系统“党支部建设示范点”41个。将党建引领的政治优势与法治综合部门职能优势结合,围绕中心工作确定61个重点项目,大力开展“学用新思想、奋力新担当”法治先锋行动。二是持续加强干部队伍建设。修订《关于加强干部交流工作的若干规定》,健全干部顺畅有序流动机制,充分激发队伍活力。制定实施《市司法局系统干部教育培训工作实施办法》,完善“1+2+X”教育培训格局,建立全员覆盖政治轮训制度,着力提升教育培训工作针对性和有效性。三是树立鲜明用人导向。强化“政治标准是选人用人的首要标准”要求,组织开展队伍建设专项巡查和选人用人专项检查,严格规范处级科级领导干部选拔任用工作程序,从严落实“四必核”“双签字”要求,强化任前把关,切实树立正确选人用人导向。四是全面加强人才队伍建设。完善监狱人民警察按需分类招录机制,优化紧缺急需专业人才特殊招录模式。开展局系统优势领域法律服务人才队伍发展调研,研究制定上海司法行政系统队伍建设十四五规划。推进市政府立法专家库选聘,启动2021年度本市律师、公证员系列高级职称评审,稳妥推进行政复议体制改革、社区矫正机构改革和上海仲裁委员会机构改革“三项改革”,优化完善相应机构设置和人员配备。

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