市交通委

市交通委2020年基层评议市级机关情况报告

 

上海市交通委员会是上海市政府组成部门，成立于2014年，主要承担本市综合交通规划、建设、运营、管理等职能。2020年，市交通委党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实十一届市委九次、十次全会精神，认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，以党建引领上海交通迈向高质量发展。

一、坚持政治引领，在围绕中心、服务大局中体现责任担当

市交通委党组围绕中心抓党建、抓好党建促业务，为上海交通工作提供坚强保障。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，迎难而上，有效落实疫情常态化防控措施，全力推进交通行业复工复产达产，着力做好“六稳”工作，落实“六保”任务。重点做好以下工作：

（一）积极有效应对新冠肺炎疫情，有力支撑城市平稳有序运行。一级响应期间，全市机场、铁路、省界检查站、港口码头和内河省界口门等入沪通道疫情管控从严从紧，市内轨道交通、地面公交、出租汽车、轮渡采取针对性措施，既按规范落实必要防控措施，又保证人员流动性。委系统131个党组织、1035名党员参与了疫情防控工作，8名同志在防控工作中递交了入党申请书，1990名党员捐款捐物，组织3批共192人参与省界道口增援工作。常态化防控期间，加强组织领导，完善方案，制定交通运输行业疫情防控有效措施，严格落实疫情管控措施，实行常态化疫情防控工作。做好企业纾困工作，深入调研，帮扶企业享受税收减免，缓解企业资金流动压力。审核预拨各类补贴，协助航空企业申请优惠政策，督促降低港口相关费用。出台规范本市高速公路起始路段计费里程政策，降低公路通行成本。执法总队杨强同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，多家单位和个人分别获评上海市和全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。

（二）抓紧抓实重大交通工程建设和规划编制，大力拉动经济社会发展。一是加快推进重大工程建设。为克服疫情影响，更好发挥重大工程投资对经济社会发展有效拉动作用，克服工程周期缩短、疫情风险叠加等不利因素，争分夺秒，加快推进步伐，各类工程基本完成节点目标。二是有力开展重大规划编制。继续推进新一轮《上海市交通发展白皮书》编制。《上海浦东综合交通枢纽专项规划》获市政府批复。印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合交通规划（2019-2035年）》。相关“十四五”规划形成初步成果。

（三）全面有力推进实施重大战略，进一步凸显上海城市枢纽功能。一是长三角一体化发展持续推进。组织编制并主动推进实施《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》上海实施方案、新一轮三年行动计划项目清单，在合作机制、设施联通、服务共享等方面取得成效。二是上海国际航运中心建设加快推进。成功举办2020年中国航海日主题活动，“上海国际航运中心建设成果展”效果良好。继续推进航运运价指数期货产品上市。打造黄浦江旅游精品项目，加快推进浦江游览硬件设施更新改造。三是交通强国建设上海任务扎实推进。加快编制《交通强国建设上海方案》，完成三轮意见征询并上报市政府。加快推进建设现代综合运输体系，海铁联运加快发展，构建高效海铁通道。

（四）不断提升交通服务品质，继续强化交通保障能力。一是提升公共交通服务品质。围绕轨道交通全网增能3%以上任务目标，抓好增能提效工作，实现16号线6编列车上线增能，11号线陈翔公路站启用。推进公交专用道（合乘车道）建设，实施逸仙路公交骨干通道建设。二是加强道路交通组织和设施管理服务。全面完成交通拥堵点改造等3项市政府实事项目。打通4条区区对接道路。继续推进示范路建设，深入推进“四好农村路”建设。三是做好进博会、花博会等大型活动交通保障。全力做好进博会交通保障，建立交通保障和疫情防控双指挥体系。不断完善总体方案，深化各项具体方案及应急预案。有序推进5项配套道路项目、29项设施整治提升项目。持续完善花博会对外交通保障工作，深化公交运营等专项方案，推动重大项目前期工作。

（五）持续深入推进行业改革，提高行业治理能力。一是行政审批制度改革持续推进。疫情防控期间，有针对性地提出优化政务服务办理的具体举措。出租汽车驾驶员“一件事”实现全流程网办功能。市、区两级共1732份材料免交落地。探索试点“无人干预自动办理”，两个事项正式上线。二是重点行业改革不断深化。推进危险货物道路运输电子运单应用。巡游出租车统一调度平台正式上线。深化农村公路管理养护体制改革，出台实施方案。三是法制工作不断完善。开展立、改、废等立法相关工作。修改通过《上海市公路管理条例》，已于10月1日施行。大力整治非法客运和超限超载。

（六）积极推进智慧和绿色交通发展，有力促进交通行业转型升级。一是智慧交通发展水平不断提升。推进综合业务平台建设，启动会战工作。推进“一网统管”交通领域智能化应用场景开发等工作。继续推进自动驾驶汽车开放道路测试，洋山港区增设开放道路测试场景。开展智能集卡“准商业化示范应用”。开展车路协同、路网协同等技术研究。二是绿色交通大力发展。推广新能源车辆，下达新能源公交车发展计划，推进新能源巡游出租车更新应用，制定出租汽车充电桩配套建设标准。制定新一轮扶持政策，推进公共充电桩、经营性快充设施和出租车示范站建设。继续推进港口岸电设施建设和使用，持续推进船舶和港口污染整治，推进400总吨以下内河船舶环保改造。

（七）进一步筑牢行业安全稳定防线。一是完善安全管理体系。推进落实安全责任体系建设，推行安全生产责任清单化管理，编制“边界清单”，完善“权责清单”和“红线清单”。二是扎实开展行业风险隐患排查和整治。推进安全生产专项整治三年行动，开展安全综合督查，持续深化重大隐患排查治理，推动重大隐患清零。三是认真做好信访维稳工作。开展重大工程建设沿线居民、江西垦民等影响社会稳定矛盾问题集中排查化解专项行动，加强舆情监测、引导、处置。

二、坚持宗旨意识，在服务基层、服务群众中坚守人民立场

把“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念贯穿于上海交通发展的全过程和各领域，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点，坚持“像绣花一样精细”理念，不断提升交通服务品质。

（一）扎实推进完成2020年市政府实事项目。由市交通委牵头承担的3项2020年市政府实事项目，截至9月底已全部完成。一是提前完成65条线路（498个站点）中途站点实时到站信息预报服务。公交实时到站信息预报服务项目自2019年起连续两年被列入市政府实事工程项目，目前已覆盖323条线路，实现了本市中心城7个区实时到站信息预报服务全覆盖，让市民乘公交可预期，增强体验感。二是超额完成在中心城区大型公共场所及道路新增100个出租车候客点建设任务，共完成110个点位。该项目2019年起连续两年被列入市政府实事工程项目，目前，本市共建成出租汽车候客站210个，泊位400余个。通过大数据分析，选取商圈、办公楼、医院等打车热点区域作为出租汽车候客站建设点位，并具备让出租汽车短暂停靠候客的功能，有效缓解了热点区域“打车难”“出租车停靠难”问题，提高市民乘坐出租车的便利度。“申程出行”上海出租车统一调度平台已于9月28日投入试运行，启动“一键叫车”信息化服务功能，逐步引导乘客形成“网络预约（电调）+站点候客”为主的乘坐模式。三是超额完成50处道路交通拥堵点改善，实际完成96个。该项目2018年起连续三年被列为政府实事项目，实际共完成交叉口渠化、可变车道、港湾式停靠站等道路交通缓拥堵项目313个。项目通过挖掘道路时空资源潜力，不同程度地提高道路通行能力。根据统计，路段与交叉口机动车的通行能力平均提高6%，交叉口排队长度平均减少10%，交叉口的延误平均降低8%，对降低道路拥堵程度，改善交通秩序，减少交通事故，提高交通安全性和交通出行质量起到积极作用。另外，项目实施过程中对道路平面线型、纵坡线性的调整、隔离设施的改善、道路的改造等，减少了路段和交叉口的安全隐患，提高了行人、非机动车的安全性与舒适性，进一步改善了慢行出行环境，提高了慢行交通的出行品质。

（二）积极推进大调研常态化工作。截至10月底，委系统17家调研主体，累计开展调研1443次，调研对象1755个，梳理有关问题853个，已解决794个，解决率约93.1%。大调研工作开展过程中，一是做到分解任务“精细化”。细化时间安排，委系统局级领导干部全年调研时间不少于2个月，处级干部全年调研时间不少于1个月。细化课题调研安排，每一位委领导班子成员全年至少牵头开展1个课题调研，委机关、市道路运输局每一个处室全年至少牵头开展1个课题调研，每一家委属单位领导班子全年至少牵头开展3个课题调研。二是坚持走访调研“面对面”。结合“开门大调研”基本原则，广泛听取各类调研对象各方面意见建议，加强对行业企业面对面走访调研，原汁原味掌握第一手信息。三是确保走访调研“有温度”。坚持换位思考，多从调研对象角度看问题，切实感受到他们的难点、痛点、堵点。建立与调研对象的对口联系制度，和他们交真心朋友、结固定“对子”。四是力求问需问计“重实效”。持续拓宽问计于民渠道，注重了解企业发展中的瓶颈和问题、对优化营商环境的意见建议，认真研究分析，及时回应关切，推动改进工作。

三、坚持思想建党，在学史爱党、知史奋进中牢固初心信仰

在“四史”学习教育中，委党组在市委、市建设交通工作党委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在触及思想上下更大功夫，在学做结合上出更多实招，推动委系统党员干部学好用好历史，坚守初心使命，推动事业发展。

（一）强化政治属性，以坚实的理论武装筑牢信仰之基。一是全面系统学。把学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，把“四史”和《习近平谈治国理政》第三卷作为中心组学习、基层党组织书记等各类培训、“三会一课”的重要内容。二是及时跟进学。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示和批示精神，组织学习习近平总书记在全国抗疫表彰大会上的重要讲话精神、在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲精神、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话精神等，认真学习贯彻十九届五中全会精神，做到理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步。三是结合实际学。各级党组织围绕学习“四史”、《习近平谈治国理政》第三卷和各阶段学习重点开展专题学习交流会，结合工作实际和思想实际学深悟透新思想，做到融会贯通、知行合一。

（二）强化交通特色，以丰富的教育载体凝聚奋斗之力。把学习弘扬交通发展史与“四史”学习教育充分结合起来，挖掘交通领域红色资源、发展故事，激发党员干部职业荣誉感和自豪感。一是在党课教育中体现交通精神。委党组书记、主任谢峰以“在交通工作中坚守以人民为中心的根本立场”为题上专题党课，其他委党组成员均为所在党支部和党支部工作联系点党员上专题党课，委系统各级党组织认真落实书记讲党课制度。认真开展“党课开讲啦”活动，围绕抗击疫情、交通港航发展、颂党爱国等主题，讲好交通故事。组建8个党课观摩团，开展巡回互动式学习交流，在此基础上，培育6个精品党课，面向委系统党员干部开展集中展示。二是在教育活动中传承交通文化。与建设交通工作党委联合开展“传承时代奋斗精神，汲取创新发展力量”昆阳路越江及配套道路工程专题联组学习。在“七一”党的生日，委党组率队瞻仰“公交三烈士”纪念碑，举行重温入党誓词政治仪式。结合长三角交通一体化调研，到嘉兴南湖开展“红色寻根之旅”。组织“乘上海公交，寻红色印记”主题活动，71路“红色主题专车”带乘客沿途看城市红色风景，讲解13个站点的红色地标故事。开展“奋进新时代，建功新片区”主题党日活动，委党组书记、主任谢峰深入基层联系点安质监站第一党支部所监督的S3公路新建工程项目现场，观摩上海高速公路发展史。市交通工会举办“四史”学习进工地、携手关爱送清凉暨上海市道路养护行业“夏季关爱行动”。三是在服务进博中树立交通担当。联合久事公交等地面公交企业在71路申昆路停车场举办迎进博公交无障碍出行服务展示活动，学习宣传公交发展史。组织开展“进博先锋•党员行动”主题党日活动，围绕统筹疫情防控与迎博办博工作的具体任务，充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为进博会提供安全、有序、便捷、高效的交通组织保障。

（三）强化以学促行，以实际的工作成效坚定为民之心。以“打通省界断头路”和“公共停车信息平台建设”2项直接关系群众幸福感获得感的项目作为委党组“四史”学习教育期间重点落实的工作项目和特色内容，把学习的成效体现到为民办实事、解难事之中。6月28日，城北路-岳鹿路打通，通行时间由原来的近半个小时缩短到5分钟左右；东航路于11月9日打通，以上两条同步开通毗邻公交。本市公共停车信息平台暨“上海停车”APP已于10月15日正式上线试运行，覆盖全市4300多个公共停车场（库）和收费道路停车场、89万个公共泊位。委系统各单位坚守人民立场，扎实推进“四史”学习教育期间重点落实的工作项目和特色内容，确保取得成效。

四、坚持从严治党，在正风肃纪、挺纪在前中净化政治生态

深入落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，持续深入加强纪律作风建设，着力营造风清气正干事创业的良好政治生态。

（一）深化主体责任落实，扛起全面从严治党政治责任。一是党组构建责任清单，牵好“牛鼻子”。制定《关于市交通委系统各单位党组织落实全面从严治党主体责任的实施方案》以及委党组、委党组主要负责同志和委党组其他成员落实全面从严治党责任清单。通过召开年度全面从严治党工作会议、委系统党组织书记抓党建工作述职评议工作等，强化责任落实。年初，召开党组会专题研究部署全年委党风廉政建设工作，切实推进“四责协同”的责任落实体系建设。认真排查委系统存在的廉政风险，汇总制定委党组问题清单、责任清单。落实过程中，根据委领导班子成员调整及分工变化，动态调整清单内容，调整后的问题清单共包含14个重点责任项目。班子成员从中认领任务，形成个人“问题清单”并制定《党风廉政建设职责责任书》，确定责任项目，制定工作目标、工作步骤和工作措施，推进党组主体责任和班子成员“一岗双责”清单化、项目化管理。二是书记主动担当作为，当好“领头雁”。委党组书记作为全面从严治党的“第一责任人”，抓好班子、带好队伍、管好自己，在落实党风廉政责任上承诺更践诺，为党员干部作出表率。带头落实党风廉政建设责任制，按照责任分工，对职责范围内的党风廉政建设负起全面领导责任。定期与班子成员和部门负责人谈心谈话，定期听取纪检监察信访举报情况汇报，带头研究重要案件。今年通过党组会研究部署党风廉政工作 12次。三是班子带头履职尽责，种好“责任田”。班子成员切实履行“一岗双责”，对分管部门和领域的党风廉政建设负领导责任，定期与相关部门、单位负责人谈话，逢会必讲廉政建设，引导委系统党员干部在抓好业务工作的同时，严格遵守党纪党规，严守干部廉政底线。深化政治巡察工作，2020年基本实现对委属单位巡察全覆盖。开展委系统巡视巡察整改落实情况“回头看”工作，对被巡察单位整改落实情况开展实地督查。

（二）持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关。一是强化意识，筑牢廉政防线不松懈。紧密联系党员干部的思想实际、工作实际和岗位特点，深入开展经常性廉政教育。委机关向全体公务员家属发出《家庭助廉倡议书》，强化党员干部廉洁自律意识。进一步加强廉政风险防控机制建设，突出源头管理。委机关委托第三方机构开展机关内部控制基础性评价工作，作为廉政风险防控的补充手段。二是严肃纪律，落实中央八项规定精神不歇脚。开展委系统干部队伍作风建设专项工作，制定《市交通委党组关于进一步严肃纪律规矩加强作风建设若干规定》，召开委局机关深化作风建设推进会、机关党支部工作经验交流会，加强对工作纪律、服务态度、办事效率等的监督检查，引导党员干部自觉践行严的纪律和实的作风。继续把违反中央八项规定精神作为纪律审查重点，组织学习中纪委、市纪委通报的违反中央八项规定精神问题，紧盯春节、中秋等重要时间节点，从小事抓起，加大查处和通报力度。三是笃行务实，力戒“四风”不止步。始终把力戒形式主义官僚主义作为重要任务，积极倡导勤勉、务实、担当的工作作风。春节前夕，组织开展机关干部新春走基层活动，认真听取基层工作需求，帮助解决实际困难。结合基层减负要求，继续严格执行文件、简报精简规定，严控文件数量、文件篇幅。进一步精简会议，根据疫情防控有关要求，减少大型会议，通过印发文件、视频会议、专题部署等方式组织各项工作推进。

五、坚持选贤任能，在思想淬炼、实践锻炼中打造过硬队伍

牢牢把握新时代组织工作的正确政治方向，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体和干部队伍。

（一）坚守政治标准，严格开展干部选拔监督管理。一是认真做好干部选拔任用。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》做好干部选任工作，既把好政治关、廉洁关，又把好素质能力关，使选出来的干部德配其位、才配其位。二是大力发现培养年轻干部。着眼近期需求和长远战略需要，建立持续发现优秀年轻干部的常态化机制，在分析委系统年轻干部状况的基础上，建立系统优秀年轻干部人才库。面向国内重点高校，开展选调生招录工作，形成数量充足，质量优良的年轻干部梯队。定期对委属单位领导班子开展综合分析研判，对整体年龄偏大的领导班子，通过选派优秀年轻干部挂职锻炼的方式，逐步达到结构优化。三是进一步深化干部日常监督管理。认真开展领导干部个人有关事项相关工作，根据市委组织部关于领导干部个人有关事项报告专项整治工作的部署，梳理存在问题，完成年度有关事项查核验证，加强档案基础管理。

（二）理论实践结合，培养干部干事创业综合能力。一是强化能力素质培训。完善培训信息数据库，做好市委组织部干部教育培训中期评估工作，按计划完成22个专题培训。完成第三期委系统优秀年轻干部培训、基层党组织书记培训等班次，共计培训约1800人次。做好参加各条线业务培训人员安排及选学，组织开展网络培训。完成知识更新工程培训、急需紧缺人才培训等。二是积极开展干部交流轮岗。开展处室间横向交流、机关事业单位双向交流，接收机场集团、建工集团等企业以及虹口区、宝山区等区优秀干部到委系统挂职，派出优秀干部到市人大、市委巡视组、海南自贸区等系统外单位帮助工作。通过上下、左右、条块交流，增加干部实践经验，提升宏观管理能力。三是发挥考核“指挥棒”效能。以重点工作考核为核心，注重部门考核与个人考核相结合、平时考核和年度考核相结合、实绩效果与群众认可相结合，切实反映工作风貌，兼顾不同条线，综合各单位、部门承担的职责和完成任务情况，进一步发挥考核的激励作用，多渠道、多层次、多角度地开展考核。制定《2020年度综合交通管理绩效考核工作实施方案》，对全市16个区综合交通管理工作开展考核。

（三）创新机制平台，为人才工作注入新的活力。配合市建设交通工作党委推进“十四五”航运人才规划调研工作，在《交通强国建设上海方案》《上海市交通发展白皮书》《上海市综合交通发展“十四五”规划》中明确人才工作的目标任务。完成政工系列、工程系列、经济系列职称评审和工程系列、经济系列职称评审专家换届工作。首次开展职称继续教育线上培训，建强行业专家评审团队。推荐职业资格中心申报上海市专业技术人员继续教育基地。支持市政公路协会、船东协会申报高技能人才培养基地。牵头组织本市选手参加2020年全国交通运输行业职业技能竞赛、第一届全国技能大赛轨道车辆技术新项目交通运输行业选拔赛、2020年港口流体装卸工技能竞赛。组织城市轨道交通列车司机职业技能鉴定，这是该工种纳入职业资格目录准入类项目的首次全国统考。