市水务局（上海市海洋局）

上海市水务局（上海市海洋局）基本情况 

上海市水务局是主管全市水务和海洋工作的市政府组成部门，加挂上海市海洋局牌子。上海市水务局（上海市海洋局）机关内设机构14个，行政编制125名；局属事业单位13个，编制1012人。主要职责如下：

（一）负责保障水资源的合理开发利用。贯彻执行有关水务、海洋管理的法律、法规、规章和方针、政策。研究起草有关水务、海洋管理的地方性法规、规章草案，拟订水务、海洋相关战略规划和政策，组织编制水资源综合规划、江河湖泊综合规划、防洪除涝规划、污水污泥处理规划、雨水排水规划等水务规划。

（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。组织实施最严格水资源管理制度，实施水资源的统一监督管理。拟订全市和跨区域水中长期供求计划、水量分配方案并监督实施。负责重要区域、重大调水工程的水资源调度。组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度。组织开展水资源有偿使用工作。

（三）按照规定制定水务工程建设有关制度，组织编制市属水务、海洋建设规划、计划，提出水务、海洋固定资产投资规模、方向、具体安排建议,并组织实施。研究提出有关水务、海洋的价格、财务等建议，参与对水务、海洋管理资金使用的管理。

（四）负责水资源保护工作。组织编制并实施水资源保护规划。指导饮用水水源保护有关工作，负责地下水开发利用和地下水资源管理保护。组织开展地下水超采区综合治理。负责排水许可制度的实施和监督管理。

（五）负责节约用水工作。拟订节约用水政策，组织编制节约用水规划并监督实施，组织制定有关标准。组织实施用水总量控制等管理制度，指导和推动节水型社会建设工作。

（六）会同有关部门管理滩涂资源，组织编制滩涂保护和利用规划、年度计划并监督实施。负责长江河道上海段采砂管理工作。

（七）负责供水行业的管理。组织编制供水专业规划并监督实施。负责供水水压、水量、水质的监控和自来水供应应急调度工作。负责供水设施建设、运行、维护的监督管理。

（八）负责排水行业的管理。负责城镇排水设施与污水、污泥处理设施建设、运行、维护和调度的监管。负责组织市属污水处理设施规划服务范围内污水处理费的征收。会同有关部门监督管理纳入城镇排水设施的污水排放单位。

（九）负责水文工作。负责水文水资源监测、水文站网建设和管理。负责江河湖库和地下水监测工作，发布水文水资源信息、情报预报和水资源公报。按规定组织开展水资源调查评价和水资源承载能力监测预警工作。

（十）负责水利行业的管理。负责水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。组织实施重要江河湖泊及河口的治理、开发和保护。负责河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。负责推行河长制、湖长制工作。

（十一）指导监督水务工程建设与运行管理。负责河道、湖泊、江海堤防管理，参与水务建设市场管理，组织指导水务基础设施网络建设。指导监督水务建设工程质量和安全管理。组织实施具有控制性的和跨区域的重要水利工程的建设和运行管理。

（十二）负责水土保持工作。拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告。负责建设项目水土保持监督管理工作，负责重点水土保持建设项目的实施。

（十三）负责农村水利工作。负责农村饮用水安全工程建设管理工作，指导节水灌溉有关工作。负责农村生活污水处理设施建设、运行、维护的监管。指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设。

（十四）负责海洋开发利用和保护的监督管理工作。负责海域使用、海岛、海岸线和领海基点保护利用管理。制定海域海岛保护利用规划并监督实施。负责海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作。组织开展海洋科学调查与勘测。参与重大海洋灾害的应急处理。

（十五）指导实施海洋战略规划和发展海洋经济。会同有关部门拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用等规划和政策并监督实施。负责海洋经济运行监测评估工作。

（十六）负责组织指导水行政执法和海洋行政执法工作，查处违法行为，协调和仲裁跨区水事纠纷。依法负责水务行业安全生产工作，落实水务行业安全生产责任，组织指导重要水务工程设施的安全监管。

（十七）开展水务、海洋科技和外事工作。组织开展水务行业质量监督工作。拟订水务行业的技术标准、规程规范并监督实施。组织推进水务、海洋相关信息化建设。

（十八）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御台风、暴雨、高潮位、洪水和抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施。承担防御台风、暴雨、高潮位、洪水应急抢险的技术支撑工作和重要水工程调度工作。

（十九）完成市委、市政府交办的其他任务。

市水务局（市海洋局）2020年度工作完成情况

2020年，在市委、市政府的正确领导下，市水务局（市海洋局）以加强党的政治建设为统领，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面推进“十三五”规划收官战，坚持“科学对标、系统治理、扎实推进、智慧赋能”的治水思路，不断强化资源管控，加快补齐短板，全力以赴推进水环境治理等民生保障工作，持续提升公共服务和行业监管水平，服务市民群众高品质生活、助力城市高质量发展，较好地完成了市委市政府交给的重点任务和年度各项重点工作。

一、围绕中心服务大局的情况

（一）深化河长制湖长制，碧水保卫战取得新成效。完善河长制组织体系，推进93个河长制标准化街镇、942个村（居）河长工作站以及市属重点区域、市级企业河长制建设，着力强化治水神经末梢，压实河长“巡、盯、管、督”履职责任。加快劣V类水体整治，完成河道整治423.5公里、断头河打通1096条段、小区雨污混接改造1433个、中小河道轮疏588公里、农村生活污水处理设施3.5万户，全市劣V类水体占比下降到3%以内，实现“2020年基本消除劣V类水体”目标。推进长三角治水联动,深化完善太湖淀山湖湖长协作机制，先行建立“一河三湖”联合河湖长制，不断加强重点跨界水体联保共治。

（二）加快实施重大工程，水务基础设施体系进一步完善。以吴淞江工程（新川沙河段）、竹园污水厂四期工程全面开工为代表，一批水务重大工程实现突破，完成节点目标，全年预计完成重大工程投资100亿元以上，新开工项目7项，基本建成16项。上海治水引领性项目，苏州河环境综合整治四期工程加快推进，苏州河堤防达标改造工程建成，底泥疏浚工程基本建成；中心城区污水厂6个调蓄池工程及郊区6座污水厂改扩建工程有序推进，南干线改造工程、竹园四期调蓄池工程加快实施。

（三）扎实落实防汛防台措施，城市度汛经受严峻考验。贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”重要理念，压紧压实防汛责任。从快从严排查隐患，加紧加密监测预报，落实落细抢险准备，抓好抓牢宣传引导，强化科技赋能智慧防汛，全力配合流域开展泄洪纳潮，成功应对超标洪水、超长梅雨、超强降雨和台风“黑格比”的严峻考验，确保了城市运行平稳有序和人民生命财产安全，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

（四）聚焦水质提升，供水安全保障和水资源管理不断强化。加快推进15项长江水源水厂深度处理工程建设，完成10项，水厂深度处理率达到60%。推进完成500公里老旧供水管网改造、200公里郊区小口径管网改造。开展临港新片区、黄浦示范区、陆家嘴金融区等重点区域直饮水试点工程。持续推进节水型社会建设，建成一批节水型小区、校区、企业和工业园区。完成本市最严格水资源管理考核自查。严格地下水开采总量控制，开采量500万立方米，回灌量2000万立方米。

（五）坚持陆海统筹，海洋综合管理和滩涂资源保护进一步强化。加强海域使用管理，合理高效配置海域资源。完成新一轮海岸线修测工作及成果上报工作，完成无居民海岛和低潮高地基础调查。大力推动海洋经济高质量发展，持续推进浦东新区、崇明(长兴岛)海洋经济创新发展示范建设，印发《上海崇明（长兴岛）建设海洋经济发展示范区总体方案》，推动海工装备产业发展模式和海洋投融资体制机制创新。完成“上海建设全球海洋中心城市政策措施”研究。加强滩涂资源保护和生态修复，实施种青2万亩。

（六）强化规划引领，法治政府建设和优化营商环境持续推进。加快推进水系统治理“十四五”规划和长三角一体化示范区水务专项规划编制工作。雨水排水规划、防洪除涝规划获批，2035水务各专项规划全面完成。贯彻实施《上海市排水与污水处理条例》，推进《上海市海塘管理办法》立法工作。持续推进政务服务“一网通办”，推出供排水接入改革3.0版，办理环节进一步压缩，接入时间最长不超过6个自然日；不断深化“放管服”改革，进一步精简审批、评估事项，压缩提交材料和办理时间。积极推进“一网统管”，完成防汛防台指挥系统2.0版，推进水系统综合管理系统建设。

二、服务基层服务群众的情况

（一）以创建“治水管海先锋”党建品牌为载体，全面引领服务行业发展。以“培育党建品牌，强化政治引领，推动科学发展”为主题，水利、供水、排水、海洋、水文行业和综合条线全面推进“治水管海先锋”党建品牌示范点创建，评选出示范党组织30个、示范服务点29个、党员示范岗29个，在局党组纪念建党99周年大会上进行了统一授牌命名。各行业在品牌创建中不断完善行业党建联席会议机制，持续弘扬行业精神，搭建行业发展共商共议的良好平台，行业单位积极开展互访互学，推动行业党建融合行业发展。

（二）以开展对口服务和结对帮扶为重点，切实服务基层一线。局属各单位与各郊区水务海洋部门以党建联建为纽带，聚焦市委市政府明确的治水管海重点任务和涉水涉海重点难点问题，建立市、区“一对一”对口服务关系，明确61个对口服务项目、建立协同推进机制，开展常态化支援服务工作。在推进“四史”学习教育过程中，局党组和局属单位领导班子成员均结合对口服务项目建立了基层联系点，领导干部带头深入联系点开展调研、推进项目。按照《市水务局（市海洋局）党组与青浦区金泽镇东西村党支部开展结对帮扶工作方案》既定安排，推进落实13个帮扶项目，结对帮扶困难家庭9户。截止11月底，已完成帮扶项目9项，其他项目均按照节点推进中。

（三）以加强党性锻炼为核心，积极服务基层组织建设。坚持书记例会制度和组织人事工作例会制度，积极引导局系统各级党组织以“规定动作”+“自选动作”的方式开展基层党建。举办局系统党务干部培训班，局系统80余名党务干部参加了培训，培训以强化党支部建设为重点，针对性地开展政治理论、党务实务、班子建设、水务业务等方面的实务培训，不断提升党务干部的履职能力。同时，选送干部参加建设交通系统党支部书记培训和党务干部培训，拓展工作视野，提升党支部带头人的能力水平。严把党员“入口关”，严格党员发展程序，按照“成熟一个发展一个”的原则有序开展发展党员工作，本年度共发展党员16名。

（四）以“一网通办”“水务热线”为平台，努力提升百姓满意度。扎实推进“一网通办”，坚持解放思想、转变观念、刀刃向内、自我革新，全面深化水务海洋领域“放管服”改革，推进供排水接入3.0版，聚焦水务海洋“一件事”，认真落实政务服务“好差评”管理、公共服务事项拓展、线上线下融合、政务服务标准化建设、数据治理及应用等各项工作，不断提升服务对象的获得感和满意度。充分发挥“水务热线”作用，加强部门联动，严格执行3个“每日查”制度，落实数据推送、突发事件通报机制，做好“夏令热线”工单处置保障，积极回应市民诉求，不断提升热线服务能力和水平。

三、开展“四史”学习教育的情况

（一）迅速动员部署，抓好工作推进。5月21日，局党组召开了局系统“四史”学习教育动员部署会。局属各单位均在5月底前召开了动员会并明确了工作安排。牢固树立“实”字导向，形成了“四史”学习教育期间重点解决的项目清单，明确重点落实项目，其中“基本消除劣V类水体”被列为市委重点督办的工作项目。

（二）完善学习机制，抓好日常教育。坚持个人自学和集中学习相结合。建立读书清单，鼓励党员干部群众读书自学；以中心组学习为主要载体，通过邀请专家授课、开展学习研讨等形式，有计划的有重点的安排集中学习，截止10月底，局党组中心组共开展“四史”专题学习6次，局属各单位开展中心组专题学习30余次。落实组织生活制度，广泛开展主题党日活动。局系统基层党支部先后开展“奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利”“进博先锋•党员行动”等主题党日活动300余次。建立党支部工作联系点。两级领导班子成员面向基层、面向行业，均建立了党支部工作联系点，主动到联系点讲专题党课、参加组织生活、开展调查研究，截至11月底，局系统两级领导班子成员到基层联系点讲党课共计71人次，开展走访调研300余次。

（三）把握重要节点，掀起学习热潮。抓牢“七一”、“迎进博”等重要节点，组织开展系列活动，不断掀起“四史”学习教育热潮。一是抓牢“七一”学党史。召开水务海洋系统纪念建党99周年大会，党组书记、局长徐建同志在大会上讲“四史”专题党课。二是抓牢“迎进博”亮特色。市水务海洋系统各级党组织广泛开展“进博先锋”主题党日活动，水利、供水、排水等行业分别通过召开水环境保障工作专题会、开展主题活动、组织排水安全保障专项演练等形式将进博保障工作引向深入。

（四）整合党建资源，聚合行业合力。注重收集具有水务海洋特色的党建教育资源，发布水务海洋“四史”学习路线3条，行业党建阵地资源15个、服务资源15个、项目资源9个；充分发挥上海水务海洋党群服务中心阵地效应，迎接各方参观学习和主题党日活动，先后承办了市建设交通系统青年党史知识竞赛和市水务局（市海洋局）党务干部培训班。积极推进水务海洋行业“一支部一特色”建设，广泛开展行业党课和讲师队伍遴选，成立水务海洋行业党课讲师团；开展“党课开讲啦”主题活动，累计发布红色教育微党课视频15期，党组织书记、业务骨干带头讲党课，分享学习体会，讲述单位和行业发展历史，进一步激发党员干部群众知史读史热情。

（五）坚持围绕中心，转化学习成果。局党组坚持将治水管海工作实绩作为检验“四史”学习教育成效的重要参考，统筹推进疫情防控和水务海洋事业改革发展，推动“四史”学习教育成果转化。“基本消除劣V类水体”“杨树浦水厂深度处理改造工程建设期间厂区文物及周边环境保护”两项重点重点督办项目均完成了年度既定目标。

四、党风廉政建设的情况

（一）围绕深化细化“四责协同”,扎实抓好主体责任落实工作。深入学习领会市委《关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的实施意见》，围绕责任分解、责任联动、责任追究的具体要求，在理念思路、目标任务、工作举措上对表对标，联系局系统实际，研究确定协同目标、协同原则、协同重点、协同方法以及协同保障。对原有《局党组关于推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见》（1+3）制度进行梳理、查漏补缺，制定印发了《局党组关于在全面从严治党“四责协同”机制建设中进一步强化协同联动的实施意见》，从制度层面奏响“协同”重音，重点解决领导干部系统意识不强、责任联动不够、协同运行不力等问题。调整完善主体清单，制定印发《局党组落实全面从严治党主体责任清单》《局党组主要负责同志落实全面从严治党主体责任清单》《局党组领导班子其他成员落实全面从严治党主体责任清单》，进一步厘清党组主体责任，加强对全面从严治党工作的研究部署和推进落实。加强主体责任项目化管理，两级领导班子成员69人共拟定责任项目70项，制定落实364条风险防控措施，并推进履行全面从严治党责任项目化管理向机关处室延伸覆盖，今年机关党委已布置局机关17个处室制定全面从严治党责任项目，进一步体现责任和压力传导、层层抓落实。

（二）深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神，锲而不舍地纠“四风”、正作风、树新风，按照市委督查工作领导小组办公室部署要求，在局系统开展贯彻执行中央八项规定精神，重点解决形式主义、官僚主义突出问题的自查自纠。将精简行政公文作为“解决形式主义突出问题为基层减负”的重要内容，制定印发《关于进一步精简局行政公文的通知》，对发文数量削减提出硬性规定，压缩文件篇幅。控制会议数量和时间，合理统筹安排议题，提高会议质量。加强对局系统公车规范使用管理的培训指导和检查管理。抓住关键节点，在“元旦、春节、五一、端午、十一”反对“四风”重要节点，开展廉政提醒，转发典型案例通报，进一步强调落实中央八项规定精神、作风建设和廉洁自律相关要求。始终把人民群众关心关切的问题作为改进作风的重点，优化调研活动，以调研推进工作落实、促进问题解决、带动作风转变。截至目前，我局共开展大调研389次。涉及民营等各类企业、事业单位、“两新”组织，各类园区、城乡社区和市民群众共485个调研对象，发现问题28个，解决问题25个，问题解决率达89％，收集意见建议8条。

（三）着力完善标本兼治廉政防控体系，进一步规范权力运行。进一步扎紧制度笼子，对局系统廉政风险防控措施进行再评估、再完善、再提升。针对审批事项减少和调整、变更等实际，对《行政审批领域廉政风险防控手册》进行修订完善，重点对行政审批责任主体、主办协办单位、审批流程及廉政风险等级、廉政告知回访等进行规范，并修订与之相对应的防控措施。针对水务工程建设管理任务重、难度高、风险大、挑战多的现状，修订完善《工程建设领域廉政风险防控手册》，深化工程建设安全监督管理信息化建设，促进局系统廉政风险防控水平和效能不断提高。

五、队伍建设的情况

（一）加强领导班子和队伍建设。认真贯彻落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》及上海市《实施意见》，开展了领导班子和干部队伍建设专项调研，制定印发了《局党组关于进一步加强党政领导班子建设的实施意见》，局系统各单位党组织分别研究制定了贯彻落实的具体举措，着力优化年龄结构、改善专业结构、完善经历结构，选优配强各级领导班子，增强整体功能。年内有计划地对9个机关处室和10个局属单位领导班子作了充实调整，其中提拔任用处级领导干部9人，岗位交流20人，晋升二级巡视员1人、调研员28人；组织实施了跨部门、多岗位的挂职和岗位锻炼实施计划，安排挂职人员40余名；开展了优秀年轻干部专项调研，充实完善了优秀年轻干部信息库；认真做好人员招录引进,全年招录公务员14名、事业单位工作人员30名，安置部队转业人员1名。有序落实干部教育培训五年规划，制定印发了《干部教育培训学时登记管理办法（试行）》，持续加大教育培训力度和规范化管理。

（二）严格干部日常监督管理。坚持关口前移，规范干部日常监督管理，汇编印发了《干部日常监督管理政策文件一本通》。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，完成了领导干部有关事项报告年度集中填报、随机抽查核实、重点抽查核实、专项查核验证以及查核处理情况专项整治。疫情防控期间，加强了对领导干部因私出国（境）和子女留学归国的管理；持续推进局系统干部人事档案专项审核全覆盖和日常规范化管理。对标新一轮巡视要求，深入开展内部“回头看”，对局系统上一轮巡视整改工作进行了系统自查。

（三）优化人才发展路径。在全面完成水务海洋“十三五”人才发展规划各项目标任务的基础上，围绕“十四五”期间水务海洋事业发展方向，积极研究制定水务海洋“十四五”人才发展规划。继续开发完善水务海洋行业人才库，推进与上海市专业技术人员继续教育平台数据对接，完善手机微信公众号和电脑PC端专业技术人员继续教育培训情况查询功能，创建了水务海洋专业技术人员继续教育网平台，试点开展网络课程、直播课程，不断提升人才工作管理信息化水平。启动了2020年中高级职称评审工作，受理400余名工程师、200余名高级工程师申报。继续开展第二届水务海洋行业优秀青年专业技术人才选拔，计划年底前完成评选表彰。组织开展了2020年上海市水务行业职业技能竞赛，面向水利、供水、排水3个行业，开展了河道修防工、水文勘测工、化学检验员（供水）、机泵操作人员（排水）等4个工种技能竞赛。