【第十四期】如何破解乡村治理难题？这场论坛有妙招

（上海基层党建网）    11月11日上午，由市委组织部主办，嘉定区委组织部、华亭镇党委承办的第14期“新时代好班长·居村党组织书记论坛”在嘉定区华亭镇毛桥村举办。市委组织部有关处室、嘉定区委组织部、嘉定区各街镇分管领导以及全市优秀村党组织书记代表等60余人出席论坛。各区居村“两委”班子、党员干部等30余万人通过上海党员干部现代远程教育平台、“上海基层党建”视频微信号等在线观看。

嘉定区委组织部主要领导在致辞中提到，嘉定坚持抓党建促乡村振兴，注重育好“治理带头人”、注重做好“治理必答题”、注重建好“治理融合体”，努力推动乡村成为现代化新型城市的“靓丽底板”。嘉定各村党组织将以此次论坛为新契机，深耕党建“责任田”、写好治理“大文章”，进一步提振干事创业、奋发有为的精神状态，共同为全面推进乡村振兴战略聚神聚心、聚力聚智，谱写新的篇章。

前期，论坛面向全市党员群众广泛征集了“我最关心的村口田头问题”，针对村民普遍关心的人居环境整治、新村民融入、外来人员管理、老龄化问题、农村如何吸引人气等治理问题，嘉定、浦东、闵行、金山、崇明的5位村党组织书记聚焦“全力打造善治乡村 共建宜居宜业家园”主题开展了激烈讨论，结合各村特点，分享了以治理促发展、以数治促智治、做好“治心”大文章等党建引领乡村治理的创新做法。

嘉定区华亭镇毛桥村地处上海最北端，北邻江苏省太仓市，作为上海市保留保护村，一方面保留了较好的乡村肌理，另一方面也形成了以农业为主的产业格局。来自毛桥村的成文峰谈到，他在乡村治理中最重要的是弄清楚为什么、做什么、靠什么。“乡村治理的要义就是要实现村民的安居乐业”。在这样的理念支撑下，毛桥村通过“星宅基”亮牌积分制度开展文明户评比，并将评比结果与村级福利和服务挂钩，逐步实现了环境美。同时，通过组建“益宅尚”村民议事联盟，开展村事共商、村宅共管、村情共知和村企共联，实现了民心稳；此外，通过打造“毛桥人朋友圈”，及时回应村民、企业、商户诉求，解决问题，实现了人气旺。通过这些举措，毛桥村吸引了众多市场主体纷纷落户，结合乡村旅游的发展定位，打造了毛桥集市和愚农庄园两大农旅综合体，实现了以产业发展促乡村治理进步，以治理进步带动产业发展的善治局面。

浦东新区张江镇新丰村地处浦东新区腹地，人才引进落户人数较多。新丰村顺势而为，创新打造了全市首个“乡村人才公寓”。这项工作的推进给新丰村带来活力的同时，也给乡村治理带来了新的挑战。“我们感到，要心里时刻装着群众，哪里有群众的需求，工作的着力点就在哪里，把好事做好实事，多做一些雪中送炭的事情”，来自新丰村的季群说。通过大到落户政策解读、小到协助办理具体事务等，事无巨细，提供管家式、贴身式、一站式的服务，村“两委”班子通过“治心”行动，推动“新村民”和“原住民”共同参与新丰治理，构建了党组织领导下的新型村民自治格局。

闵行区梅龙镇行南村东与徐汇区相邻，紧邻外环线，环绕村周边有3个轨交站点，外环高速和虹梅南路高架两条快速路，交通十分便利，户籍人口2846人，非沪籍人口11000多人。严重的人口倒挂带来了诸多的日常管理矛盾。村“两委”班子通过制定完善村规民约，并配套推出了一系列村级制度规范，以法治思维促治理规范，逐步破解了外来人口管理难题。“我们始终坚持以村党总支为核心，以法治思维立本、以共治方式推进，引领发动党员群众积极参与日常管理和监督，实现了常态长效管理”，来自行南村的徐海俊说。

金山区亭林镇东新村位于金山区亭林镇城乡结合部，是一个典型的城中村，因为交通便捷，辖区内有上海绕城高速经过，又毗邻两个工业园区，吸引了大量外来务工人员涌入。“要想破解外来人口管理难题，还得抓住‘房’这个关键问题”，来自东新村的王春欢说。通过农村宅基地房屋租赁“旅馆式”服务管理，把一栋栋、一间间分散的居住出租房屋作为“虚拟旅馆”的一个楼层、一个客房，有效实现了“一网统管、以房管人”。东新村还专门为“旅馆式”服务打造了“专业服务管理台”“线上智慧平台”两大数字化管理平台，实现了对外来人员从“家门口”到“厂门口”的闭环管理。

崇明区城桥镇长兴村面积6.05平方公里，管理范围相对较大。“因为村子大，管理起来很头疼，村里遇到问题更多依赖村党组织和镇职能部门，村里的干部尤其是书记，每天都忙于各种问题的处置，根本没时间思考本村的发展”，来自长兴村的王刚说。为提升乡村治理能力，长兴村在村居里面进一步划分党建“微网格”，形成“网状脉”，对治理问题和群众诉求，做到“快速发现、快速处置、快速反馈”。每个微网格还配备一个党群服务点，全年无休为村民提供“家门口”服务。通过“微网格”管理。有效解决了困扰已久的治理半径难题，实现了“人到格中去、事在网中办、服务零距离”。

本次论坛还以视频形式发布了《开门第一事 跑出乡村治理第一棒——嘉定区“我为群众办实事”乡村治理篇年度盘点》，回顾总结了嘉定区新一届村党组织在乡村治理中的探索实践。据了解，今年3月嘉定区在新一届村党组织中全面启动“我为群众办实事·开门第一事”实践活动，通过“一村一表一项目”的方式，全区141个行政村普遍聚焦乡村治理难题实施实事项目，一批治理顽疾得到有效解决。同时论坛现场还为10位来自不同行业的治理达人颁发嘉定区乡村振兴“治援团”导师聘书，并签约启动嘉昆太“城界”党建共同体首批乡村共治项目。据悉，嘉定、昆山、太仓三地毗邻地区16个村居党组织将围绕美丽乡村、平安建设、河道治理、一体化发展等方面开展党建联建，形成8个共治项目，推动嘉定、昆山、太仓三地在更大范围、更宽领域、更深层次上互融互通。

论坛后，全体与会人员参观了华亭镇抓党建促乡村振兴专题成果展示。