市消防救援总队

2020年上海市消防救援总队党委自评材料

 

一、消防救援总队基本情况

根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，组建国家综合性消防救援队伍。2018年11月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。

改革转制后，根据《中央编办关于印发应急管理部消防救援局、森林消防局“三定”规定和消防救援队伍、森林消防队伍总队及以下单位机构编制方案的通知》（中央编办发〔2019〕231号）中明确的，市消防救援总队主要职责是：（一）承担城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援行动，承担重要会议、大型活动消防安全保卫工作。（二）承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，依法行使消防安全综合监管职能，推动落实消防安全责任制。（三）参与拟订消防专项规划，参与起草地方性消防法规、规章草案并监督实施。（四）负责消防救援队伍综合性消防救援预案编制、战术研究和执勤战备、训练演练等工作。（五）负责消防救援信息化和应急通信建设，承担综合性消防救援队伍应急通信保障工作。（六）负责消防安全宣传教育，组织指导社会消防力量建设。（七）负责消防应急救援专业队伍规划、建设与调度指挥，参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务。（八）负责消防救援队伍建设与管理。（九）完成应急管理部和上海市委市政府交办的相关任务。

此外，因历史原因，烟花爆竹安全管理、防爆排爆等2项非法定职责，目前正在移交过程中。

根据中央编办消防救援队伍总队及以下单位机构编制设置，市消防救援总队为一类总队，机关内设共16个处室，另设灭火救援指挥部，协调指挥综合性消防救援工作和重大灾害事故救援行动；设政治部，统筹负责党的建设、思想政治建设和干部、消防员队伍建设工作。目前，全市消防救援队伍在编国家指战员和政府专职消防员1.2万余人，下辖21个支队级单位，包括16个区级支队，水上、轨道、化工区3个系统支队，1个特勤支队，1个战勤保障支队，161个执勤消防救援站。拥有大型通信指挥车、101米云梯车等一大批代表国际领先水平的消防装备，形成了各类消防车790余辆、消防直升机1架、消防船艇10艘、消防器材60余万件（套）于一体的现代化消防装备体系。

二、组织机构基本情况

2020年11月20日，根据中组部和应急管理部党委有关工作部署，上海市委组织部批复同意，全市消防救援队伍党组织隶属于中共上海市市级机关工作委员会。

（一）党组织基本情况。全市消防救援队伍共分总队、支队、大队和消防救援站四级组织架构，实行垂直管理。其中，浦东新区消防救援支队是全市唯一下辖大队的支队。全市消防救援队伍共设置总队、支队、大队级党委（党组性质党委）31个、机关党委22个、党支部399个。同时，按有关规定设置总队、支队两级纪委，总队机关成立党委、纪委，支队成立机关党委。目前，因仍处于改革转制过渡期，工会、妇委会等组织仍在筹建中。

（二）党员队伍基本情况。全市消防救援队伍人员身份构成主要有：管理指挥干部、消防员、政府专职消防员（含消防文员）。全市消防救援队伍共有党员4232人，其中干部党员2084人、消防员党员1725人、政府专职消防员党员410人、新招录两批消防员党员13人。

（三）团组织及团员青年队伍基本情况。总队团委下设16个团委、6个团工委（下属16个区支队设团委，总队机关和5个直属单位设团工委）。156个基层队站设团支部。指战员中35周岁以下团年青年占比达80%，其中，干部1360人、消防员约3621人、政府专职消防员约2104人。

三、2020年主要工作和队伍建设情况

2020年，在市委市政府和应急管理部、消防救援局党委的坚强领导下，市消防救援总队党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记授旗训词精神和考察上海重要讲话精神、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，聚焦“防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故”职能使命，积极践行“人民城市人民建、人民消防为人民”“生命至上”重要理念，保持了春节、全国“两会”、国庆等重要节点和疫情爆发期、复工复产期消防安全形势稳定，全市未发生较大以上火灾事故，队伍改革发展势头蓬勃向上，打赢了援皖抗洪抢险救援、“7.22”浦东机场埃塞俄比亚货机火灾、“8.20”东海轮船火灾扑救等大仗硬仗，圆满完成了第三届中国国际进口博览会和浦东开发开放30周年庆祝大会等系列重大安保任务，为奋力创造新时代上海发展新奇迹提供良好的消防安全环境。

（一）坚持围绕中心、服务大局，全力防范化解上海超大城市消防安全风险。自觉对标世界一流标准，主动融入长三角一体化、五个中心建设等国家和上海战略，超前研究应对新发展格局下的消防安全新风险、新挑战，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。完善火灾防控体系。总队始终将消防安全融入上海城市建设发展大局，提请市人大修订《上海市消防条例》，市委、市政府审议出台《深化消防执法改革的实施意见》《上海市消防安全责任制实施办法》等文件，制定《加强基层消防安全综合治理工作的指导意见》，协调将消防安全纳入《上海市养老服务条例》《上海市非机动车管理条例》，同步开展船舶企业、高层建筑、文物和优秀历史建筑、老旧居民住宅小区等消防技术标准修订工作。提请市安委会印发年度消防工作意见，专班高质量抓好《上海市消防事业发展“十四五”规划》和《上海市消防专项规划（2020-2035）》编制工作，“清单式”推进227项创新突破和重点任务。深化隐患排查整治。聚焦城市运行安全，深入推进消防安全专项整治3年行动，因地制宜推出电动自行车、厂房仓库、冷链仓库、高层建筑、轨道交通专项治理和打通生命通道集中攻坚行动，累计检查单位4.7万余家次，督促整改火灾隐患5.1万余处。尤其针对今年3起较大火灾都由电动自行车引发的情况，提请市政府召开专题会议，部署电动自行车综合治理专项行动，会同市场、公安、房管、商务等部门开展联合执法20982次，发现违规“三合一”场所236家，清退违规住宿人员343人，查处超标电池237组，张贴通告29.6万余份，约谈企业299家；针对既有建筑改造工程火灾多发态势，会同住建、房管部门排摸检查施工现场791个，发现督改火灾隐患或消防违法行为950处；突出抓好规模型厂房仓库和冷链物流专项调研，挂牌督办26家市级重大火灾隐患政府挂牌督办单位、64处消防安全重大风险隐患点位；联合市应急局督导危化品企业41家、重大危险源134个，发现隐患311条；会同属地公安、交通、房管、城管等部门及街镇深化打通生命通道工程，完成全市8791个住宅小区消防车通道标线标志施划，5759个住宅小区完成清理可移动障碍物，3885个住宅小区完成消防设施检测。提升消防治理能级。推动将消防安全融入城市 “一网统管”平台，建设消防城运主题数据中台、重点单位火灾风险管控评估和城运消防联勤联动响应模块，积极构建现代化消防治理模式。指导国资系统召开消防工作会议，协调将消防事项纳入公安、民政、文旅、教育等行业部门年度重点任务，联合市教委开展开学复课及中、高考校园消防安全专项检查，会同市民政局制发养老机构消防安全达标提升工程实施方案，开展消防安全视频培训，与市文物局常态落实文博单位消防安全会商研判，联合督导第八批全国重点文物保护建筑消防安全；联合市网信办、市快递协会约谈25家外卖、快递企业负责人。持续优化“双随机、一公开”监管模式，集中开展规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动，累计开展“双随机”检查单位近2万家、重点单位检查率达80%，追责单位火灾72起，处罚单位55家、责令“三停”8家、行政拘留18人、政纪处分3人、涉嫌刑事犯罪移交公安处理2人。在共建共治共享消防安全环境的努力下，确保了今年以来城市火灾形势的总体平稳。截至目前，全市共发生火灾3300余起，同比去年下降7.29%、直接财产损失下降40.48% 。

（二）坚持简政放权、便民利企，持续提升消防安全监管服务效能。持续深化消防改革创新，服务优化营商环境，在更高水平上服务保障城市发展和安全运行。精准服务疫情防控。主动对接全市2家集中收治点、112家定点医疗机构、67家医疗物资生产企业、199集中隔离点，组建24个专家组上门提供消防指导服务，提出安全措施239条；复工复产后，派员进驻属地防疫领导小组，动态掌握复工企业数量、名录及基本情况，动态调整火灾防控策略和监督检查重点。持续优化便民利企措施。积极当好服务企业和市民的“店小二”，出台《关于加强和改进消防执法服务，提升人民群众满意度的工作意见》，在对企业开展服务监管的过程中，探索包容审慎监管，试行公众聚集场所告知承诺制，对轻微违法行为免予行政处罚，最大限度方便群众办事。年内，全市各区累计制定出台便民利企措施220余条，企业和群众获得感、满意度持续提升。总队推行消防执法服务“好差评”工作后，接收执法结果并反馈消防执法服务评价12567 次，评价率85%，其中好评12540 次，好评率99%。做实消防政府实事项目和全民消防宣传。连续第10年推出“为50栋高层住宅建筑、50个老旧小区实施消防设施增配或改造”政府实事项目。配套完善涉消舆情处置、突发事件信息发布、消防救援行动宣传等制度，与市委宣传部、网信、网安部门建立舆情响应联动机制。加强总、支队全媒体中心和东方绿舟公共安全实训基地建设，全市建成消防体验馆28家、安全教室1220个，协调上海电视台、市教委、IPTV开设消防科普专栏、“开学第一课”和专题警示教育片，协调三大电信运营商向全网手机用户发送消防提示短信1.2亿条次，发放消防宣传提示、告知单、倡议书等120万份，张贴宣传海报36万张，各区累计举办119消防活动月区级主场宣传活动80余场，全年累计开展居民小区、大中小学习、企业单位消防疏散演练1.7万余场，培训消防技能惠及260余万人次。

（三）坚持战斗力标准、实战化牵引，锻造赴汤蹈火敢打必胜的尖刀力量。主动当好应急救援主力军和国家队，坚决兜住城市安全运行最后底线。组建市、区两级23支697人应急处置专业队伍，针对性开展防护装具着卸、现场警戒、高危人员转运、特定对象回收、洗消场地设置及洗消液配制喷洒等训练，对防疫保障企业、复工复产单位落实“一警一人”警情跟踪和“一警一表”信息收集，妥善处置涉疫警情600余起。进一步健全专业力量体系建设，完成浦东、金山、化工、奉贤4个石油化工编队组建，成立18重14轻全新地震救援编组、“1+4+60”抗洪抢险专业梯队和“1+3”区域防化救援编队，在驰援安徽抗洪救灾任务中得到实战检验，赢得当地党委政府好评。聚焦实战打赢，推进数字化预案管理平台及火场态势感知硬件雏形研发，开展实地调研单位8200余家，制（修）订预案3179份，组织指挥员、攻坚组、水域救援、危化品处置、地震救援等7个专项培训，累计培训人员1800余人次。一年来，总队成功处置浦东机场“7.22”埃塞俄比亚航空货机火灾、“8.20”东海轮船火灾等急难险重任务，截至11月30日，共接处警5.2万余起，出动车辆9万余辆次，出动人员4.5万余人次，抢救、疏散被困人员6950余人，保护财产价值16.19亿元，为“救民于水火、助民于危难”作出了新贡献。

（四）坚持强基固本、服务实战，全力夯实超大型城市公共消防安全基础设。大力推进站点和装备建设，连续6年将消防站建设纳入市重大工程建设范畴，抓好综合训练基地扩建和12个在建消防站项目建设，统筹推进37个新建项目、10个维修改造项目落地。落实市区两级消防装备专项经费4.7亿元，采购86辆消防车辆和抗洪抢险专业队、地震救援专业队及日常装备维护更新项目，配发45辆涡喷、举高、压缩空气泡沫消防车，入库器材装备5万余件（套），核查更新灭火救援装备管理系统数据3万余条，核发应急救援专用号牌65副，发放各类被装物资14.22万件（套），完成600余辆机动车维护保养和年度检验。新（补）建市政消火栓2106只、天然水源消防取水点80个，全市市政消火栓完好率达98.2%。深入贯彻部局“过紧日子”要求，严控“三公”经费、非刚性任务和办公消耗支出，年内计划分别压减10%、20%和10%以上。

（五）坚持政治统领、党建引领，锻造对党绝对忠诚的政治品格。总队党委始终把政治建设摆在首位，教育引导广大党员指战员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。凡是习近平总书记有指示、中央有要求、市委市政府和应急管理部、部消防救援局党委有部署的，都第一时间学习、研究、贯彻，引导党员干部始终绷紧讲政治这根弦，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实民主集中制和党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，扎实开展民主集中制教育和“强党性、明规矩”专题学习，制发《总队、支队两级党委议事规则》《党委中心组学习规范》和《党委规范落实“七议”制度》等制度规范，推动党的建设质量全面提高。举办领导干部政治轮训班，不断提高领导干部政治能力、提升政治素养、强化政治担当。严肃党内政治生活，全面执行党内政治生活准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。发展积极健康的消防党内政治文化，总队选送的党建微电影《初心》，获评中组部第十五届全国党员教育电视片观摩交流活动优秀奖。

（六）坚持“四史”教育牵引、举旗铸魂，打造党和人民信得过的过硬队伍。总队坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记授旗训词精神作为首要政治任务，坚持领导干部领学，健全完善中心组学习制度，形成层层示范、以上率下的良好效应。深入推进“不忘初心，牢记使命”常态化制度化，扎实开展“四史”学习教育和“践行训词精神，担当神圣使命，坚持五个不动摇”主题教育实践活动，先后邀请复旦大学吴晓明、王德峰、上师大苏智良、国防大学孙力等12位专家学者来队授课，推动“四史”和理想信念、战斗精神、革命传统、形势政策等教育入心入脑入行。举办习近平总书记授旗训词二周年纪念活动，通过辅导讲座、理论宣讲、专题培训、先进事迹报告会等形式，凝聚指战员献身使命、建功立业磅礴力量。积极推动国家十三部委文件本地化落地，在全国率先出台转制过渡期指战员婚姻登记和身份证办理办法，全国第一家完成指战员落编定位、交流改任和提职调级工作，充分提振队伍士气和活力。主动破解上海消防员招录难、留人难问题，多渠道完成600名国家队消防员招录和1000名政府专职消防员招聘，尤其是依托地方政府结对扶贫关系，探索建立“精准扶贫+培训就业”政府专职消防员招录模式，定向招录云南红河籍建档立卡贫困户适龄青年16人，获评上海市 “2020上海市精准扶贫十大典型案例”。广泛开展向“时代楷模”九江支队学习活动，以“申城消防卫士”“火焰蓝感动瞬间”等先进典型评选活动为载体，掀起学英模、践行动活动热潮。总队选送节目《爱，没有别离》获得全国消防救援队伍朗诵比赛二等奖，虹口消防救援站政治指导员张屹捷获评团市委“青春心向党、建功新时代”演讲比赛二等奖，“火焰蓝”形象深入人心。2020年，总队有14个集体、8名指战员获得省部级以上表彰，涌现出 “全国119消防奖”周渡消防站、季刚、倪张辉，“上海市先进工作者”闫霁，“上海市抗疫先进个人”陶嵩、傅泽宇等一批先进典型。

（七）坚持挺纪在前、正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。严格落实全面从严治党治队主体责任，强化 “四责协同”，细化制定各级党组织和领导干部“责任清单”，出台《党委巡察工作实施办法》《纪委书记队伍建设规范》《领导干部履行经济责任“八项纪律”》《采购工作廉政风险防控“双十条”》等制度，聘请转制后首批社会消防廉政监督员33名，开展执法腐败问题整治、后勤采购领域检查、亲属涉消事项排查等专项行动15次，实现经济责任审计和采购基建信息化项目专项审计“全覆盖”，严明铁纪红线。充分运用监督执纪“四种形态”，全年实施诫勉、提醒谈话、批评教育400余人；“零容忍”查处各类案件20余起，处分10余人次，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行国家综合性消防救援队伍《条令》《纲要》，聚焦“人车酒、网赌密、舆财执法”重点环节，自我加压抬高管酒治酒风险等级，推行饮酒报备抽查、车辆GPS定位、绿色上网管理系统监控和涉酒涉赌违规涉贷等专项整治，确保队伍新风正气、令行禁止。

2021年是中国共产党成立100周年的红色之年，是十四五规划的开局之年，是国家综合性消防救援队伍改革转制3年磨合期的完成之年。市消防救援总队将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记重要训词精神和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真落实市委十次全会第一次会议决策部署，坚持“五个不动摇”，全面提升消防救援工作和队伍建设水平，服务保障上海特大型城市运行安全和人民生命财产安全，锻造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的过硬队伍，以优异成绩喜迎党的百岁华诞。