上海市人民政府参事室

来源:上海市人民政府参事室    发布时间:2021-11-30

一、参事室基本情况

上海市人民政府参事室是市政府直属行政机构。主要职责是参政议政、咨询国是、民主监督、统战联谊。主要工作是围绕市政府的中心工作开展调查研究,了解、反映社情民意;对市政府的工作提出意见、建议;对有关法律文件草案、市政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议;参加爱国统一战线工作;承担市政府交办的其他事项。

二、2021年度主要工作情况

2021年,市政府参事室在市委、市政府的坚强领导下,在市委统战部的指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话和“七一”重要讲话精神,扎实推进党史学习教育,牢牢把握主责主业,团结带领政府参事深入开展调研,积极建言献策,着力加强自身建设,各项工作取得新进展。

(一)突出党建引领、强化党的建设,构筑参事工作的政治保障

1.高质量高标准开展党史学习教育。一是强化组织保障。成立参事室党史学习教育领导小组,制定实施方案,按时间节点定期制定工作推进表。二是层层深入学习。党组理论学习中心组带头学习,聆听专题讲座,进行实地调研,开展有关党史集体学习、调研活动共20余次;组织参事集体收看庆祝中国共产党成立100周年大会电视直播并交流感想体会,引导参事与党同心同行;机关党总支发挥组织协调作用,组织各支部针对性开展党史学习教育活动。各支部围绕党史学习教育开展主题党日活动共36次;为机关干部配发必读书籍,并充分利用学习强国、干部在线等网络平台资源进行自学。三是精心组织活动。组织参观“长三角红色档案珍品展”,观看红色戏剧《辅德里》,参观上海毛泽东旧居陈列馆,瞻仰中共一大会址纪念馆并过集体政治生日,乘坐党课巴士,组织青年党员参加市统战系统党史党规党纪知识竞赛及“学党史、强信念、跟党走”征文活动等。进一步用活红色资源,丰富学习内容,提升体验感悟。四是推动落地见效。坚持把党史学习教育与参事主体业务相结合,立足本职为发展献良策,抓好“我为群众办实事”项目。联系相关委办局召开沟通会,推进落实相关课题成果;积极发挥联系协调作用,为企业解决实际问题。切实把学习教育成效转化为机关干部促业务、谋发展、转作风的强大动力,提升工作效能。

2.加强思想政治建设。一是认真抓好理论武装。定期召开党组中心组理论学习会议,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、《习近平在上海》系列报道、《中国共产党统一战线工作条例》等内容,不断提高党员干部的政治站位、理论水平和工作能力。二是严格落实意识形态责任制。建立重大情况分析研判和定期通报制度,强化网络意识形态管理,及时掌握参事思想动态,注重做好分析研判和风险管控,引导参事和党员干部自觉维护意识形态安全。三是强化阵地建设。召开网络安全工作专题会议,制定保障方案,完善应急流程,为建党百年营造安全有序的网络环境。对室网站相关栏目进行及时更新、完善,重新优化调整《上海参事》刊物的排版装帧设计,不断提升刊物质量,优化“一网一刊”。

3.狠抓从严治党,加强机关党建。一是全力落实巡视要求。积极配合做好巡视相关工作,准确把握巡视监督内涵,认真查找不足,剖析原因,起草有关工作报告多份。根据巡视组反馈意见,落实党组要求,制定问题清单、责任清单、项目清单,及时抓好问题整改。二是持续抓好作风建设。认真落实中央八项规定精神及市委相关实施办法,严防“四风”问题,结合实际制定“三份”清单。认真落实“四责协同”工作机制,制定“党组落实全面从严治党主体责任工作清单”,明确17项年度工作任务,以钉钉子精神抓好落实。三是牢牢紧盯“关键少数”。加强对“三重一大”制度实施和易发多发领域的监督检查,严格领导干部个人事项申报、兼职和因私出国(境)管理,进一步落实全面从严治党、从严管理干部要求。四是加强日常管理监督。及时召开年度党风廉政建设会议,结合重要节日和时间节点进行廉政提醒,积极开展廉政教育月活动,落实廉政风险防范管理制度。配合驻统战部纪检组做好年度检查、驻点日检查、反馈情况整改等工作。五是切实发挥支部作用。落实支部书记“一岗双责”,安排支部书记集中培训,加强支部标准化规范化建设,严格执行各项组织生活制度,结合处室业务开展支部生活,有力推动党建与业务融合。2021年机关党总支获评统战系统先进基层党组织,1名党员获评优秀共产党员、1名党员获评优秀党务工作者;宣传交流处党支部成为统战系统“支部示范点”。

(二)加强课题调研,努力提升建言献策实效

1.有序推进重点课题调研。一是按计划做好2020年度两项重点课题的收尾、上报工作。“后疫情时代国际贸易格局与进博会的新使命、新举措”和“线上线下融合(OMO)的教育模式变革”两项课题完成结题上报。其中,“进博会的新使命、新举措”课题成果得到市委主要领导的批示,市商务委、进博局、国家会展中心等单位就落实有关建议,两次与课题组当面交流沟通;“教育模式变革”课题成果得市政府领导的高度肯定,要求有关部门加以推进。二是有序开展今年重点课题的调研工作。为助力上海五大新城建设,今年的重点调研课题为“上海五个新城差别化综合功能空间结构及实施路径研究”,课题组先后组织召开4场调研座谈会、专题讨论会,并赴两个新城进行实地考察,目前已形成中期报告,预计将在年内完成修改上报。另外,“创造高品质生活,应对老龄化社会对策”课题在前期开展调研、专题听取有关部门和专家意见建议的基础上,现已形成初步成果。

2.积极助力参事参政咨询。一是组织参事围绕中心工作常思考、多建言。截至11月中旬,共上报“参事工作专报”19期,“参事建言”1期,向国务院参事室上报建议报告2份,获得国务院副总理、国务委员,市委、市政府及中央统战部等领导批示25人次。《关于加快推进上海金融科技中心建设的建议》、《关于疫情下及后疫情时代中日关系发展的建议》、《关于深化医体融合发展运动健康产业的建议》等多项专报成果均受到多位领导的关注和批示,参事咨政建言作用得到有效发挥;其中《加强公共空间座椅建设,提升城市温度》的建言获得市长肯定,参事室主动配合职能部门细化建言内容、完善推进方案、推动参事建言落地,现已取得显著成效。二是组织参事为上海法治建设贡献力量。今年以来,共组织10位参事围绕《上海市再生资源回收管理办法(修订草案)》《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法(修订草案)》等17部法规,提出修改意见建议168条,已有6条被吸收采纳,为本市完善和出台有关政策法规起到了促进作用。

(三)深化沟通交流,扩大参事工作影响

1.立足新发展阶段,谋划推进参政咨询工作。召开2021年参事工作会议,围绕年度重点调研课题、小组课题、个人建议,以及上海参事国是论坛、中德专家研讨会等品牌活动主题和长三角参事工作等内容开展热烈讨论,为进一步汇聚参事智慧、做好参政咨询工作奠定了扎实基础。

2.围绕庆祝中国共产党100周年和上海参事工作70周年,进一步传播参事声音、扩大参事影响。一是做好回顾总结,致敬参事贡献。成功举办市政府参事聘任仪式暨上海参事工作座谈会,总结经验成效,探索工作规律,更好推动参事工作在新起点、新阶段迈上新台阶;开展《上海参事70年》纪念册编辑工作,回顾总结上海参事70年历程;二是与媒体合作,扩大宣传。与《文汇报》联合推出“立足新的征程 谋划未来发展 倾听参事声音”专版,刊登参事观点,讲好参事故事。对相关参事进行专访,为解放日报等媒体建党百年专题报道供稿,稿件入选解放日报庆祝建党百年“我的入党故事”主题征文并获优秀奖。

3.深化对外交流合作,举行中德专家研讨会。11月份,与艾伯特基金会上海办事处联合举办“韧性与城市发展”2021年中德专家研讨会。中德专家分别围绕“韧性与城市发展”“韧性与交通出行”等相关话题,通过线上线下相结合的方式进行深入交流研讨。为进一步提升办会质量,今年的中德专家研讨会首次以召开两场预备会的方式深化中德双方交流合作,收到良好成效。

4.坚持开门办室,为参事工作营造良好氛围。一方面,认真做好协调落实国参和江苏、河北等省市11个参事课题组来沪调研工作,分赴长三角一体化示范区执委会、国家技术转移东部中心、上海研发公共服务平台管理中心、上汽大众新能源工厂、上海数据交易中心等20余家单位实地考察,组织调研座谈会9场。协助安徽、广东、杭州等省市参事室做好6项课题函调工作,进一步密切与国务院参事室、兄弟省市参事室的交流沟通。另一方面,积极参加全国参事室系统有关会议和活动。组织参事参加国务院参事室举办的研讨会和“2021国是论坛”征文活动,提交多篇征文;邀请5位参事参加浙江、甘肃、江苏参事室举办的研讨会,分别作主旨演讲、专题发言或书面发言,贡献上海参事智慧。

5.举办“智库的声音——国计民生参事谈”系列讲座。继续深化与上海图书馆的合作,邀请参事就新能源汽车、习近平法治思想等方面内容作专题讲座,传播普及科学知识,解读政府方针政策,搭建参事与市民的沟通桥梁,发挥参事社会职能,进一步扩大工作影响。

(四)巩固两支队伍建设,进一步拓展能力素质

1.进一步突出参事主体地位,做好参事相关工作。一是切实做好新聘参事及参事离任工作。稳妥推进参事聘任材料收集、人选考察等相关流程,圆满完成参事新聘和续聘工作,完善了参事队伍结构,加强了参事工作力量。同时妥善完成参事聘期届满有关手续办理。二是强化参事队伍的思想建设和专业建设。坚持每周参事集中活动,将政治学习与专业学习相结合,引导参事讲政治、识大局,努力画出最大同心圆。先后安排13位参事就法治、金融、教育、健康、科创、产业发展、城市建设等方面主题作内部讲座,鼓励参事分享成果、交流互鉴。同时,结合全市重点工作邀请市发展改革委、市科委等部门领导来室通报情况、解读政策。三是着力做好参事履职的组织保障。一方面,不断丰富参事调研内容。组织参事赴上药集团、上海车展、中国花博会、嘉定区、奉贤区等地实地调研,帮助参事了解最新信息,为参事更好履职建言提供有利条件。另一方面,助力参事发挥所长,积极投身社会活动。花博会开幕式期间,王祥荣参事担任上海电视台特邀嘉宾,在直播节目中为广大观众进行专业讲解,宣传上海在环保、生态方面取得的成绩,进一步扩大参事社会影响力。

2.加强干部队伍建设和管理,完善干部能力提升渠道。完成1名干部转任和1名新公务员招录工作,充实机关力量,优化队伍结构。制定参事室平时考核方案,加强干部监督管理和平时考核。做好干部教育培训,截至11月中旬,共选派17名干部参加了市委组织部、市委统战部等单位举办的37个班次的学习。安排局级领导干部参加领导干部进修班、研讨班等;组织全体干部参加“干部在线”、公务员全员培训、“新思想引领新统战,新时代共绘同心圆”专题培训等线上教学任务;鼓励干部参加“双休日讲座”“参事讲座”等线上线下专题讲座,提升干部的理论素养和专业能力。

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