市卫生健康委

2020年市卫生健康委基层评议市级机关报送材料    

市卫生健康委单位情况介绍

上海市卫生健康委员会（简称市卫健委）是上海市人民政府的组成部门。主要负责本市疾病预防控制、健康促进、医疗服务、基层卫生、卫生应急、计划生育、妇幼保健、中医药发展等方面工作。

2020年市卫生健康委自评报告

2020年，在国家卫生健康委指导下和上海市委、市政府的领导下，上海市卫生健康委认真学习贯彻总书记考察上海讲话精神、学习贯彻总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述，坚持以人民健康为中心，同时间赛跑、与病魔较量，经受住了新冠肺炎疫情的考验。在抓好疫情防控的同时，圆满完成市委、市政府部署的各项任务和年初既定的各项目标，居民主要健康指标继续保持发达国家和地区水平。

根据基层评议市级机关工作要求，现将2020年度工作简要总结如下：

一、围绕中心、服务大局的情况

（一）全力以赴做好新冠肺炎疫情防控工作

1.强化党建引领，凝聚行业疫情防控强大力量。在疫情防控中，不断加强党建引领，充分发挥公立医疗卫生机构疫情防控主力军的作用，把基层党组织建设为疫情防控战线上的“战斗堡垒”。市卫健委机关党员带头，日夜连续奋战，卫生健康系统的党员充分发挥先锋模范作用，从坚守全市抗疫主阵地到驰援武汉主战场，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。各级医院通过倡议书、重温入党誓词、党员大会、书记讲党课、谈心谈话等方式，凝聚医院干部职工思想共识，扛起疫情防控和医疗救治责任。织密党的组织网络，在武汉成立了上海援鄂医疗队临时党委等47个临时党组织；在上海集中收治“主战场”的市公卫中心、集中隔离点、机场、道口等疫情防控的第一线建立多个临时党组织，确保了党的组织和党的工作覆盖。医疗卫生行业党员带头向险而行，在高风险工作岗位中经受考验，在援鄂一线和我市疫情防控中发挥了中流砥柱作用，涌现出一大批优秀共产党员典型。在党员的感召下，在武汉有205名表现突出的医护人员火线入党。举办“弘扬抗疫精神，护佑人民健康”“上海市疫情防控先进事迹报告会”等主题宣传活动，大力弘扬伟大抗疫精神，全面抓好思想政治工作和医德医风建设，展现良好行业风范。

2.落实各项防控措施，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗。在市疫情防控工作领导小组指挥下，市卫生健康委作为医疗救治、疾病预防控制、医疗物资保障等工作组组长单位，与其他成员单位加强沟通协调，强化信息共享和联防联控。争取积极主动，因时因势调整防控策略。始终把提升监测预警能力摆在突出位置，全市发热门诊数由110家增至117家，留观床位由300多张扩增到1000多张，新建200个社区发热哨点诊室。确定2家定点医疗机构，集中最顶尖专家，配备最先进设施设备，形成救治确诊病例的“上海方案”。组建3000多人的流行病学调查队，全力开展流行病学调查和现场处置，统筹市、区疾控中心实验室核酸检测资源，规范密切接触者追踪管理和疫源地消毒等各项措施，确保第一时间切断传播途径。积极筹措、统筹协调，全力保障医疗物资供应。累计选派3万人次医务人员，对入城道口进行严格排查，守紧“城门”。选派1000余人次的疾控、医疗、护理等人员驻点两大机场，守牢“国门”。组织3万余名社区医务人员参与集中、居家隔离健康观察工作，牢牢守住“家门”。建设“来沪人员健康动态观察系统”，有效提高入沪人员通关效率，减少排队等候时间，掌握来沪人员底数，做好本市防控形势的风险趋势智能预判。构建“健康码”及配套使用模式，消除老百姓对人群接触的恐惧，提升城市生活秩序与安全。在全国率先组建援鄂医疗队，派出九批1649名医护人员，累计救治2549名确诊病例。积极落实国家“抗疫外交”部署，与多个国家和地区连线分享上海防控经验。

3.坚持做好常态化疫情防控，支持复工复产复市复学。制定70余个常态化防控工作方案和规范指南，指导复工复产企业落实防控措施。对申请复工的企业、学校严把复工复学关，全力做好工博会、旅游节等各类大型活动医疗卫生保障工作。全力推进医院复工复产，满足市民日常医疗需求。积极应对秋冬季疫情防控，不断提高核酸检测能力，全市125家核酸检测机构日最大检测能力（连续工作条件下）可达62.1万份（单管），日最大筛查能力可达621万人（按照10：1混样策略）。坚持做好信息发布和政策解读，配合市政府新闻办举行88场上海市新冠肺炎疫情防控新闻发布会，通报疫情信息。大力开展爱国卫生和健康促进工作，提升市民健康意识。

4.全市公共卫生应急管理政策制度体系基本形成。下大力气抓好公共卫生应急管理长效机制建设。4月7日市委市政府召开上海市公共卫生建设大会，上海在全国率先发布了加强公共卫生应急管理体系的“公卫20条”，对今后5年本市公共卫生建设作出顶层设计和全面部署。在此基础上，《上海市公共卫生应急条例》在市十五届人大常委会第二十六次会议上表决通过，于2020年11月1日正式实施。我委牵头或参与编制的疾病预防控制体系现代化建设、第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划、公共卫生人才队伍建设、公共卫生应急管理科技攻关、公共卫生应急医用物资储备等5个配套实施文件出台。此外，《上海市中医药条例（草案）》《上海市医疗卫生人员权益保障办法（草案）》通过市司法局审核并将提交市政府常务会议审议。

5.公共卫生应急管理的一批重点任务顺利启动。对标国际最高标准、最好水平的市疾控中心新建项目顺利启动，预计年底前动工建设。各区均已制定区疾控中心改扩建计划，落实疾控机构特种车辆配置要求，区疾控中心实验室能力继续加强。推进落实《上海市精神卫生体系建设发展规划（2020-2030年）》，做实严重精神障碍患者风险管控机制。研究制定本市医疗卫生机构应急医用物资储备清单，建立医疗救治装备类，疫苗、药品类等5大类76个物资品种储备目录。公共卫生突发应急处置信息系统、公共卫生检测预警信息系统纳入城市运行“一网统管”，提高应急处置能力。各区认真贯彻落实全市公共卫生大会精神，召开区公共卫生建设大会并出台贯彻实施意见。

（二）不折不扣落实好卫生健康领域重点任务

1.全力做好第三届进博会医疗卫生保障和疫情防控工作。切实贯彻习近平总书记“办出水平、办出成效、越办越好”的重要指示精神，抓紧抓实抓细疫情防控，奋力做好进博会医疗保障。成立进博会新冠肺炎疫情防控工作专班和委进博会医疗卫生保障工作领导小组，成立进博一线临时党委。修订完善各项工作方案，形成“1（防控总体方案）+23（专项方案）+14（疫情处置预案和流程）+13（技术指引）和操作手册”。组织编制《入境参展参会人员快捷通道防疫工作方案》。对7000余名服务保障人员、志愿者、医务人员和疾控人员开展集中或专项培训，优化、细化预案和流程。设置临时观察处置点26个，组建 “流调+消毒+病媒控制+心理危机干预”现场疫情处置队伍。在全市指定33家定点医院，服务保障进博会。

2.扎实推进长三角卫生健康一体化。三省一市卫生健康委签署《长江三角洲区域公共卫生合作协议》。推动长三角（上海）智慧互联网医院以及长三角示范区跨区域中医医疗联合体建设。启动“长三角公共卫生电台”。成立示范区三地卫生监督综合执法联动办公室，推动执法信息共享，组织开展联合执法。做好长三角示范区公共服务便利共享规划以及中医药一体化高质量发展规划。积极推进东台康养基地建设。

3.临床医学支持生物医药产业取得积极进展。积极推动上海市重大传染病和生物安全研究院建设。建立上海市传染病与生物安全应急响应重点实验室。积极承接了国家在药物研发、疫苗研发方面4个应急攻关项目，围绕临床诊治研究等先后布局了18个应急科技攻关项目，确定558项课题列入2020年度上海市卫生健康委员会卫生行业临床研究专项。开展医疗机构临床研究调查工作，形成《关于上海市医疗机构临床研究调查情况的报告》。

二、服务基层、服务群众的情况

1.市政府实事项目提前超额完成。提前建成110家智慧健康驿站，超额完成2020年市政府实事项目建设任务。至此全市已建成195家智慧健康驿站，基本覆盖各街道。2020年市政府实事项目“新建11个医疗急救分站”已全面完成，急救平均反应时间已缩短至12分钟以内。

2.医疗服务水平持续提升。研究起草《上海市医疗机构设置规划（2021-2025年）》，并指导各区编制规划。积极推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，完成委市共建合作项目签约；审核研究上海科技大学未来医学中心、瑞金质子中心等一批市级、区级“十四五”重点建设项目。实施“腾飞计划”，组织158个上海市临床重点专科建设。加强儿科服务能力，继续组织开展第二批22家儿科示范门急诊项目建设。出台延长慢性病患者处方用量政策，明确疫情防控期间，医疗机构可根据患者实际情况，合理增加单次处方用药量，减少病人到医疗机构就诊配药次数。推进第二批国家组织集中采购改革。综合施策完善药品在本市医疗机构的使用监管。批准36家医院开设互联网医院，试点为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务,在新冠肺炎疫情期间，精准指导患者有序就诊，降低交叉感染风险。继续加强医疗卫生行业综合监管，迎接国务院医疗卫生行业综合监管第七督察组督察本市新冠肺炎疫情防控和医疗卫生行业综合监管工作，获得好评。

3.分级诊疗制度建设持续推进。完成第一批22家区域性医疗中心认定、9家区属医院晋级三乙。引导市级医院加强支持区域医疗中心建设，已有8家市级医院与其中18家区域性医疗中心建立院际合作关系，另有13家市级医院以专科联盟形式与16家区级医院开展合作。支持新华-崇明分院、九院-黄浦分院、六院-金山分院、中山-徐汇中心医院等紧密型医联体建设，提升区域医疗服务能级。推进中医医联体以及妇产科、儿科、精神卫生等专科医联体。鼓励崇明以医联体形式，参加药品集中议价采购试点。大力开展社区常见病、多发病诊疗服务。家庭医生签约服务进一步做实。疫情防控期间，家庭医生主动关心与指导签约居民做好健康管理，守牢了基层健康服务网底。落实对老年人、慢性病居民、儿童等重点人群的签约覆盖，近九成失能老人签约家庭医生。全市所有社区卫生服务中心全部开展安宁疗护服务，居家与病床相结合的安宁疗护服务体系基本建立。

4.中医药服务能力逐步提升。5月25日召开上海市中医药大会，印发《中共上海市委上海市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。中医药资源配置不断优化，市中医医院嘉定分院、龙华医院浦东分院、曙光医院和岳阳医院改扩建等项目建设取得实质性进展。中医临床诊疗能力得到提升，中医肝病、肿瘤等国家区域中医诊疗中心持续推进。基层中医药服务能力持续提升，中医优质资源逐步下沉社区。中医医联体建设有序推进。长三角一体化绿色生态示范区中医医联体完成签约并开展建设。

5.一老一小健康服务不断强化。出台加强老年健康服务体系建设文件，增加老年健康服务供给。深入推进医养结合，不断提升医疗卫生服务对健康养老的支撑能力，全市二级以上综合医院开设老年病科达87%，医疗机构老年医疗护理床位数已达40423张。充分发挥社区医养结合平台功能，全市家庭医生“1+1+1”签约60岁以上老年人超过400万人，为签约老年人提供针对性健康管理、长处方、延伸处方、优先预约转诊等健康服务。全市家庭病床数超过7万张，每年上门服务超过70万人次，95%的服务对象为60岁以上老年患者。覆盖专科医院、综合医院儿科、社区卫生服务中心和妇幼保健机构的儿童健康服务体系已经形成。上海儿童医学中心张江院区、儿科医院奉贤院区等重大项目扎实推进。提供儿科诊疗服务的医疗机构从179家增至276家。完善“7+6”危重孕产妇和新生儿会诊抢救网络，在原有5家市级危重孕产妇会诊抢救中心基础上，新增瑞金医院、中山医院2家市级中心，同时建设7家孕产妇重症监护病房和3家产科实训基地。

6.加强计生特殊家庭扶助关怀工作。部署开展上海市计划生育特殊家庭“暖心行动”。探索针对失独特别扶助对象的“社区居家探访”“代理服务”的有效模式。印发《关于贯彻落实<国家卫生健康委办公厅关于开展落实计划生育特殊家庭联系人制度等“三个全覆盖”专项行动的通知>的通知》。组织实施计生特殊家庭心理健康服务、援助服务、住院护工补贴、辅助就医服务等项目。

7.健康上海行动稳步推进。组织、协调各部门、各区实施健康上海行动。50多个市委、市政府工作部门分别制定了健康上海行动实施举措。全市16个区全部制定健康行动方案。深入推进十八个专项行动。聚焦重点人群和主要健康问题，启动实施首批40个健康上海行动重点项目，推出全国首个省级健康地图——“健康上海全景电子地图”。在全市试点建成20个社区老年人“体医融合”中心。遴选出健康上海行动首批40个区域化特色项目。启动推进百万市民疫情防控知识和健康素养竞赛活动，召开新时代健康上海建设典型案例分享会，举办“秋冬季防病科普宣传月”，提升市民防疫知识水平和健康自我管理能力。

三、开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育的情况

1.坚持以上率下。委党组坚持以深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，通过强化中心组学习，赴中共“一大”重温入党誓词，参观考察杨浦滨江，深刻领会“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，举办《习近平谈治国理政》（第三卷）专题研讨，与浦东新区卫生健康委组织开展联学，深刻领会习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话、考察上海重要讲话精神以及党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

2.坚持夯实基础。委党组坚持把“四史”学习教育作为党内政治生活重要内容，抓在经常、融入日常，班子成员带头参加所在支部“三会一课”、主题党日，以上率下开展丰富实践活动，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。通过组织开展纪念建党99周年“五个一”系列活动，举办“初心如磐‘史’志不渝——我与卫生共发展”星光演说赛暨“党课开讲啦”活动，让党员干部深刻体会穿越一个世纪的卫生改革变迁中健康上海建设的蓬勃力量。开展“学四史、迎进博、促发展”星光健步走活动，以赛促学、以学促行、交融思想、凝聚共识。委属各单位紧密结合上海丰富红色资源和上海改革开放新实践，充分利用一大、二大、四大，陈望道旧居、陈云故居等寻访红色足迹，采取形式多样、喜闻乐见的方式，积极开展形势任务教育，把鲜活的“四史”融入其中，真正学好用好历史，激励奋斗精神、永葆为民情怀、强化使命担当。

3.坚持实字为要。委党组坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧围绕统筹推进疫情防控和卫生健康事业高质量发展，创新形式内容，把学习教育与解决问题、推动卫生健康事业发展紧密结合起来，推动党员干部当好善作善成实干家，结合“四史”学习教育，重点加强上海公共卫生体系建设，社区卫生服务中心发热哨点诊室建设、“出生‘一件事’业务流程优再造”“疫情防控下的信息化保障”“962120特需服务升级”等任务落实，为做好常态化疫情防控和卫生健康事业统筹发展提供坚强保障，深入推进“四史”学习教育落地见效。

四、党风廉政建设的情况

1.强化政治纪律和政治规矩。委党组坚持严字当头，强化党章党纪党规教育，将廉洁从政、警示教育融入干部队伍和党员干部教育管理，定期举办培训学习，坚持抓早抓小，强化“四书四会三报告”制度落实，引导党员干部知纪律明规矩，尊崇党章、遵守党纪，筑牢拒腐防变思想道德防线。认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，加强重点领域和关键环节的廉政风险防控，不断推进全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。

2.深化细化“四责协同”机制。制定实施委党组全面从严治党主体责任实施方案，牢固树立全面从严治党“人人有责、层层担责”的理念，重点聚焦党员领导干部这个“关键少数”，突出重点，压实责任，建立健全责任明确、领导有力、保障到位的运行机制。全力支持驻委纪检监察组工作，形成齐抓共管的良好局面，不断推进“四责协同”向纵深发展。扎实开展巡察工作，坚持问题导向，强化整改任务落实，不断提升巡察工作质量和水平。

3.切实强化作风建设。坚持把大调研作为深入推进改革，加强作风转变，做好新时代群众工作的重要抓手，紧紧围绕推进三项新的重大任务落实、深化医药卫生体制改革、疫情防控，深入推进大调研常态化制度化，形成了一批制度文件。大力推进机关信息化建设，推进文件简报网络传输和网上办公。开发应用“本市卫生健康系统内部邮件平台”，简化通知工作，降低运营成本，提高工作效率。截至11月18日，2020年我委印发规范性文件、议事协调机构文件及通报类文件比去年同期减少70%。进一步精简会议规模，缩短会议时间，疫情期间大力提倡采用电视电话视频会议形式。

五、队伍建设的情况

1.突出政治标准，做好干部选拔任用培养监督。注重选拔政治坚定、全局意识强、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当，特别是经历过重大斗争考验、具有较丰富领导经验的优秀干部担任机关处室和事业单位党政正职。深化“789”优秀年轻干部调研成果，着力推动参与市委组织部“五个一批”年轻干部的培养使用。选派干部到援藏援疆援摩、驻村等岗位进行锻炼，增长才干。抓好不同类别、不同层次、不同岗位干部的教育培训工作。认真落实干部监督要求，强化干部监督管理，严肃执纪问责。

2.以公共卫生人才为重点，推动队伍建设。开展本市卫生人才和疾控人才队伍建设两项专题调研。会同相关部门牵头编制《关于加强公共卫生人才队伍建设的实施意见》,包括疾控、医疗救治、核化、监督、护理、心理等专业技术人员在内、共计1010人的首批上海市公共卫生应急处置“预备队”队伍组建完成。配合市人社局开展卫生行业岗位结构比例政策调整研究，推进出台《关于进一步优化本市卫生事业单位专业技术岗位设置管理的意见》，指导相关单位做好岗位设置调整工作。指导各区从科学核定人员编制、加大薪酬保障力度、支持公共卫生领域科研等方面，不断完善人才政策。组织开展国务院政府特殊津贴、百千万人才工程国家级人选等人才项目推荐工作，组织申报2020年国家和本市专家服务基层工作项目,完成卫生系统二级岗位人员推荐工作。积极做好稳就业工作，搭建网络平台，分类举办多场专场招聘会和网络招聘会，督促公立医疗机构完成规培招录计划。顺利完成2020年卫生专业技术资格考试和高级职称评审工作。继续做实本市公立医疗机构临床主治医师到基层定期工作。