金山区吕巷镇：“党建红线”牵引社会治理走在前、做在前

（上海基层党建网）    金山区吕巷镇党委充分发挥党建对基层社会治理的引领功能，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，把资源、服务、管理放到基层，不断深化吕巷镇“非诉村居”建设，聚焦“定纷止争”、聚力“不判而和”，积极探索多元非诉纠纷调解新机制，推动基层社会治理走在前、做在前。

完善组织框架，发挥引领作用，提升基层社会治理质量

打造党建“主心骨”。将以人民为中心作为社会治理的理念，坚持以党建统领基层治理创新，破解基层治理难题。将“非诉村居”建设工作作为“一把手”工程来推进，党委领导高度重视，成立由镇党委书记、镇长任组长的镇“非诉村居”建设工作领导小组，建立工作专班，下设1个办公室和多个专项工作组，建立健全组织架构。

绘细治理“作战图”。努力把党的政治优势和组织优势转化为推进“非诉村居”工作的制胜优势，将“非诉村居”建设工作列入镇“十四五”规划、党委年度工作计划和2021年基层党建工作要点，强化各项保障和考核机制，加强系统谋划和整体推进，着力绘就“非诉村居”建设工作作战图。

选好支部“排头兵”。突出基层党组织建设在社会治理中的引领作用，综合考虑十二个村居的基本情况，将太平村和吕巷居民区两个“一村一居”基层党组织作为推进社会治理的重点对象，其他村（居）党总支结合实际同步开展，最终通过集中展示建设成果，形成吕巷特色治理模式，不断扩大影响力。

配强党员“主力军”。着力发挥党员的先锋模范作用，以机关事业退休干部、退休村干部等为对象遴选专职“非诉”调解员，在村党员骨干、“老娘舅”中推选兼职“非诉”调解员，招募由党员带头、群团协力的村居“非诉”志愿者，形成专职、兼职、志愿三结合的“非诉”主力军，有力开展社会治理工作。

突出党建载体，推动“三治”融合，打造共建共治共享格局

创新红色站点，“不判而和”激活自治活力。丰富覆盖全镇77个巷邻坊党群服务点内涵，将“非诉”理念与“七点共治”相融合，进一步夯实12个村居“非诉”服务站、点建设，推进“一埭二约三有四站”机制，引导村民自治协商解决矛盾纠纷，自觉主动参与乡村治理，推动民事民议、民事民办、民事民管，使村民不随意“言诉争讼”，实现“不判而和”。

加强毗邻对接，“息事无讼”彰显法治文化。发挥区域化党建效能，加强与毗邻地区的项目对接。与浙江省平湖新埭镇开展“无讼源”合作，强化“无讼”理念，推进“无讼”法治文化建设，用已有的好经验好做法为指导，来实现“非诉“与“无讼”对接，做到矛盾纠纷预防在前、发现在早、化解在小。

汲取文化力量，“银杏精神”弘扬德治风尚。从干巷学校的“银杏文化特色教育”汲取“银杏精神”，倡导“求真乐善尚美”与“非诉”理念紧密契合。通过培育弘扬“银杏文化”，不断丰富主题党日活动形式，在加强党员教育的同时，推进“非诉”系列文化建设活动，营造崇德向善的浓厚德治氛围，预防矛盾纠纷的发生。

密切党群关系，做实民生服务，提高社会治理专业化水平

强带动，深化“2055”工程。深化党代会常任制工作方案，依托“民警兼任村官”工作机制，不断强化“2055”工程联系服务群众效能，层层传递“非诉”治理理念，实现每位镇党委委员联系20名党代表、每位党代表联系5名党员、每位党员联系5名普通群众，带动全镇党员、群众共同参与“非诉村居”建设工作，编织直接联系群众服务网，确保各类矛盾纠纷不出埭、不出村，就地化解。

减纠纷，推进“八个无缝对接”。以提升群众安全感和满意度为目标加强社会治理，推进矛盾纠纷化解“访调、公调、诉调、专调、疏调、律调、省际联调、非诉与无讼”八个无缝对接，整合律师、调解员、公安、老娘舅、心理咨询师等各类资源，为解决矛盾纠纷、开展“非诉”工作提供无缝对接，实现基层矛盾纠纷解决在一线、消灭在萌芽。

提效率，推行“四访四到位”。为促进群众反映的信访事项及时有效地解决，积极探索“四访四到位”联系服务群众工作机制，推动“非诉”工作重心下移，力量下沉，实现“群众动嘴，干部跑腿”，让群众信访“只进一扇门”“最多访一次”。去年全镇共受理初次信访矛盾138起，化解134起，化解97.1%，群众满意度稳步提升。