上海市残疾人联合会

市残联2020年基层评议市级机关情况报告

 

上海市残疾人联合会是由国家法律规定、上海市人民政府批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是上海市各类残疾人的统一组织，主要承担“代表、服务、管理”职能。2020年以来，市残联始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委、市政府和中国残联的部署要求，机关各处室、各直属事业单位密切配合、五大协会齐心协力，各区残联积极作为，市残联系统全体党员、干部共同努力，抗疫情、保民生、促改革，推动残疾人工作取得不断进步。

一、主动作为，积极融入全市经济社会发展大局

做好残疾人事业发展“十三五”规划评估和“十四五”规划编制。科学开展“十三五”规划总结评估，注重分析运用小康监测报告、城调队调查数据、残疾人需求和服务状况动态更新等大数据，深入基层听取残疾人组织和残疾人代表意见，既肯定“十三五”时期的工作成果，也指出了存在的困难和问题，提出了补齐残疾人民生短板等五项对策建议。“十四五”规划编制工作贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持问题导向和目标导向，既充分体现高质量发展要求，讲数量、规模、速度，也讲质量效益、结构优化、制度创新，还注重统筹平衡，把握好与具体指标的关系，形成一批可落地可操作的项目和政策。规划经过反复起草和修改，并经多轮次、多方面征求意见和专家评审，目前已形成报送稿初稿。

推进无障碍立法。启动《上海市无障碍环境建设办法》（暂定名）规章编制工作，牵头成立联合起草机构，组织开展座谈会和现场调研，书面征求相关委办局意见，认真听取残疾人组织和残疾人代表、专家学者的意见和建议，邀请市人大社会建设委员会共同开展地方立法调研，在广泛听取社会各方面意见的基础上，目前已形成《办法（征求意见稿）》草案全文。

推动“一网通办”全面实施。对面向残疾人群众的各类线上线下服务事项，整合碎片化、条线化的服务事项前端受理功能，推进纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的残疾人事务“一网通办”。目前，已有60项政务服务事项纳入“一网通办”，其中“助残一件事”整合了12项业务事项，4个事项实现“不见面办理”。建立了全市16个区残联基层受理点，完成“一网通办”项目办事指南修订工作。“一网通办”相关工作得到市委、市政府办公厅督查组的肯定。

加快长三角残疾人事业一体化进程。参与长三角区域残疾人公共服务便利共享规划研究，主动与市发展改革委、长三角一体化办公室等对接，围绕上海牵头的康复、社会组织、服务标准建设等内容，深入开展研究。协办长三角区域残联领导年度工作联席会议和第二届长三角残疾人事业一体化发展研讨会等，与长三角三省一市残联共同研究长三角残疾人事业全方位、全领域一体化高质量发展工作。

积极做好疫情防控工作。先后组织5批共50名党员干部和青年同志到基层社区、地铁站点参加疫情防控顶岗工作；全力以赴完成市政府交办的境外归国听力言语残疾人集中隔离期间的手语翻译工作，得到了残疾人群众的积极肯定；市残联所属事业单位翟华同志凭借在疫情防控工作中挺身而出、积极奉献的现实表现，荣获“上海市抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

二、聚焦主业，着力提升残疾人民生保障水平

加强残疾人社会保障和就业服务。认真研究疫情影响下困难残疾人精准帮扶的方案，重点帮扶原有工作但在疫情期间失业或者无业以及疫情期间医疗费支出较多的残疾人。实施城乡重度残疾人生活保障、城乡基本居民社会保险补贴、门急诊和住院大病救助。28.33万余残疾人享有交通补贴；为9万余名困难残疾人和21.8万余名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴；为2万余名听力、言语障碍残疾人提供信息消费通信优惠套餐服务。开展以“春风送真情，就业暖民心”为主题的就业援助月活动，走访残疾登记失业人员家庭 1230户，组织残疾人专场招聘会107场，帮助1191名残疾人享受专项扶持政策。全日制普通高等院校残疾人应届毕业生就业率为96.2%。城镇残疾人登记失业率为2.42%。推进机关事业单位专项招录残疾人工作，全市共推出11个公务员职位，27个事业单位岗位，经考试、政审等环节，市区两级共录用5名残疾人为公务员。

提升残疾人教育和康复服务。做好全市2个市级特殊职业教育办学点、各区1个区级特殊职业教育办学点的建设，巩固9个中等职业教育专业。适龄残疾儿童接受义务教育比例达到99.8%。做好2020年普通高校招收残疾考生工作，全市共有61名残疾考生被普通高校录取。举办首期国家通用盲文培训班，对50岁以下的青壮年及市区两级视力残疾人骨干等开展国家通用盲文培训，提高国家通用盲文的使用水平。完善残疾儿童康复救助制度。推动残疾人养护政策提标扩面。探索为本市普通高等学校就读并注册在校、有辅具适配需求的残疾人学生配发辅助器具。上海残疾人家庭医生签约45万余人，签约率达到85%左右。市养志康复医院扩建工程正式开工建设。全市共创建“标准化辅助器具服务社”114家，超额完成创建任务。

繁荣残疾人宣传文化体育。充分发挥报刊、门户网站、广播、电视、网络、微信、微博、抖音等媒体平台的宣传作用，营造全社会关心支持残疾人事业的良好氛围。做好公益广告片和微电影发布工作。开展2020年度“读书·与国同梦”残疾人读书系列活动。推进商业影院和“阳光院线”社区无障碍电影放映工作，组织“网聚光明——无障碍电影云体验”第八届上海市无障碍电影日活动。丰富残疾人体育活动。面向全市智障人士开展以“参与特奥，促进健康”为主题的第十四次“全国特奥日”线上活动。举办“爱在上海”残健融合运动会融合电竞比赛及残疾人居家健身操线上视频赛。2020年新设“残疾人群众体育健身点”21个，残疾人社区体育健身点实现全覆盖。全力保障残疾人坐式排球、轮椅击剑、轮椅竞速等多支国家运动队的集训任务，为完成参赛任务夯实基础。

着力加强维权和无障碍服务。完善市区两级残疾人法律援助和法律救助运行机制。发挥上海市“助残律师志愿者服务团”作用，为残疾人提供法律咨询和志愿服务。开展“法援惠民生，关爱残疾人”法律援助品牌建设工作，打造“共享法治·爱满申城”残联法宣品牌，实现云端“智慧法宣”与现场“互动法宣”联动。平稳有序做好残疾人信访工作，建立健全应急处置机制，提高初次信访事项一次性解决率。推进无障碍环境建设。推进残健融合的无障碍环境建设促进队伍的组建工作。开展残疾人政务服务智慧化应用技能培训服务。推进全市社区事务受理、社区卫生、社区法律等窗口实现向聋人提供“在线手语视频服务”。保质保量完成年度残疾人家庭无障碍改造任务。

加强基层残疾人组织建设和规范残疾人证核发管理。印发《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见》。促进专门协会积极融入残联中心工作，发挥自身组织优势，做好残疾人政策宣传和沟通工作。组建市残联党员志愿服务队和团员青年志愿服务队，开展线上线下相结合的志愿服务，积极投身于扶残助残志愿服务。开展违规持有残疾人证清理，做好在职残疾人工作者及亲属持证情况申报承诺、持证情况核查等工作，鼓励各区残联定期对残疾人证动态审验核查。

三、创新形式，扎实开展“四史”学习教育活动

加强学习组织领导。结合残联实际，研究制定《关于市残联广泛深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育的实施方案》，明确了以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于学习“四史”的重要论述、习近平总书记考察上海重要讲话精神为主线，提出了学习的主要目标、内容、措施及有关要求。成立“四史”学习教育领导小组，制定了“四史”学习教育工作安排表，明确了时间表和任务图，确保学习教育组织到位、措施到位、落实到位。

丰富学习教育形式。坚持集中学习与自主学习结合，通过辅导讲座、交流研讨等方式，精心组织安排集体学习，引导党员干部加强自主学习，通过交流体会感悟、读书分享等形式，把学史融入日常、抓在经常。坚持带头学与普遍学结合，党组书记和各党支部（总支）书记把所学所悟纳入讲党课内容，用好中心组学习、“三会一课”、主题党日等制度，把学习教育贯穿全年组织生活始终。坚持线上学习和线下学习结合，党员干部通过学习强国、上海干部在线学习城等线上平台积极学习，线下组织各类专题培训、辅导讲座、主题党课、读书沙龙等，开展了形式多样、有针对性的学习。党组班子成员以面对面座谈、参加组织生活、讲专题党课等形式深入调研指导，到分管单位和党支部工作联系点讲专题党课6次。各基层党支部围绕“四史”学习教育开展主题党日活动共61次，各级党组织开展各类“党课开讲啦”活动共18次。

激发学习教育活力。在完成“规定工作”基础上，积极创新“自选动作”。开展了“学史明志”党员论坛活动，各基层党支部选派25名党员走上论坛进行演讲，结合各自工作领域特点，分享“四史”学习心得；机关团委组织机关及事业单位35人参加了“学中国史 明时代志”市残联青年深度阅读挑战赛，激发了青年干部以学促行，将学习收获体现到改善残疾人民生保障各项工作中的动力。

四、正风肃纪，不断深化党风廉政建设

层层压实主体责任。健全“四责协同”机制，构建责任明晰、四责协同、合力运行的责任落实体系，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作落到实处。加强对关键岗位和关键环节的监督，逐级逐个查找廉政风险点，根据不同工作领域和岗位职责明确不同的责任项目，2020年排摸出17个党风廉政责任项目，组织签订了党风廉政建设责任书。通过责任项目年终评估、开展廉政谈心谈话、参加组织生活会等方式，加强对落实党风廉政建设责任制的督促和指导。聚焦重大工程项目，制定《关于加强上海市养志康复医院扩建工程项目廉政建设的意见》，明确项目廉政建设职责分工，突出强化责任担当。

发挥巡察调研监督作用。开展对两家直属事业单位的内部巡察调研工作，实现对6家直属事业单位巡察调研全覆盖。突出政治巡察，强化问题导向，通过查阅档案台账、开展个别谈话、进行问卷调查等方式，围绕基层单位执行党的政治纪律、执行党风廉政建设、作风建设、选拔任用干部等内容进行巡察调研，推动基层单位进一步提高政治意识，增强自我净化、自我完善的能力。严格监督管理，对巡察调研发现的问题，及时反馈并督促被巡察调研单位坚决落实整改、持续巩固成果，结合巡察调研整改工作，推进市养志康复医院党组织规范设置。

持之以恒抓好作风建设。按照市委督查整改要求，聚焦问题，注重举一反三，强化建章立制，持续加大落实中央八项规定精神的执行力度。从规范经费管理使用、精简会议文件，规范机关出差、接待、出国活动，改进新闻宣传工作等方面，进一步完善制度机制、明确职责分工，严格要求、细化措施，以钉钉子精神抓好作风建设。党组班子成员坚持以身作则、勤俭办事，严格控制会务、接待等支出，杜绝铺张浪费等行为。着重在新冠肺炎疫情防控工作中力戒形式主义、官僚主义，以疫情防控工作具体表现考察、识别、评价和锻炼党员干部。紧盯元旦、春节、中秋、十一等重要节点，开展廉政风险提示，实现早提醒、早防范，严纪律、严要求。

五、激励担当，努力提升干部队伍素质水平

注重教育培训，提升素质能力。把强化理论武装、提高履职能力贯穿到干部教育培训全过程，有针对性地选派干部参加脱产培训、集中轮训、专题研讨班，以及大数据、城市建设等新知识新技能培训，不断更新干部的知识结构；组织开展财务、档案、党务等务实管用的专业培训，促使干部的业务能力紧跟事业发展的需要。

坚持“一盘棋”思想，优化队伍结构。坚持大视野、大格局，广开进贤之路，多渠道甄选干部，做好公务员招录、交流、调任和事业单位高层次人才的引进。坚持三个“一起研判”，即机关和事业单位一起研判，职能相近的事业单位之间一起研判，不同层级不同年龄段的干部一起研判，充分盘活干部资源，统筹工作岗位，下好队伍建设“一盘棋”。

加强实践历炼，择优选用干部。为干部成长搭建“实践锻炼”的平台，选调干部到重要岗位上、中心工作中去锤炼，经历必要的台阶历练和急难险重任务的考验。破除论资排辈、平衡照顾等观念，树立讲担当、重担当的鲜明导向，把敢于啃硬骨头、敢于动真碰硬、有实绩出实效的干部及时使用起来。

落实组织关怀，激发队伍活力。持续推进公务员职务与职级并行工作，落实好干部职级待遇。充分发挥工会职能，组织开展“养生、怡情、修性”的文体活动，培养干部八小时以外的精神追求和健康生活情趣。关心关爱身患大病重病、遭遇家庭重大变故的职工，及时送去组织的关怀和温暖。经常开展谈心谈话，加强对干部的人文关怀、情感关怀，帮助干部排解负面情绪、缓解心理压力、激励干事热情。

2020年，市残联在疫情影响下，逆势发展，推动残疾人事业取得新的成果。同时，我们也清醒地认识到，上海残疾人事业发展不平衡不充分的问题仍然存在，加强理论武装，运用科学理论指导实践、解决实际问题的水平有待进一步提高；加强队伍建设，完善干部教育管理手段方面工作力度有待进一步加大；解放思想、开拓创新，谋划残疾人事业发展的能力有待进一步增强。我们将不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步强化党的建设和党风廉政建设主体责任，着力补短板、强弱项、提质量，推动残疾人工作制度体系、服务能力、基础条件、社会环境再上新台阶，为推动残疾人事业高质量发展、残疾人群众高品质生活作出不懈努力！