市市场监督管理局

上海市市场监督管理局2020年工作情况

 

上海市市场监督管理局是主管全市市场监督管理工作的市政府组成部门，主要职责是负责市场综合监督管理、市场主体注册许可、反垄断执法、监督管理市场秩序、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理和综合协调、监督管理计量工作、管理标准化工作、监督管理检验检测工作、监督管理和综合协调认证认可工作以及组织指导市场监督管理综合执法工作、指导消费者权益保护委员会开展消费维权工作等。管理市药品监督管理局、市知识产权局。

2020年，上海市市市场监管局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市场监管总局和上海市委、市政府的决策部署，扎实推进市场监管各项工作，努力服务上海经济社会高质量发展。自我评价如下：

一、围绕中心、服务大局的情况

一是围绕落实中央和上海部署的重大任务，着力统筹疫情防控和经济社会发展。全力维护市场稳定，建立市场监管系统新冠肺炎疫情联防联控体系，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣防疫物资、虚假宣传、违法交易野生动物、非法销售活禽等违法行为。全力保障物资供应,开展应急审评审批，推进疫情防护急需用品加快上市，推动6项新冠诊断试剂上市。加快防疫物资许可审批和产品放行，对疫情防控检验检测资质认定全程网上审批、即到即办，完成1183批次防疫物资检测任务，免费检定校准防疫计量器具13万台件。全力支持复工复产，采用延期展期、补签补审、远程审核、信用修复等多种办法，着力稳住市场主体。编制操作指南，制定餐饮企业经营安全管理地方标准，减免小微企业检测费用，加快经济重启；推进上海自贸区市场监管改革创新。在上海自贸区临港新片区探索实施商事登记确认制，在浦东新区和自贸区开展企业名称告知承诺制试点，在临港新片区开展强化竞争政策实施试点，为经营者创造公平竞争的制度环境。深化“证照分离”改革，将“证照分离”改革全覆盖试点举措在全市复制推广，有效衔接企业登记经营范围与涉企经营许可事项；推进长三角市场监管一体化建设，推进市场监管“三联三互三统一”工程，滚动布局合作事项40余项，统一示范区企业登记标准。

二是围绕优化营商环境，着力激发市场主体活力。便利企业开办，深入推进企业准入改革。依托“一窗通”服务平台，实现新开办企业全部业务线上“一表申报”，实现执照办理“零见面”。全面推进企业电子营业执照、电子印章在办税、社会保障、公积金等政务服务领域跨行业、跨区域、跨层级应用。协力拆除企业跨区迁移的“玻璃墙”，确保企业正常流动；推进流程再造，持续深化行政审批改革。积极推进食品经营、酒类批发零售许可改革，优化食品经营许可流程，推出“开饭店”等7项主题服务的办事指南和操作规程。推进检验检测机构资质认定告知承诺制改革，实施“CCC免办自我承诺便捷通道”便利化举措。开展医疗器械拓展性临床试验试点，开展电梯定期检验方式和“按需维保”改革试点；引导市场创新，有效助推企业竞争力提升。推出加强质量品牌建设的23条政策措施，开展“上海品牌”认证工作，助力上海企业培育质量优势、品牌优势。牵头建设全国首个区域化“产业计量云”平台，推动“全国智能网联汽车专用计量测试技术委员会”落户上海。健全地方标准管理机制，加快商用航空发动机、船舶与海工装备等国家标准创新基地、重大标准化试点项目建设。组建“一带一路”国际技术服务认证联盟。强化知识产权创造运用，建立科技园区商标品牌创新基地，形成虹桥商务区知识产权“一揽子”服务方案。

三是围绕加强事中事后监管，着力维护公平有序市场秩序。加强竞争文化倡导，发布的《上海市经营者反垄断合规指引》，获评上海市法治建设十大实事项目。深入实施公平竞争审查制度，将公平竞争审查工作纳入《上海市优化营商环境条例》，明确建立健全举报投诉受理回应机制、适用例外报备、引入第三方评估等要求，形成刚性约束。聚焦不正当竞争、假冒伪劣、侵犯知识产权、价格欺诈、医药购销、教育培训等领域，加大市场违法行为执法力度，深入开展整治“市霸行霸”等扫黑除恶专项斗争。加强网络交易市场监管。开展重点领域虚假违法广告整治，加强移动端APP、程序化购买等互联网广告监测，推进“套路贷”等类金融领域风险专项整治。

二、服务基层、服务群众的情况

一是严格食品安全监管。修订《上海市食品安全事故专项应急预案》《上海市食品安全举报奖励办法》《上海市食品摊贩经营管理办法》。深化食品生产企业分级管理，推进食品生产企业HACCP体系和供应商检查评价制度建设。推进保健食品安全信息追溯，完成全市所有保健食品生产企业和1.15万家保健食品经营企业保健食品安全信息追溯。加强食品生产加工小作坊监管，组织开展固体饮料专项整治，严厉打击非法添加非食用物质、药品以及其他危害人体健康物质的违法犯罪行为。

二是严格药品安全监管。开展中药饮片、药品网络销售、医疗美容行业专项整治，开展第二类精神药品、集采中选药品、无菌植入性医疗器械生产企业专项检查，查办药品违法案件177件，罚没款846万元。加强疫苗追溯监管，推进疫苗药品追溯监管平台建设，完成全市疫苗数据与国家疫苗追溯系统对接。加强医疗器械临床试验监管，完成医疗器械生产企业信用评价分级。

三是严格产品质量安全监管。发挥产品监督抽查作用，聚焦问题区域和线上销售，开展非医用口罩等98类产品监督抽查，加强不合格产品移送后处理。持续开展产品质量安全风险监测，在行业协会、电商平台、技术机构等建立风险信息监测站10个，实现政府监管部门与各类市场主体的风险信息交互和联动处置。开展非医用口罩、儿童学生用品、消防产品等产品质量专项整治。

四是严格特种设备安全监管。推进电梯智能化监管，开发电梯维保微信小程序、电梯公众监督系统，推广“上海智慧电梯二维码”，推动轨交、医疗等重点行业领域电梯加装远程监测装置，全市已接入具有远程监测功能的电梯1.1万台。强化特种设备安全监管，开展港口、冶金、造船等重点行业大型起重机械的双重预防试点，加强医院、集中隔离场所等防疫重点场所的监督检查，强化人员密集场所、交通枢纽和工业园区隐患排查整治。

五是加强消费者权益保。举办“凝聚你我力量”3·15国际消费者权益日主题活动，曝光侵害消费者权益典型案例，公布2019年度消费者满意度调查报告、满意度指数测评情况。积极推进放心消费示范单位创建，引导大型连锁商场、超市、直营店实行异地异店退换货，倡导线下实体店七日无理由退货承诺，有序推进投诉信息公示。共处置投诉举报74万件，解答咨询40万件。

三、开展四史学习教育情况

深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委统一部署，在系统各级党组织和广大党员干部中广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。系统各级党组织通过动员会、推进会、交流会、专项督查调研等，统筹推进学习教育，并按照“一史一学”要求，深入开展集中学习、交流研讨、瞻仰红色革命遗址、重温入党誓词，以上率下带动学思践悟。各级领导班子成员建立党支部联系点112个，广泛开展调研指导，推动基层党支部将“四史”学在经常、融入日常。开展“光荣的市场监管人”主题宣讲活动，以身边人讲身边事，激发干事创业激情。打造“政治生活馆”“支部园地”党建平台，组建青年理论学习小组，近600名青年党员投身阅读马拉松赛，持续掀起学习“热潮”。基层党支部充分发挥上海红色教育资源丰富的优势，以“三会一课”、主题党日等形式组织党员干部分别前往中共一大会址、杨浦滨江党建服务中心、宋庆龄烈士陵园等教育基地开展专题学习。组织开展“学四史守初心、强精神担使命”迎进博百日执法行动、“优化营商环境 建功新时代—加快建设现代化市场体系”立功竞赛等活动，注重坚持知行合一，突出“实”字要求，注重成果转化，通过汲取历史智慧力量，实实在在解决问题、推动发展，为复工复产“架桥铺路”，助力营商环境“走在前列”，在改革深水区“闯关夺隘”，在解决老百姓“急难愁盼”问题上下真功夫。

四、党风廉政建设的情况

严格落实中央八项规定精神，依据《上海市市场监督管理局党组深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，持之以恒正风肃纪。持续开展市市场监管系统党风政风行风民主评议工作，推动市市场监管系统党风政风行风建设。落实廉政风险防范管理制度，通过排查，列出廉政风险点清单，明确责任人和防范措施。认真开展任职谈话和廉政谈话；发现苗头性倾向性问题，及时进行谈话提醒、批评教育、诫勉谈话；紧盯关键节点，注重抓早抓小、防微杜渐；依托审计、巡视、巡察、专项检查、个人有关事项报告等方式，形成监督合力。结合实际制定责任清单，明确规定党委（党组）及其书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任。在《全面从严治党“四责协同”机制建设指南》已有的责任清单基础上，进一步修订完善班子成员落实全面从严治党责任清单，修订后清单为14项责任。并及时发布工作提示，要求对照责任清单，细化工作安排，切实抓好落实。

五、队伍建设的情况

坚持新时期好干部标准，在干部选拔任用工作中旗帜鲜明讲政治。研究制定《上海市市场监督管理局干部选拔任用工作规则》《局党组关于加强局系统党政领导班子建设的若干措施（2020-2023年）》，加强领导班子建设，深入推进市委组织部“五个一批”干部交流工作，统筹推进职务职级晋升工作，优化队伍结构。组织市知识产权局、市药监局、执法总队、机场分局及6家事业单位做好2020年度公务员招录和事业单位招聘工作。按要求做好军转安置工作。组织开展的《公务员职务职级并行制度的实践与经验研究》课题获中国市场监管学会第八届市场监管学会优秀论文二等奖。树立和坚持正确选人用人导向，重视培养和选拔年轻干部，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。局党组加强优秀年轻干部日常发现与专项发现机制，拓展发现渠道、拓宽发现视野、提高发现质量。以系统青干班、理论学习小组、志愿服务等形式为载体，加强对有发展潜力的，在关键岗位、关键时刻能够担当重任的青年骨干的近距离考察和实践检验。注重加强优秀年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，优先安排优秀年轻干部到对口支援、国家市场监管总局、本市街镇、区市场监管局、大型企业、自贸区新片区等岗位和局重大项目、重点工作中培养锻炼。