市规划和自然资源局

上海市规划和自然资源局2020年工作情况

 

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，市规划资源局深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神、习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入开展“四史”学习教育，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以新总规实施和国土空间规划体系建立并监督实施为主线，依托自然资源领域部市合作，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，着力强化国家和本市重大战略落实，扎实推进全面从严治党，为加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供规划和自然资源支撑。

一、进一步提升围绕中心、服务大局的质效

一是全力支撑国家和本市重大战略、重大项目落地。大力推进国家战略落地。联合苏浙两省，编制完成了示范区国土空间总体规划，探索建立示范区规划土地一体化政策机制，全面推进《上海大都市圈空间协同规划》编制，积极探索“双循环”新发展格局下推进长三角一体化高质量发展的示范样板；全面完成《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，着力保障新片区近期建设，完成新片区15项控详规划编制与调整工作，提高近期建设集中度和显示度。服务本市重大建设项目落地。落实部市合作协议，在承接国家用地审批权授权委托、行政审批制度改革、探索耕地和永久基本农田保护机制等方面先行先试。将审改与国家用地审批权下放相结合，保障吴淞江新川沙河段、机场联络线东段、沪通铁路、沪苏湖铁路等重大建设项目落地。全面谋划启动推进“十四五”新城规划建设工作。立足“独立的综合性节点城市”的定位，研究起草了《关于“十四五”加快推进新城规划建设的工作方案》，牵头起草《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》和《新城规划建设导则》，推进新城高水平建设。

二是完善国土空间规划编制体系，保障城市高质量发展和人民高品质生活。牵头形成《关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》，构建上海市国土空间规划体系。积极推进各级各类国土空间规划编制。中心城单元规划成果基本稳定，新市镇总规稳步推进，会同相关委办局，推进供水、城镇雨排水、生态空间等系统性专项规划编制工作，加快推进北外滩、张江科学城等重点地区控详规划。积极构建国土空间规划分阶段实施的行动机制。深入开展总规实施评估，推进自然资源利用和保护“十四五”规划和国土空间近期规划编制，探索研究土地供应、土地储备、新增建设用地、建设用地减量化、城市更新“五大计划”联动管理。

三是深入推进新一轮总规实施，以国土空间源头治理提升超大城市空间治理能力和水平。统筹自然资源保护利用，实施全域全要素国土空间用途管制。制定加强本市国土空间用途管制意见和实施细则，对所有自然资源利用行为进行全面管控。完成上海市耕地和永久基本农田划定工作。大力推进建设用地减量化，完成年度低效建设用地减量化15平方公里，“十三五”期间本市已累计完成减量化验收超过60平方公里。保障城市健康平稳发展，促进土地资源高质量利用。制定出台了土地资源高质量利用实施细则和产业用地高质量利用的实施细则，制定《关于全力应对疫情支持服务企业发展的若干土地利用政策》，以更大规划资源政策力度激发市场活力。健全市区协调工作机制，完善产业用地全生命周期监管，继续保持土地市场交易和房地产市场平稳有序。聚焦提升城市品质，重构城市有机更新工作体系。加快市级重点地区规划调整完善和实施机制研究，推进产业园区规划和政策优化，完成“一江一河”近期行动计划执行工作。坚持风貌保护与民生改善相结合，创新风貌旧改工作流程与机制，全力保障旧改任务推进。以街道（镇）为单位，多方式、多项目协同推进“十五分钟社区生活圈”建设，促进共建共治共享，有力提升居民生活品质。全面推进乡村振兴战略实施，加快推进本市首批全域土地整治试点，大力推进乡村全域土地综合整治。制定郊野单元村庄规划编制技术要求、成果规范及操作规程，强化乡村地区规划设计指导。探索农村土地制度改革，完成集体建设用地基准地价成果，研究形成本市农村集体经营性建设用地入市的实施意见。

四是构建国土空间规划监督体系，提高规划资源工作效能。加强执法监管。继续推进违建别墅问题清查整治专项行动，加快推进本市农村乱占耕地建房专项整治行动，持续推进违法用地综合整治三年行动，扎实推进规划资源领域“扫黑除恶”专项斗争。健全监督考核机制。在协助推进自然资源专项督查的同时，不断完善业务监督体系，强化实施合规监管。

二、进一步提升服务基层、服务群众的质效

一是深化信息化建设背景下的审批制度改革，持续优化营商环境工作。纵深推进自然资源领域行政审批制度改革。制定工程建设项目审批制度改革工作方案，在全国率先实现“多审合一、多测合一、多证合一、验登联动”。进一步放大本市“特斯拉项目”改革带动和溢出效应，出台了《关于进一步深化行政审批制度改革，加快推进重大项目建设的若干措施》，推进“高效办成一件事”。会同市审改办、市大数据中心、水电气相关企业单位，围绕“六个再造”，将不动产登记与水电气过户多个服务事项整合为一个事项，做到“一次申请、材料共用、并联办理、一体反馈”，实现线上全流程办理或线下最多跑一次。深化推进信息化建设。以业务流程再造赋能“一网通办”，以空间信息数据赋能“一网统管”，实现空间地理库的整体迁云，成为全市第一批整体迁云的复杂系统。

二是加强依法行政和基础工作。创新工作方法，降低疫情影响，优化审批服务。成立重大项目规划资源工作领导小组，建立重大项目信息报送、研究协调和考核督查制度。开通行政审批绿色通道，以“不见面审批”、线上评审等方式第一时间完成进博会配套项目等一批重大项目的审批和开竣工工作。突出以人民为中心，做好规划资源制度供给和基础工作。结合规划资源管理全流程，积极构建本市国土空间规划法规政策体系。强化依法行政，推进立法和规范性文件清理工作，完成“七五”普法总结验收工作。高质量完成“三调”工作，研究编制“十四五”基础测绘规划和地矿规划。扎实做好信访和公众参与工作，提升群众获得感。

三、扎实开展“四史”学习教育

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕永葆坚定信念、奋斗精神、为民情怀、担当本色的目标任务，认真制定“四史”学习教育推进方案和中心组学习计划，逐月作出学习安排，采取交流研讨、授课辅导、现场学习等形式一史一史开展专题学习。落实基层党支部联系点和领导干部联系企业制度，以“脚下沾着土、鞋上带着泥”的姿态深入基层一线和企业群众，广泛倾听人民心声，学习教育期间组织调研1619次，覆盖各类对象3779个，发现问题608个，办结598个。局系统基层党组织坚持把学习教育作为巩固深化主题教育成果的重要抓手，作为标准化规范化建设的重要载体，作为“三会一课”和主题党日的重要内容，抓在经常融入日常，积极创新形式载体，提升学习质效，每月下发工作提示明确党日活动内容，推出“处长讲历史”系列党课16堂，“机关青年说”微党课4堂，开展“带头学史、现身讲史”、主题征文、诵读演讲等活动，引导党员干部从规划资源事业发展历史脉络中汲取精神力量和经验智慧。党员干部学习用好局“四史”学习教育专栏和推荐图书，做到学原文、读原著、悟原理，结合编制《上海市保护建筑中的红色印记地图》和《上海红色文化地图》2.0，寻访红色资源，接受红色教育，不断筑牢不忘初心、牢记使命的思想根基。

四、持续加强党风廉政建设

深入推进“四责协同”机制建设。制定推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法和重点责任项目清单、局领导干部年度全面从严治党责任分工表和“四责协同”责任书，明晰责任主体，细化责任分解。组织召开局系统落实“四责协同”机制建设专题会，指导督促局属单位党组织细化落实，推动全面从严治党向基层延伸。深化巡视整改和政治巡察。制定局党组关于开展巡察工作的实施意见，推动巡察工作更加规范有效。开展市委巡视整改再督办，加强跟踪问效，深化整改完成项目的成果巩固和转化应用。做实做细日常监督。抓好经常性党规党纪和廉洁从政教育，开展执行中央八项规定精神解决形式主义突出问题自查自纠，聚焦重点领域、重要岗位，认真排查不动产登记行业廉政风险，制定行业廉政风险防控手册，构建规范有效运行的风险防控机制。

五、着眼规划资源事业长远发展，持续加强基层建设和队伍建设

牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入贯彻落实支部工作条例，扎实推进党支部标准化、规范化建设。加强支部带头人队伍建设，组织支部书记、党务干部集训，着力强化党性教育、实务培训，切实提高履职意识和履职能力。严格贯彻落实党员教育管理工作条例，从基本制度严起、从日常规范抓起，加强对党员的经常性学习教育培训、实践锻炼和监督管理。围绕中央和市委决策部署，结合规划资源系统重点工作，依托局干部学校，分级分类精准施训，不断提升干部专业化水平。选派干部到基层一线、吃劲岗位、艰苦地区挂职锻炼，加大干部多层次交流力度，促进干部多岗位多部门历练和多元化培养。聚焦中心大局，注重发挥党外干部人才优势和专业特长，在推进落实国家战略等重点工作中贡献力量。坚持真心真情，认真落实各项政策保障和服务举措，做好离退休干部服务管理工作。加强志愿者队伍建设，指导16家局属单位成立志愿者队伍，党员注册率达90%以上，130名志愿者下沉虹口社区一线开展疫情防控服务，1100余人次在做好机关大楼防疫的同时主动支援南京东路街道开展社区防疫志愿服务，1名青年获得市抗疫先进个人、2支团队获“2018-2019年度上海市志愿服务先进集体”荣誉称号。