奉贤区杨王村：“三治”融合工作法 乡村治理新路径

（上海基层党建网）    随着乡村发展，针对乡村治理新问题、新矛盾，奉贤区南桥镇杨王村党委坚持发挥党组织核心引领作用，不断从优秀传统文化中汲取力量，通过“五步”工作法，使村民民主意识、法治意识、维权意识不继增强，提高村民参与民主管理的意愿，逐渐形成了自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的社会主义新农村社会氛围，让村成为安居乐业的美丽幸福家园。

乡贤来引领，夯实“自治”之基

杨王村进一步引导群众、团体有序参与村发展事务，不断提升村民自治的自我管理、自我服务功能。引入乡贤力量，建立乡贤数据库。中国人对土地都有感情，乡贤会不遗余力地为家乡奉献力量。在这种想法的引领下，杨王村召集村内离退休老干部、科技能人、创业返乡等乡贤，形成乡贤理事会，启动了“六议一公开”群众诉求处置机制项目，共同处理村务，提出建设意见。发挥乡贤作用，开创治理新局面。组建“乡贤志愿者队伍”，积极倡树学习乡贤、崇尚乡贤、争当乡贤的浓厚氛围，通过“贤”的引领、“能”的带动、“德”的滋润、“善”的教化、“敬”的尊崇，开创社会治理的新局面。建立“美丽约定”，村民共享新成果。杨王村于2019年正式建立“美丽约定”，发挥村民代表议事会、村民监督委员会、乡贤会等平台作用，让村民在自我管理、自我教育、自我鞭策中共建杨王新发展、共享杨王新成果。

“五步”工作法，支撑“法治”之纲

杨王村全面推行“五步”工作法，用规范体系解决发展中遇到的各种问题，满足居民多元需求，为乡村由管理民主向治理有效升级找到了新路径。第一步：调查研究找导向。通过问卷调查、走访访谈、实地了解、会议研讨等各类形式，把集中性、可操作性意见和建议集中起来，实地了解各方面情况，梳理问题。第二步：导向需求定制度。修订《村规民约》，明确村委会、村民联组、村民代表和村民权利义务，建立“工作管理清单”制度，把权力放到阳光下，置于监督中，使村组织和村级事务运行更科学、民主、规范。第三步：工作落实讲程序。制定全年重点工作计划，创新制定“六议一公开”的村民意见处置程序，形成规范畅通、方便群众、科学高效的群众问题处置工作程序。第四步：信息动态即公开。2007年起，杨王村实行“三务公开”即党务、村务、财务信息公开制度，接受党员、群众监督，提供了一个了解党内外事务的窗口，和表达意见的平台，维护了党员、群众的民主权利。第五步：工作考核有依据。杨王村把每年工作指标任务作为依据，年末由责任部门、群众自治组织、村“两委”三方来进行考核，通过述职、考评和鉴定相结合方式，作为村干部和工作人员年终奖惩依据，推动激励机制，提升工作效果。通过“五步”工作法的实施，村里顺利有序地开展宅基地平移归并试点、农民相对集中居住、村庄风貌提升等一系列重大改革创新工作，2019年，杨王村被列为上海市乡村振兴示范村创建单位。

传承贤文化，涵养“德治”之魂

奉贤，意为“敬奉贤人，见贤思齐”。杨王村前党委书记孙跃明参加上海代表团审议时，在回答“总书记之问”时，谈到加强农村基层治理问题时，说村里特别重视文化建设，以家训带家风，以家风树村风，以村风扬民风。传承好家风，弘扬好家训。自2006起，杨王村开展村民家庭写家训活动，全村98％的村民家庭写出各具特色的家训。家训提炼撰写后，按照统一规格制作家训牌，放在各村民家庭醒目位置，并建成全市首个以家风家训为内容的主题馆。注重以文化人，以文养德。杨王村深化群众精神文化生活，培育良好村风民风，注重个人品德、家庭美德、乡村公德的培养，通过村民学校、睦邻课堂、家风小课堂等教育形式，引导村民讲道德、守道德。树立先进典型，教导村民向善。开展优秀村民、典型家庭等评选活动，注重先进人物的塑造与宣扬，发挥身边榜样示范带动作用，发挥老干部、老党员等乡贤的道德感召力量，促进村的社会和谐稳定，涵养崇德向善的文明乡风。