市政府合作交流办

市政府合作交流办2020年主要工作情况

 

2020年，市政府合作交流办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，以及习近平总书记考察上海、在纪念浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，围绕市委市政府中心工作，助力对口地区如期打赢脱贫攻坚战，服务国家重大区域战略，深化对口合作长效机制，密切各地友好往来，落实全面从严治党要求，协力做好疫情防控工作，圆满完成年度目标任务。本市连续三年获得全国脱贫攻坚成效考核第一档（综合评价为“好”）的好成绩；11月14日，本市对口帮扶的98个贫困县全部实现脱贫摘帽；在对口帮扶、疫情防控等方面涌现一批先进集体和个人。

一、聚焦全面小康目标，助力对口地区如期完成脱贫任务

落实精准扶贫精准脱贫基本方略，“中央要求、当地所需、上海所能”有机结合，不断完善帮扶机制、创新帮扶方式、加大帮扶力度，全力以赴完成东西部扶贫协作和对口支援各项任务。

（一）坚持高层强力推动。市委市政府高度重视，分别召开5次市委常委会、2次市政府常务会议，传达落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会、第三次中央新疆工作座谈会、中央第七次西藏工作座谈会等精神，专题研究部署东西部扶贫协作和对口支援工作，克服新冠疫情影响，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，进一步深化对口支援工作提出具体部署要求。市委市政府主要领导分别于7月、9月、10月率领市代表团赴云南、贵州、新疆等对口地区学习考察，与当地党委政府共同指导推动帮扶工作精准定位、精准实施；10月17日亲自考察市消费扶贫工作平台指挥部，连续三年察看对口帮扶地区特色商品展销会举办情况；全年对脱贫攻坚工作批示30多项。我办发挥市对口支援与合作交流工作领导小组办公室作用，协调统筹前后方力量，全力推动各项工作出精品、出亮点、出品牌。

（二）持续做大消费扶贫。出台消费扶贫“12条”，提出“一达到、两超过”年度目标，用“好政策”换贫困群众“好日子”。举办“申情购、沪爱帮”消费扶贫专项行动。在国家扶贫日期间，举办了2020年上海对口帮扶地区特色商品展销会、“一起看幸福”——2020上海助力脱贫攻坚扶贫故事会、新时期消费扶贫理论与实践座谈会、脱贫攻坚新书发布会等系列活动。展销会现场和协议订购近30亿元。成立市消费扶贫工作平台，强化扶贫产品培育孵化、展示体验、评价认证、推介销售、服务支撑、数据采集统计等功能。推进“百县百品”品牌建设和“121”（10家消费扶贫体验店、20家生活馆、100个专店专柜）、“两台一网”（上海后勤APP平台、消费扶贫工作平台、百县百品微官网）渠道建设，帮助当地“打通供应链、拉长产业链、提升价值链”。用好在线新经济，引导40多名援外干部在拼多多、驴妈妈、淘宝等平台举办直播带货20多场，以“粉丝流量”换“产品销量”，动员拼多多等电商平台销售全国贫困地区农产品超过1000亿元，通过多种形式带动扶贫协作地区贫困人口20多万人。

（三）持续做强产业就业扶贫。积极克服疫情影响，会同对口地区建立完善即时帮扶机制，第一时间调整安排资金支持贫困群众转移就业、创设临时性公共服务岗位、新建30个扶贫车间，推动实现稳岗不丢岗、转业不失业。指导各区开展“点对点、一站式”劳务输出和网上“面对面”云招聘，帮助云南、贵州遵义贫困劳动力就业超过10万人，协助中西部省市贫困劳动力在沪稳岗就业。支持新疆、西藏、青海等对口地区发展特色产业，促进少数民族高校毕业生就业。聚焦经济社会加速发展，推动三峡库区产业升级、生态保护与移民致富。

（四）持续做深文旅扶贫。召开文旅扶贫现场会，发布文旅合作助力帮扶工作提质增效的实施意见，帮助贫困群众守住山水土、捧起金饭碗、打造聚宝盆。发挥上海文旅企业作用，挖掘当地文旅资源，打造遵义赤水竹编技艺非遗传承研习所、迪庆德钦雨崩乡村旅游示范村等一批文旅合作示范项目，帮助当地变绿水青山为金山银山。积极对接东航、春秋、吉祥等创新旅游产品，带动对口地区“吃住行，游购娱”全面升级。依托长三角文博会平台，举办对口支援地区文旅产品博览会，现场集中签约10余项。开展青少年“手拉手”活动，促进民族间交往交流交融。

（五）持续做优智力扶贫。巩固深化“组团式”教育、医疗帮扶，显著提升新疆、西藏教育卫生等公共服务水平。健全青海果洛“云医院”医疗系统，帮助当地实现州、县、乡（镇）、村医院信息系统一站式服务、医保一卡式结算。在云南和贵州遵义举办党政干部培训班375期、培训18732人次，专业技术人才培训班401期、培训34689人次，提升当地群众劳动技能，培养一批农村致富带头人，为当地打造一支带不走的人才队伍。

二、坚决守牢安全底线，全力做好新冠疫情防控工作

按照市委市政府的部署和要求，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚决扛起疫情防控责任，为全市疫情防控大局服务。

（一）内防扩散，确保一方平安。按照市主要领导要求，2月初落实本市捐赠湖北核酸检测设备、急需防疫物资事宜，安排办机关党员干部赴武汉进行现场交接事宜，指导完成设备安装、培训、调试。捐赠设备承担了武汉日检测量的三分之一，为当地“应收尽收”作出贡献。成立办疫情防控工作小组，及时传达学习、研究部署贯彻落实的措施，统筹抓好机关、直属事业单位、前方工作机构疫情防控工作。严格执行专人值班和办领导在岗带班制度，建立疫情防控日报和实时信息报送机制，全面掌握疫情防控动态。充分发挥合作交流网络优势，积极协调解决对口地区、本市援外前方工作机构、市政府驻外办等防疫物资需求，推动各地在沪企业复工复产、服务上海与兄弟省区市签订“随申码”相关协议。特别是新疆喀什发生疫情期间，关心关爱援外干部，帮助解决实际困难，指导做好疫情防控工作。

（二）外防输入，加强联防联控。牵头推动与兄弟省区市的境外疫情输入联防联控，及时召开驻沪办、相关省（区市）来沪工作组座谈会，明确工作任务，落实联防措施。发挥相关驻沪办事机构作用，协助江苏、浙江、安徽、福建等来沪工作组做好人员转运工作。加强与地区组、市公安局指挥中心的及时联动，优化工作机制，完善工作方案，建立健全入境人员信息共享机制，推进入境人员隔离转运、留验转运工作。截至目前，落实“16+3”“7+7”“3+11”工作机制，共协助转运入境人员8万余人，为全市筑牢防线、守好国门作出重要贡献。

三、贯彻国家发展战略，在新发展格局下推动国内大循环

贯彻落实扎实推进长三角一体化发展座谈会、全面推动长江经济带发展座谈会精神，坚持以“服务长三角、服务长江流域、服务全国”为宗旨，积极推进与兄弟省区市的合作，学各地之长、补上海之短、创上海之新。

（一）着力推动政府战略合作。认真做好各省区市党政代表团来沪考察期间两地合作框架协议的签署工作，积极协助各省区市党政代表团来沪开展考察和举办经贸活动。会同本市相关部门组团赴兄弟省市参加大连工博会、青洽会、上海浙江（丽水）创意资源对接会等经贸展会，促成签约项目10个、意向合作175个，进一步拓展本市企业在各兄弟省市的发展渠道。开展本市与各省市间区域联动指数研究，探索推动长三角、京津冀与粤港澳大湾区国家战略联动发展、城市间加强合作。

（二）着力推动重点区域合作。加强对长三角品牌、创意经济等专委会和合作联盟的调研指导，助力虹桥商务区的品牌中心塑造和发展，服务上海构建“双循环”支点城市。围绕“共抓大保护，不搞大开发”，推动长江流域上中下游协同发展。放大进博溢出效应，举办合作共享主题活动，推动展品变商品、参展商变投资商、采购商变贸易商，促成项目落地和意向合作协议17项。

（三）着力优化改善营商环境。打响“服务企业直通车”品牌，举办优化营商环境和服务优势企业系列主题活动，通过提供政策解读、项目对接、企业咨询等服务，促进企业“走出去、请进来”。加强部门联动，会同市经信委制定《关于深化国内合作交流加强投资促进工作的若干意见》，提出参与投资促进的13条具体措施，整合资源服务企业“请进来”“走出去”。与嘉定区签订深化国内合作交流加强投资促进工作的合作备忘录，市区联动优化本市营商环境。

（四）着力深化沪连对口合作。根据国家发改委要求，开展沪连对口合作评估工作。推进实施对口合作大连年度重点工作安排，召开沪连对口合作第四次联席会议，推动两地24个部门、10个区市县深化结对协议、优化合作模式，重点产业项目、产业园区共建、社会治理创新等方面取得进展。

四、统筹全市资源力量，圆满完成重要公务接待任务

加强对全市公务接待工作统筹协调和管理指导，形成疫情防控常态化下接待新模式，圆满完成重大活动、重要会议、重点团组接待任务。

（一）高质量完成第三届进博会等重大活动内宾接待工作。坚持全市“一盘棋”，巩固深化“全市统筹、分类对接、分层保障、分段负责”工作格局。强化工作预案，密切协同配合，通过召开全市动员大会，制定指导手册，开展培训、演练、调研走访，围绕“迎、行、住、食、转”环节，加强整体策划、方案深化、流程优化。注重打好疫情防控“组合拳”，紧盯“入城口”“居住地”“流动中”，强化现场处置机制，形成防疫工作闭环，确保防疫举措落地。精准精细配置车辆、宾馆、“防疫包”等资源，让来宾感受到上海城市温暖，圆满完成欢迎餐叙和开幕式保障任务，做到180多个团组接待任务零差错、零失误，来沪领导对周到服务给予高度评价。在保障进博会内宾接待工作顺畅的同时，迅即配齐配强接待力量，高标准完成浦东开发开放30周年庆祝大会保障任务，体现了本市公务接待窗口服务水平。

（二）高效率完成日常公务接待工作。贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关国内公务接待管理规定》和《上海市党政机关国内公务接待管理办法》，发挥市公务接待联席会议平台作用，召开全市公务接待联席会议成员单位全体会议，加强对全市公务接待部门的业务指导和业务培训，探索疫情防控常态化背景下的重特大型活动接待模式，推动形成全市联动的公务接待工作大格局，保障了本市重大会议活动的圆满举办。优化接待工作项目责任制，合理安排接待环节、聚焦接待细节，圆满完成重大团组来沪考察交流的服务保障工作。

五、坚持从严管党治党，进一步加强党的建设

贯彻落实全面从严治党要求，牢树政治机关意识，坚持把党建放在更加突出位置，切实压实党建责任，营造良好政治生态，打造过硬干部队伍，全面提高党的建设工作水平。

（一）扎实开展“四史”学习教育。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定实施方案、成立领导小组、细化任务清单，确保组织到位、措施到位、落实到位。以机关、前方工作机构、所属单位党员干部为重点，通过组织开展专家讲座、实地参访、专题党课、中心组学习、“学、讲、听、评”活动等方式，丰富学习教育的形式、内容、载体。领导干部结合落实联系基层制度、“大调研”课题、参加双重组织生活等，以身作则、率先垂范；机关党支部结合落实党建联建工作机制、主题党日活动等，加强思想洗礼，传承红色基因；前方工作机构临时党组织结合各地资源优势，开展红色文化寻访、讲好“四史”故事等，做到有主题、有讨论、有共识、有成效。

（二）切实提升党建工作质量。注重压实党建责任，办党组主要负责同志履行从严治党第一责任人责任，办其他党员领导干部切实落实“一岗双责”，直属机关（单位）党委协助办党组落实从严管党治党责任，坚持机关党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核；各党支部按要求严格落实“三会一课”，严格党内政治生活，不断强化党员党性锻炼。注重抓严党风廉政建设，完善“四责协同”，落实市纪委关于脱贫攻坚专项督查重点工作的实施方案，制定《市政府合作交流办党组关于落实全面从严治党主体责任的实施方案》，扎紧扎好制度篱笆，形成管党治党工作合力。制定党建工作要点，签订“三个责任”承诺书，推动全面从严治党向基层层层延伸压实。分类制定驻外援外、办机关和直属单位党风廉政建设任务清单，强化重点环节、关键领域的廉政风险防控，实现党风廉政建设抓在日常、严在经常、风险有效控制在平常，我办全年未发生重大违法违纪事件。注重夯实党建工作基础，认真贯彻落实党支部工作条例精神，持续推进党支部标准化规范化建设，不断提升组织力。推动援外驻外、办机关和服务中心基层党组织开展党建联建；落实党支部书记履行第一责任人责任，开展党建实务培训；探索和加强对基层党组织的分类指导、跟踪督促，规范和加强党费收缴、使用和管理等工作。坚持党建带工建、带团建，建成“三家一室”党员活动阵地，组建工会兴趣小组，开展“进博先锋行动”“立功竞赛”“圆梦在行动”等活动，不断增强组织的号召力、凝聚力、服务力。

（三）持续改善工作作风。着力加强办法治政府建设，办主要负责人积极履行第一责任人责任，完善并严格执行各项议事制度和决策程序，建立健全依法、科学、民主的决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策或出台行政规范性文件必经程序，建立合同会签机制，发挥法律顾问作用，促进依法行政落到实处。推动为基层减负，精简文件简报、会议活动，修订完善会议、活动、发文等相关制度，年内修订行政规范性文件2项。规范督查考核，大力推动政务公开、“一网通办”，提升便民服务水平。完善并落实党员领导干部基层联系点制度、支部党建联建工作制度，赴援外前方工作机构、市政府驻外办事处等实地调研指导党建工作，深入开展大调研，完成调研课题16项。

（四）着力加强干部队伍建设。研究制定贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》及本市实施意见的具体措施，持续优化干部队伍结构，全力打造“善合作、敢攻坚、出精品”的合作交流队伍。积极拓宽干部交流培养渠道，选派办机关年轻干部赴知名民企挂职、参加援外和驻外工作、充实基层工作经历。强化实践锻炼，选派干部参与疫情防控、进博内宾接待、脱贫攻坚考核等重点工作专班，推动合力攻坚，持续营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

六、不断强化统筹协调，发挥市领导小组办公室作用

注重强化主动作为意识，发挥市领导小组办公室统筹协调作用，凝聚全市工作合力，稳步推进全市对口支援与合作交流工作。

（一）进一步完善工作机制。召开市领导小组专题会议及市重点工作推进会、考核动员会、季度例会，审定年度项目资金，研究重大帮扶举措，压实工作责任。建立帮扶资金项目和重点任务进度月报机制，确保“以周保月、以月保季、以季保年”。落实援外干部“5+1”服务保障制度。发挥考核指挥棒作用，扎实做好迎接国家考核和开展本市考核工作，确保项目有实效、见成效。进一步强化顶层设计，完善援疆、援藏、援青、援三峡等项目管理办法，编制市国内合作交流“十四五”规划及分地区对口支援“十四五”规划，组织开展专题研讨、工作调研和课题研究，科学谋划合作交流事业发展。

（二）进一步加强服务指导。牵头对16个区和相关部门开展集中调研，指导各成员单位任务更加明确、重点更加聚焦、责任更加压实。深入推进驻沪办事机构“双服务”工作，优化双向信息沟通交流机制，形成一批高质量信息成果。加强对驻外办管理指导，组织召开市援外驻外会议、新春慰问活动、驻外办工作会议，引导驻外办工作进一步聚焦服务市委市政府中心工作、服务对口支援与东西部扶贫协作。制订《驻沪办事机构备案管理办法》，加强对驻沪办事机构、异地商会等联系指导，引导驻沪机构更好服务两地合作交流。

（三）进一步引导社会参与。修订专项资金补助企业投资、资助社会力量参与等实施细则，强化政策引领和财政资金撬动作用，资助116个公益项目开展公益扶贫活动，引导18家企业到对口地区投资兴业、带动就业。动员企业和社会组织帮扶160个挂牌督战村，实现结对全覆盖。制订《关于推动本市社会力量参与跨区域合作项目工作方案》，统筹引导社会力量参与区域合作发展。注重讲好上海扶贫故事、传递上海温度，做强《我们在行动》《极限挑战》《上海温度》《区委书记谈扶贫》等品牌栏目，推出《脱贫之战》《幸福的味道》全媒体纪实和《上海社会力量在行动》专栏报道，举办“消费扶贫理论与实践研讨会”，形成各方关心支持对口支援与合作交流工作的浓厚氛围。