市人力资源和社会保障局

2020年度上海市人力资源和社会保障局自我评价报告

 

2020年，本市人力资源社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和十一届市委九次、十次全会精神，全力以赴落实中央和市委、市政府的决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和人社工作，全面做好“十三五”收官，各项工作取得了显著成效。自我评价如下：

一、围绕中心服务大局的情况

一是全面落实中央和市委、市政府工作部署，重大任务保障有力有效。全力支持保障新冠肺炎疫情防控，出台落实10余项人社领域应对疫情支持保障政策措施，开展抗击新冠肺炎疫情国家级表彰推荐评选和本市表彰工作，严防严控局系统疫情风险。贯彻国家重大战略高层次人才支撑计划和新时代上海人才引领发展战略，修订本市引进人才申办本市常住户口办法和留学回国人员申办常住户口实施细则，细化落实上海自贸区临港新片区12条人才支持政策。加快推进人社领域长三角一体化发展年度19项重点任务，探索推进长三角生态绿色一体化发展示范区内人才互认互准，推进落实示范区内以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理。助力打赢脱贫攻坚战，积极推进与云南省、贵州省遵义市劳务协作，全力完成贫困劳动力实现在沪稳定就业年度指标；落实与湖北省“6+1”劳务协作行动，大力推进贫困劳动力返沪返岗；积极推进与西藏、新疆等对口支援地区的技能扶贫、人事人才扶贫。精准施策保市场主体，认真贯彻国家“免、减、缓、返、补”等各项减负政策举措，制定实施优化营商环境11条举措， 2020年将减轻企业负担约1281亿元；建立完善重点企业用工调度保障机制、长三角企业复工复产复市就业招工协调合作机制、农民工返岗复工“点对点”服务机制，助力企业复工复产达产。编制形成本市“十四五”就业和社会保障专项规划稿。

二是千方百计稳就业、保居民就业，就业局势保持总体稳定、持续向好。充分发挥上海市就业工作领导小组各成员单位职能，凝聚全市合力抓就业。全面强化就业优先政策，市政府制定出台《关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》，召开全市稳就业工作会议。建立重点政策落实情况月度跟踪反馈制度，实施三轮稳就业政策落实情况专项督查，持续推动政策落地见效。本市推出线上“点单办”服务平台便利企业申领就业补贴，被国务院第七次大督查列为典型经验做法予以表扬。综合施策保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。加强对零就业家庭和就业困难人员的就业援助，兜牢就业底线。落实百日千万网络招聘活动，稳步开展线下招聘活动。深入实施鼓励创业带动就业专项行动，推出线上职业培训补贴政策，大力实施百日免费线上技能培训行动，开展大规模职业技能培训。继续做好长期失业青年市政府实事项目。截至11月末，全市新增就业岗位53万个，提前超额完成全年50万个工作目标；全市城镇调查失业率保持在4.4%的低位。全年开展补贴性职业技能培训166.95万人次。

三是驰而不息高标准筹办第46届世赛，筹办工作取得阶段性重大进展。按照习近平总书记“努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛”指示要求，统筹推进世赛筹办工作。挂牌成立上海世赛事务执行局，不断健全世赛筹办组织领导体制和工作机制。开展第46届世赛倒计时活动，组织参加中华人民共和国第一届职业技能大赛。研究制定“一赛两会一馆”、观众体验活动和“一校一队”活动等一系列筹办方案。持续推进世界技能博物馆建筑改建工程，广泛征集国内外技能展品。有序推进场地经理招募培训、宣传推广、商业赞助、服务保障等重点工作。

四是只争朝夕抢抓机遇延揽人才，人才人事工作水平不断提高。继续做好多层次多渠道人才引进工作，持续推进区域专用落户指标落实落地。深入推进“海外人才集聚工程2.0”，举办“留·在上海”系列活动，发布海外人才“4+1”新政。全年引进国内外人才规模超过去年同期。实施2020年度上海市人力资源服务“伯乐”奖励计划，开展中国上海人力资源服务产业园十周年纪念系列活动。全面推行企业职业技能等级认定，做好高技能人才评选表彰和培养基地申报、评审、评估等工作。开展2020年度各类人才计划选拔、推荐、资助工作。继续深入推进集成电路、人工智能、生物医药等重点领域、新兴领域职称评价改革。印发关于进一步优化本市事业单位专业技术岗位设置管理的意见。出台本市进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的实施办法。全力推进“中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年”纪念章颁发，规范开展本市各类评选表彰活动。

五是全力以赴保基本民生，各项民生保障待遇稳步提高。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，稳妥实施2020年企业补充计发办法。制定做好本市工程建设项目参加工伤保险工作、本市被征地人员就业和社会保障办理工作有关办法，以及本市工伤保险辅助器具配置机构评估办法。做好中央在沪机关事业单位属地参保、退捕渔民参保、退役士兵补缴社保费工作，大力推进社保精准扶贫，落实社保费征收职责划转工作。优化“147”民生调标机制，统筹调整不同群体民生保障待遇。根据中央统一部署率先增加退休人员基本养老金；失业保险金、工伤保险待遇标准和特殊群体生活困难补助等民生保障待遇标准稳步提高。制定实施2020年事业单位绩效工资总量调整方案，向卫生防疫、义务教育等行业适度倾斜，增强激励作用。制定支持新冠肺炎疫情防控做好本市国有企业工资分配工作的意见。建立完善养老护理员薪酬等级体系方案。调整社区工作者薪酬水平。制定发布企业技能人才市场工资价位。落实本市卫生防疫津贴标准调整。

六是多措并举做好劳动关系工作，劳动关系保持总体和谐稳定。完善劳动关系三方协调机制，加强对重点企业劳动关系指导和服务，推动企业和劳动者共克时艰。建立市区两级劳动关系矛盾防范化解会商机制、区级劳动关系矛盾应急处置机制、劳动关系工作关口前移机制，聚合多方之力，着力从源头预防化解劳动关系矛盾。大力推进和谐劳动关系创建活动，加强正面引领。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，强化督查检查和执法，持续加大根治欠薪力度。疫情发生以来，虽然劳动关系案件有所增长，但全市劳动关系局势总体保持和谐稳定，未发生影响全局的劳动关系矛盾事件。

二、服务基层、服务群众的情况

一是以落实领导干部集中走访企业为契机，切实推动大调研常态化制度化。认真贯彻落实市委关于大调研和领导干部集中走访企业的决策部署，聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展， 领导干部以上率下走访重点产业、重点领域企业，局机关各处室、单位常规走访中小企业，青年干部深入走访产业园区，深入生产一线了解企业受疫情影响情况，认真听取意见建议，送政策和服务上门，推进落实援企惠企政策举措，全力帮助企业解决实际困难。截至10月末，局系统共开展大调研1723次，收集问题395个，解决问题385个。

    二是以全力实施“一网通办”为依托，大力提升人社政务服务效能。落实“人社服务快办行动”，有序推进10件打包办和25件提速办事项，实现就业、人才服务与全国统一服务平台对接。正式上线企业职工“退休一件事”，大力推进就业、社保等领域高频服务事项“不见面办理”。全国首创人才“云小二”服务，进一步完善“留学人才网”。开展疫情期间高层次人才服务专窗“不见面、无条件”服务。研究实施社保卡“一卡通”应用。积极开展“互联网+调解”“互联网+仲裁”。积极打造局行政审批事项受理大厅，所有8项市级受理审批事项实现“一门办理，一窗办成”。落实“两个免于提交”，持续推进行政审批事项“无人干预”办理试点和“不见面办理”。规范实施“国内人才引进审批”和“留学人员及其家属来沪工作办理户口审批”下放自贸区临港新片区。

二是以“好差评”制度建设为抓手，着力强弱项补短板拉长板。认真学习贯彻本市“一网通办”政务服务投诉建议办理工作暂行办法，制定实施人社政务服务“好差评”办理实施办法（试行）。成立加强政风行风建设工作领导小组，健全局领导班子、局机关各处室、各窗口单位齐抓共管的工作体制，统筹研究、协调解决“好差评”工作中的重点难点问题。落实责任，细化流程，规范“好差评”工作管理体系，建立“好差评”工作定期报告制度，每周有周报、每月有月报。聚焦“差评”件精准发力，深入查找 “差评”薄弱环节，分析内在原因，狠抓整改落实，强化督查“回头看”。

三、开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育的情况

一是加强组织领导，在铸魂中坚定理想信念。局党组制定实施方案、工作安排、12期工作提示，细化形成55项举措，坚持与学习贯彻十九届五中全会精神、总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上和考察上海重要讲话精神紧密结合，积极营造局系统浓厚学习氛围，确保学习教育走深走实、入脑入心。按照“一史一史学”要求开展党组中心组学习，组织专题辅导报告、联组学习和现场教学活动，充分发挥领学促学作用。基层党组织强化学习主阵地作用，基层党委制定学习方案，支部做出具体计划，运用“三会一课”、主题党日等方式，加强学习研讨、深入思想交流，引导广大党员干部进一步汲取精神力量、坚定理想信念、筑牢思想根基。

二是彰显人社特色，在活学中强化使命担当。建立“日学、月悟、季论”机制，将开展“四史”学习教育作为学习型党组织建设的重要举措。充分使用各类资源，丰富党员书屋，开设“四史”在线课堂，编印人社发展口述史，举办上海四十年促进就业展，积极打造“四史”学习生动教材。开展支部示范点创建，在学习“四史”中进一步深化党建品牌建设。落实双重组织生活和基层党建联系点制度，领导干部赴所在支部参加“四史”学习，讲好专题党课。全面推行党员过“政治生日”，精心策划“声”入人心忆经典活动。今年以来，局系统各级党组织开展“四史”主题党日活动697次，党组织和党员覆盖率达100%。

三是注重知行合一，在做实中促进事业发展。坚持“实”字导向，将“四史”学习教育与市委市政府重要决策部署和人社重点工作同谋划、同部署、同推进，聚焦疫情防控、服务国家战略和人社主责主业精准施策，做到以知促行、推动落实。聚焦巩固深化主题教育成果，确保整改问题一项一项落到实处，推动形成不忘初心、牢记使命长效机制。

四、党风廉政建设的情况

一是强化廉政体制机制建设。制定印发《中共上海市人力资源和社会保障局党组关于深化细化“四责协同”机制的实施意见》，细化“四责协同”机制《责任清单》、《项目清单》和《2020年局领导班子成员全面从严治党责任分工》等，推进党风廉政建设责任制项目化，组织处级及以上党政领导干部签订《履行党风廉政建设职责责任项目书》。开展局系统廉政风险点排查，进一步健全廉政风险防控体系。

二是强化正风肃纪。做好局属单位八项规定督查工作，围绕因私出国（境）工作方面、个人有关事项报备、考勤、请休假管理和事业单位绩效工资管理等方面开展督查，并督促单位尽快整改。对违纪违法党员干部严肃执纪问责，强化以案促改，针对案件暴露的问题，全面推进廉政风险防控工作，强化以案释纪、以案示警作用，做好执纪问责“后半篇文章”。

三是强化日常监督。不断加强对“三重一大”事项以及聚焦资金密集、资源富集、资产聚集等重点领域的监督力度，全面开展权力运行监督，把监督检查中央八项规定精神落实情况作为重点任务和经常性工作，每半年对局属单位执行情况进行专项督查，紧盯节庆假期等重要节点，持续形成压力震慑，坚决防止“四风”反弹回潮，深化整治形式主义、官僚主义问题，坚决整治不作为、乱作为等问题，不断加强窗口作风建设。

五、队伍建设的情况

一是全面加强领导班子建设和干部队伍建设。制定实施《关于进一步激励和引导局系统广大干部“敢担当、善作为、守纪律”的实施意见》。组织召开局系统2019年终表彰大会，鼓舞士气，营造良好氛围。研究制定干部选拔任用动议方案，分批次开展处级干部选拔任用，持续推动处级领导干部轮岗交流和跨条线交流任职，进一步选优配强各级领导班子。完成局机关和局属参公单位公务员二次晋升。开展局系统开展优秀年轻干部专项调研，形成“8090”优秀年轻干部小名单。开展2020年轻干部挂职锻炼工作，做好局机关选调生招录和管理工作。

二是全面落实局系统干部教育培训规划。按照市委组织部调训通知，做好市委组织部、市委党校各班次的调训工作。分三批举办局系统处级干部培训班，局系统180余名副处级以上领导干部和二级调研员参加，进一步提升处级领导干部政治能力素质。举办第9期局系统青年干部培训班，进一步提升青年干部能力素质。分两批举办局机关职级公务员培训班，进一步提高局机关职级公务员队伍专业能力和专业精神。举办局系统第二期年轻干部培训班，为本市人社事业高质量发展提供人才支持。举办社会组织业务培训班，进一步规范社会组织管理工作。

三是全面做好干部监督管理工作。完成2019年度干部选拔任用“一报告两评议”、局系统年终考核以及处级领导干部试用期满考核工作。落实干部有关事项报告核查工作。扎实做好各项人事管理工作。组织局系统新提任处级领导干部集体座谈会，对2019年下半年以来新提任的处级领导干部进行集体廉政谈话。