市司法局

法治为民守初心 砥砺奋进担使命——市司法局工作概况

 

2020年，市司法局坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持疫情防控与年度各项工作任务“两手抓、两促进”，紧紧围绕服从服务国家战略和上海工作大局，积极作为、主动担当，为平安上海、法治上海建设和经济社会发展做出应有贡献。

一、基本情况

市司法局兼具市委工作机构、市政府组成部门、政法机关三重属性，现有38个内设机构，管理市监狱管理局，下辖10个事业单位，指导管理14个行业协会和社会组织。承担着统筹推进全面依法治市、统筹推进法治政府建设、统筹规划法治社会建设以及行政立法、行政执法、公共法律服务和刑事执行工作职责。同时，承担2个市委市政府议事协调机构办公室职责（即市委依法治市办和市法治政府建设工作领导小组办公室），以及承担市法治宣传教育联席会议办公室职责，同时还负责市政府行政复议委员会日常管理及案件审议工作。

二、工作成效

（一）全面贯彻中央和市委市政府重大决策部署，积极提供法治保障。一是更加有力服务保障大局和全市中心工作。聚焦疫情防控和复工复产复市要求，在全国省级层面率先出台《关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见》及政策保障文件、行业工作指引等，整合全市调解资源化解涉疫纠纷24万余件，开通疫情防控法律咨询专线专栏，开展“加油2020”公益法律服务专项活动。推动出台《上海市优化营商环境条例》，推进组建长三角一体化示范区复议委员会、长三角律师业一体化促进委员会，建立长三角营商环境法治保障共同体。开辟新片区法律服务行政审批一网通办“绿色通道”，支持各类法律服务机构进驻新片区。制定服务进博法律服务方案，组建进博法律服务团队。推动市律协成立“一带一路”业务研究委员会。对接“一网通办”“一网统管”工作，推进社区矫正、人民调解业务率先纳入全市“一网统管”。二是深入推进全面依法治市各项工作。推动市委办、市府办印发《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》，出台《关于健全工作制度统筹推进全面依法治市工作的意见》，贯通市、区、街镇三级的法治建设体制机制加快完善。组织开展全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察，顺利完成迎接中央依法治国办来沪实地督察任务。推进法治乡村示范建设，完成法治为民办实事十大项目。组建“上海市民法典宣讲团”，组织开展“百场宣讲活动”。积极推进上海城市法典编纂工作以及规划编制和法治调研。开展“七五”普法检查验收，首次组织开展国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职评议。开展第二批上海市社会主义法治文化品牌阵地和品牌活动命名工作，启动“上海市宪法教育馆”建设，联合开展纪念《婚姻法》颁布70周年法治宣传教育活动。三是推进法治政府基本建成各项任务落实落地。出台本市法治政府建设工作要点和责任分工等文件，推动3个区和2个单项获评国家第一批法治政府建设示范地区和项目，获评数量并列全国第一。完成《上海市推进科技创新中心建设条例》《上海市医疗卫生人员权益保障办法》等一批重点领域法规规章立法任务。推动市府办印发《关于进一步加强市政府基层立法联系点的意见》，基层立法联系点扩点至25个，实现全市各区全覆盖。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，深化“放管服”改革，扎实做好行政复议、应诉工作。

（二）始终对标人民城市建设要求，深化法治为民工作。一是持续提升公共法律服务水平。制定并推动出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，积极研究12348热线与12345热线对接，进一步提升服务质量。深化律师制度改革，成立长三角律师业一体化促进委员会，深化律师行业党建，强化执业保障。推进公证质量督查常态化，广泛开展公证“一次都不跑”“最多跑一次”服务。出台实施《上海市司法鉴定行业发展规划（2020—2022年）》，推进上海司法鉴定品牌建设。启动上海仲裁委员会法人治理结构改革，加快打造面向全球的亚太仲裁中心。开展“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动，为困难群众提供法律援助服务。二是进一步完善大调解工作格局。推动建立由市司法局牵头的大调解工作机制，全市共受理纠纷69万件，调解成功50余万件，调解成功率72%。扎实推进《上海市多元纠纷化解条例》立法工作，初步形成统一的非诉讼争议解决平台。建立诉调对接工作平台，对法院委派委托调解的案件进行统一指导、统一受理、统一分流、统一反馈。加快推进行政调解，推进在行政调解任务重的委办局设立行政调解委员会，在街镇层面设立行政调解工作室。三是坚决维护社会安全和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，部署推进“六清”行动，落实挂牌督办案件包案工作。做好律师参与办理涉黑涉恶案件备案和辩护指导，开展律师代理扫黑除恶案件备案记录工作。发挥维护社会稳定的积极作用，推进将监狱安全纳入所在地安全工作目标体系。抗疫伊始，监狱戒毒干警提出“召即回、战必胜”的响亮口号，实现警力迅速集结并先后经历最高勤务等级和“8+8+8”的“三班制”警务模式。广大干警在封闭隔离、远离家人、通讯不便的一线执法岗位连续奋战，最长达100余天，没有让一例疫情感染隐患进入高墙、散入社会，夺取了疫情防控阻击战的阶段性胜利。市局机关也积极响应号召，组织4批次110名干部参加一线顶岗，其中20名干部在浦东机场距离“感染危险”最近的岗位上日夜奋战，彰显绝对忠诚、绝对可靠的精神特质。严格加强执法司法监督，开展减刑、假释、暂予监外执行全面排查、专项清查。做好全国统一司法行政戒毒工作基本模式验收准备，提高教育戒治实效。在全国首先出台《关于贯彻落实〈中华人民共和国社区矫正法实施办法〉的实施细则》，在市级和区级层面推进设立社区矫正委员会和社区矫正机构，健全完善刑罚执行一体化体系。

（三）持续强化初心使命，推动“四史”学习教育走深走实。一是把牢“学思践悟”方向标，厚植理论根基。牢牢把握“学史明志、知史明责”目标导向，健全党委理论学习中心组示范领学、党员领导干部带头自学、线上线下同频共学等学习机制。用好线上平台，在市局微信公众号开展“学四史、守初心”知识竞答活动，累计近10万人次参与答题，组织1.1万余名党员干警云端参观红色场馆活动。组织3000余名党员在7月1日集体重温入党誓词，推动各级党组织开展党课教育活动580余场次。二是完善“多元融合”大平台，浓厚学习氛围。把开展“四史”学习教育与跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，部署开展学回信精神、学《习近平谈治国理政》第三卷等主题党日活动。注重“身临其境”传承红色基因、汲取经验智慧，市局党委中心组带头赴毛泽东旧居陈列馆、中国劳动组合书记部旧址陈列馆等革命历史遗址实地学习，各级党组织也结合实际参观红色场馆。在“四史”学习教育中讲好司法行政“自己的历史”，编发学习教育材料《口述历史》，使“四史”学习教育更接地气、更具新意。三是找准“以知促行”突破口，抓实学习成效。坚持把“四史”中蕴藏的精神品格、智慧力量运用到服务基层与群众工作的实践中去，局党委班子和各级党委成员共建立联系点472个，开展座谈交流、调研指导、听取意见等700余次。将“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改与“四史”学习教育有效衔接，巩固深化局党委14项整改事项和班子成员56项整改事项整治成效，召开专题党委会对整改措施落实情况进行“回头看”，并形成总结报告，推动一批制约改革发展的瓶颈问题、人民群众“急难愁盼”问题和体制机制问题得到解决和改进。把“四史”学习教育与高标准履行司法行政职能结合起来，强化党组织在疫情防控中的“中坚”作用，各级党委成立疫情防控工作领导小组,建立184支党员突击队、162个“战时”党支部，6700余名党员干警连续奋战在基层一线。本市司法行政各项中心工作稳步开展，为服务疫情防控和经济社会发展提供有力法治保障。

（四）严格落实管党治党政治责任，推动党风廉政建设取得新成效。一是深化落实“四责协同”机制，制定深化细化全面从严治党“四责协同”机制的实施方案，构建“党委—纪委”“党委书记—班子成员”“上级党委、纪委—下级党组织、纪委”“班子成员—责任单位”4大责任链，推动党委班子成员带头制定落实“四责协同”机制工作方案及问题、措施、责任3张清单，推动“四责协同”形成闭环，并逐级传导落实到基层党支部。二是建立队伍监督管理体系，加强巡察、监督检查、审计、警务督察有机结合、一体推进的“四位一体”监督制约机制。建立派驻纪检监察组与司法局职能部门共同参与的监督联席会议机制，推动党支部书记、纪检委员和支委委员共同开展违法违规苗子排查，落实日常教育管理，夯实党支部在“四责协同”机制中的基础功能。推动成立监狱局直属机关纪委，监狱、戒毒所实行纪委书记专职专任，党支部层面全部设立纪检委员、纪检干事，进一步增强了全系统监督体系工作合力。三是有力推进纪律作风“三项建设”，坚持把政风、警风和行风“三项建设”作为重点，制定解决形式主义突出问题为基层减负的工作举措，召开专题意见征求会，每半年组织1次解决形式主义情况自查，全力为基层减负增能。出台“警察内务管理规定”“严格战时纪律、严肃追责问责的意见”等严规禁令，从严开展大整顿和专项警示教育。加强公共法律服务行风，制定《上海公证行业从业人员“十不准”》等规定，开展行业整顿和集中警示教育，切实维护群众合法权益。

（五）深入落实新时代党的组织工作路线，着力打造过硬队伍。一是持续加强思想政治建设。推行“首学制度”，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要指示批示、最新重要讲话精神。出台强化干部队伍理论武装等制度文件，建立政治轮训机制，举办系统处职干部、青年优秀干部等政治培训，激励引导用好“学习强国”等平台，推动全系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是全面加强党的组织建设。持续优化党组织设置，理顺组织体系，推动党的工作全覆盖。出台《上海司法行政系统党建高质量创新发展三年行动计划》，着力推动模范机关建设。细化年度重点任务清单，制定《党支部标准化建设指引（试行）》，着力增强党支部战斗堡垒作用。以推进律师行业党建工作全覆盖、全规范、全统领为重点，有效增强法律服务行业党建的政治引领功能。三是持续加强干部队伍建设。制定《市司法局系统关于加强党政领导班子建设的实施意见》，出台2020—2022年优秀年轻干部队伍建设规划，建立优秀年轻干部“成长纪实档案”。严格监督管理，制定正处职领导干部政治建设考察方案，开展疫情防控期间专项政治考察，常态化开展个人事项报告抽查核查等日常监督工作。四是持续激励队伍担当作为。深化落实《关于激励本市司法行政干部担当作为创新实干的实施意见》及配套措施，有计划有重点地选派干部在重大改革任务中经受政治历练、思想淬炼、业务训练、实践磨练。优化教育培训方式，开展多层次专题培训，提升干部能力。健全处级领导班子和领导干部考核为核心的考核制度体系，并结合职业特点、日常履职、重大任务等采取表扬表彰、典型选树宣传、关心爱护等针对性做法，有效激励全系统干警和法律服务工作者积极担当、干事创业。五是全面加强人才队伍建设。加强人才队伍规划，先后出台律师、司法鉴定、公证等各行业人才发展规划，推进律师、公证员职称评审工作，修改完善中高级职称评审制度。积极构建大人才格局体系，成立专业人才库，大力推进人才引进工作，推动机制做优、队伍做专、业务做强，努力为法治上海建设提供智力支持。