市人民政府发展研究中心

上海市人民政府发展研究中心基本情况

上海市人民政府发展研究中心（前身是上海经济研究中心）于1980年12月26日正式成立，于1995年12月22日根据市政府决定，更名为上海市人民政府发展研究中心。上海市人民政府发展研究中心是为市政府决策服务，承担本市决策咨询的研究、组织、协调、管理、服务的市政府决策咨询研究机构。

主要职责：

1、研究本市经济、社会发展和改革开放中具有全局性、综合性、战略性的问题。

2、了解动态、分析矛盾、研究对策、预测前景，及时向市委、市政府提出决策建议和咨询意见。

3、负责本市两年一度的市决策咨询研究成果奖的评奖工作。

4、组织、协调市政府系统的决策咨询研究工作。

5、负责本市决策咨询系统建议库信息管理和维护工作。

6、受市政府委托，管理有关组织和事业机构。

7、编辑出版《上海经济年鉴》和《科学发展》杂志

8、承办市领导交办的其他事项。 

2020年，中心以“向前迈大步，向上跨台阶”的责任感，牢牢把握为市委市政府决策服务的根本方向，深刻认识新时代决策咨询研究工作的使命担当，深入贯彻新发展理念，主动服务于构建新发展格局，谋划推动上海经济社会高质量发展；秉持强化政治意识、全局意识，以改革创新精神，努力推进决策咨询研究工作新发展。

一、突出政治统领，切实履行党组主体责任

中心党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”和“四责协同”机制，明确党组成员责任分工。始终坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

强化政治统领。扎实开展“四史”学习教育，在政治原则、政治导向、政治要求、政治标准上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，并以此作为提高党员政治品格的根本遵循，作为决策咨询研究工作的根本出发点和落脚点。

强化理论武装。坚持以上率下、示范引领，发挥党组“头雁效应”。以党组中心组学习为龙头，组织干部群众认真学习党的十九届五中全会精神和总书记关于疫情防控系列重要讲话精神、在第三届进博会上的主旨演讲、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话和对上海工作的重要指示精神，认真落实党建责任制，将强化理论武装常态化、机制化。

强化组织建设。持续推进支部标准化、规范化建设，持续推动党建与决策咨询研究工作的深度融合。围绕夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，开展“学用新思想  奋力新担当”行动，持续推动岗位建功，组织学习宪法，落实意识形态责任制，不断推动基层党建高质量发展。持续加强党风廉政纪律教育，加强干部的日常监督管理，不断改进机关工作作风。

强化民主集中制。严格执行党员领导干部双重组织生活和民主生活会制度，严格遵守执行“三重一大”决策制度和决策程序，严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立重实绩、重公认的用人导向，把好干部素质关。

二、突出能力建设，发挥决策咨询参谋助手作用

2020年中心围绕市委市政府重点工作，聚焦主责主业，加强经济社会发展中全局性、战略性、前瞻性问题研究，高质量完成了市领导交办的一批重大调研任务，自主完成了一系列重大课题研究，组织完成了一批决策咨询研究，开展了多种形式的合作研究，并进一步规范管理，有效发挥智库作用。  

（一）聚焦主业，服务大局，着力提高服务决策的质量

2020年，围绕新冠疫情影响、经济恢复、“四大功能和三大任务”、“十四五”规划编制和构建新发展格局等方面，中心共自主立项和完成各类研究课题46项（至11月底）。            

1、助力抗“疫”，及时研究新冠疫情影响

中心在第一时间进行了“上海防控疫情与恢复经济社会秩序决策咨询专项研究”工作部署。围绕疫情防控、疫情对经济社会影响、企业纾困与复工复产、疫后经济恢复等主题深入开展研究，并组织上海社科院、上海财经大学等20多所高校开展专题研究，先后形成了59份研究成果，向市委市政府呈报了52篇决策咨询研究内参，其中有31篇次获市领导批示。其中，中心研究呈报的《本市企业开复工情况调查及对策建议》《全球疫情大流行对上海经济的影响》等调研报告，得到市领导的充分肯定。

2、助力社会经济恢复，及时开展“六稳六保”研究

由市委市政府领导交办、中心研究呈报的《全球重大疫情后恢复经济的应对举措及对上海的借鉴》《关于进一步扩大上海“车市”的建议》等调研报告获得市领导的充分肯定。

3、助力提升城市能级，组织开展“四大功能”和“三大任务”研究

中心研究呈报的《上海科技创新人才吸引力不足值得引起重视》《优化人才发展环境 夯实产业人才“中坚层”——上海优化人口结构调研报告》等调研报告获得市领导的重视。

4、聚焦热点，配合完成“十四五”规划编制研究

中心“十四五”规划研究课题组召开了42次专家座谈会，赴全市30个部门和区进行调研访谈，参加座谈会和访谈的专家达到300人次，研究呈报的《关于上海“十四五”发展若干重大问题研究》等调研报告得到了市领导的重视。

5、助力适应新常态，积极主动谋划新发展格局

中心研究呈报的《关于上海建设国内国际双循环中心节点和战略链接的切入口和发力点》《临港新片区应打造成为服务双循环战略的重要枢纽平台》等调研报告获得市领导高度重视。

6、围绕重点难点，深入开展一系列课题调研

中心在持续优化营商环境、城市精细化管理、社会民生和乡村振兴等方面积极开展调研，形成的《构建合一城市营商环境指标体系，进一步提升上海城市功能》等调研报告，取得了良好的社会反响。中心研究呈报的《加快推进上海既有多层住宅加装电梯解决“悬空老人”出行难的对策建议》《北新泾派出所“智慧警务”新模式值得推广》等调研报告均获市领导批示。

7、敏锐把握形势，加强分析和研判

针对中美贸易摩擦和国内外经济形势复杂多变的情况，中心加强了经济形势和区县形势分析，研究呈报的《2020年上海经济形势分析预测与若干建议》获得市领导批示。

8、认真完成市政府布置的相关工作和部门合作研究

一是配合做好上海强化“四大功能”总报告起草工作；二是开展对“十三五”市政府实事项目进行评估，并对“十四五”实事项目提出了前瞻性的意见建议；三是完成“上海市2021年经济社会发展思路和年度计划研究”中关于国内外环境和思路举措等重点问题研究。四是配合开展“进一步加快上海大都市圈空间协同规划”相关工作，以及配合审核《上海手册：21世纪城市可持续发展指南2020年度报告》。

（二）充分发挥政府智库的特点和优势，发挥好平台的作用

1. 精心组织开展新冠疫情防控相关研究

迅速组织本市有关高校、研究机构开展疫情防控研究，共收集相关成果276篇。

2、精心组织市政府决策咨询重大课题

中心紧扣全市重点工作，围绕上海经济社会重大问题组织开展了34项年度市政府决策咨询重点课题研究；做到严格招标管理、严格过程管理、严格质量管理。截至11月中旬，重点课题均按期完成，已转化报送的课题成果专报中有15篇获批示，批示率66.7%。四季度，中心根据当前全市经济社会发展新情况、新要求，又确定了10项重点专项课题面向社会公开招标，目前组织研究工作正在进行中。

3、精心组织部市合作课题研究，开启新一期战略合作

2020年中心委托国务院发展研究中心、发改委宏观院等单位开展了17项部市合作课题研究，为上海改革发展出谋划策。同时，中心与财政部财科院、民政部政研中心等单位续签了合作协议。

4、进一步加强决策咨询研究平台建设

一是扎实推进市重大行政决策咨询论证专家库建设。中心先后赴广东等省市，及本市有关单位开展了一系列深入调研，周密制定论证专家库的建设、使用和管理方案。

二是组织领军人物工作室和高校研究基地开展决策咨询研究。中心设立的27家领军人物工作室共立题81项，9家高校研究基地共立课题61项（截至11月底）。

三是维护重点发展区域调研基地。在去年建立的上海自贸试验区临港新片区等4个调研基地的基础上，完成并呈报了《关于完善大科学设施建设和和运行机制的调研报告》等成果。

四是进一步规范政府部门联合招标平台建设。先后完成了与市财政局、市司法局、市教委等9家单位的联合招标工作，共组织研究课题63项。

5、高质量举办中外高层论坛

圆满完成第22届中国工业博览会论坛组织工作。同时，与市住建委、世界城市日事务协调中心合作，成功举办了2020全球城市论坛，编制和发布了《上海手册》与城市指数。为加强国际智库交流，中心与相关机构开展4次双多边研讨，拓展了中心智库的国际影响力。

（三）做好内参、杂志和年鉴的编辑出版工作，为决策提供专业研究服务

截至11月26日，上报内刊参阅材料186篇，其中报送《调研专报》35篇、《专家反映》85篇、《决策参考信息》 58篇、《智库战略观察》3篇，各类研究报告获市委、市政府领导批示107篇、176个，在报告总量和批示率上均较上年有较大提升。全年编辑出版《科学发展》杂志12期，《科学发展》杂志在社会上形成较广泛影响，被部分高校纳入科研绩效评价指标体系。完成《上海经济年鉴2020》组稿、编辑、出版发行工作。在市新闻出版局组织的期刊编校质量检查中，《上海经济年鉴2019》及其中英文双语袖珍本再次分别获评最高级别的“优秀年鉴”。

（四）进一步加强机构合作，努力建设新型智库

1、推进智库建设，探索适合智库发展的体制机制

中心入选首批“上海市重点智库”，正研究制订重点智库建设试点工作方案，逐步落实相关工作。

2、完善管理制度，进一步规范部门运行

一是修订完善管理制度工作。对标对表新要求，在2019年新一轮修订汇编制度的基础上，对决策咨询研究课题管理办法等制度进行修订再完善。二是组织落实重点事项。组织落实好经济责任审计等工作，进一步规范运行管理；落实完成建议提案6件。三是规范落实公务接待等行政事务。接待21批公务来访。四是规范预决算和绩效目标管理。完成年度部门“一本预算、一本决算”；在门户网站公开2020年部门预算和2019年部门决算信息；2020年开始全面实施预算绩效管理，组织开展预算项目评审。五是以中心内控系统为支撑，加强财务资产管理。进一步完善内控管理制度，通过信息化实现业务管理和财务管理一体化；严格预算执行和经费使用管理，严把收、支进出关。

3、加强人才培养和干部队伍建设，夯实人才基础

一是是加强干部培训工作。全年脱产培训4人，组织参加各类在线培训100余人次。二是加强干部交流。三是加大量化绩效考核力度，将各处室和处长履行主责主业与责任担当的情况与年度绩效挂钩。四是加强人才队伍建设，探索建立科学合理的激励机制；2020年招收博士后5名。