长宁区新泾镇:党建为魂 自治为盟 加强业委会规范化建设

来源:长宁区委组织部    发布时间:2020-10-23

(上海基层党建网)    长宁区新泾镇党委在业委会规范化建设中坚持“党建引领、组织保障、社会协同、专业支撑、自治激活”20字工作原则,在发挥好业委会自治组织作用的同时,注重理顺权责边界、理顺主体关系、理顺治理机制,着力构建有规则、有活力、有实效的社区治理生态体系。

植入红色基因,把牢业委会建设之魂

坚持党建引领是基层事业发展的根本保证。只有把党的建设摆在首位,强化党组织的全面领导,用党的组织体系去理顺、规范、支撑业委会建设,才能推动“条”“块”之间、“三驾马车”之间同频共振、同向发力。坚持“统筹”不“统揽”。镇党委推行“荟当家”红色业委会项目,要求业委会成员亮出党员身份、发挥党员作用。成立社区工作领导小组,制定《社区工作领导小组工作细则》,将“持续推动红色业委会建设”作为重点实施项目,促进党政职能科室(中心)的协作协同。社区工作领导小组定期召开会议,研究红色业委会建设,注重发挥各居民区和业委会主动性,以项目化为抓手,加强统筹指导,做到年初有目标、月度有项目、年底有考评。坚持“到位”不“越位”。业委会是居民自治组织,对其换届组建,镇层面和居委会层面厘清权责关系,做到“有所为、有所不为”,“有所为”的重中之重是把好“程序关”和“人选关”。编印下发《新泾镇住宅小区业委会换届改选工作指导手册(2020版)》,明确居民区党组织对业委会换届改选的领导作用,规范了业委会换届改选流程,确定不适宜担任业委会委员的负面清单,旗帜鲜明树立正确导向。居民区党组织与自治、房管、城管等职能科室(中心)各有侧重、分工协同,聚焦“群众基础、道德品行、专业能力、奉献精神、刚性要求(负面清单)”五大要素,把好人选“五关”,真正把组织认可的人、群众信任的人推到台前,从源头上掌握主动权。比如,虹康一期业委会是颇具代表性的红色业委会,5名业委会成员均是党员,“两委”班子成员占40,业委会在小区“口碑”和“业绩”双高,平稳有序地解决了小区物业费调价、物业公司选聘、扰民大树修剪等“疑难杂症”。坚持“联动”不“盲动”。物业服务企业选聘、公共设施修缮、大额维修资金动用等重大事项是业委会的“家常事”,但也是“大事”“麻烦事”。新泾镇指导居民区党组织规范“四位一体”平台运作,充分发挥平台的协商议事、监督评价作用,做到“情况先排摸、问题先商议、矛盾先沟通、方案先酝酿”,推动居民区党组织成为协调解决社区矛盾的坚强有力的领导核心。积极依靠房管专员、社区律师等专业力量,主动对接服务业委会,帮助审核物业服务合同、规范维修资金使用收缴和公共收益支出等,将各类物业矛盾纠纷预防在前端。比如,建成于1999年的铭晖西郊苑是一个纯商品房小区,小区业委会有效依托“四位一体”会议,在居民区党组织和专业力量的指导下,规范用好维修资金和公益性收入,2019年小区修缮80单次,修理金额达42.9万,监控从原来的8个增加到了38个,居民的安全感获得感显著增强。

创新组织体系,凝聚业委会建设之力

针对业委会管理“协调不畅、资源不多、抓手不强”等治理难题,注重组织体系创新,盘活多方资源,起到聚资(资源)、聚智、聚力的作用。重整合,成立业委会共享联盟。新泾镇域内房屋类型多,大致分布状态为:东部商品房为主,西部动迁安置房为主,南部别墅区较多,中北部售后公房为主,是一个非常适合居住生活的大型混合型社区。考虑到不同类型小区特点、业主诉求、人文风貌差异较大,在原业委会沙龙的基础上,结合4个网格片区,将96个业委会连点成线、聚线成片,建立“业委会共享联盟”,下设安家、靓家、乐家、和家四个分会。每个分会有一名召集人和一名秘书长,围绕业委会运作和小区自治问题,共商共议治理之策,实现业委会的自我教育、自我管理、自我服务和自我提高。建立健全“组织支持、项目支持、智力支持、资源支持、经费支持、法治支持”六大支持体系,把“党建指导、治理助手、法治顾问、房管专员、居民区党组织书记”五大员配置到各分会,把工作要求带下去的同时,把资源政策也下沉下去。促融合,注重发挥社会组织力量。小区综合治理的“家长里短”离不开“老娘舅”的出面出场。新泾镇和谐家园建设服务站是一个主要从事指导住宅小区业委会的筹建、换届、业务培训及监督指导,化解居民区纠纷等事务的民办非企,也负责“业委会共享联盟”的日常运作。带头人曾是资深居民区党组织书记,拥有丰富的群众工作经验。和谐家园建设服务站全过程参与业委会换届、星级考评、小区矛盾调处等事务,是社区治理工作的“左膀右臂”。通过第三方专业力量的加入,新泾镇业委会团队建设、制度建设、特色打造等方面的工作更加有序有效。

规范日常运作,夯实业委会建设之基

业委会作用的发挥与基础工作是否扎实息息相关。一方面,在练好内功、提升能力上做到常态长效。依托新泾镇“四全”培训体系,在区房管局的关心指导下,针对业委会规范化建设,建立了“分对象提升、多版块教学、互动式研讨”的培训模式,开设了面向居民区书记(主任)、业委会主任、业委会成员三类不同对象的培训课程。在做到业委会成员每年定时全覆盖培训的基础上,针对业委会成员年龄偏大、时间难统一等问题,采取分片区指导培训,并结合业委会委员的岗前培训、星级业委会培训、业委会主任沙龙等形式,进一步增强了培训的灵活性和有效性。另一方面,在典型引领、正向激励上做到常态长效。新泾镇星级业委会评选工作是规范业委会日常运作的重要抓手,考评主要围绕日常会议、定期接待、信息公开、印章管理、书面承诺等8项制度,从团队建设、工作制度建设、特色工作等三个方面共13项39款具体内容对业委会进行考评。截至2019年评选出五星级业委会9个其中,虹康新苑业委会连续2次入选五星级业委会、四星级30个。新泾镇把星级业委会评选作为加强业委会建设“育苗培优”和“田间管理”的重要途径,通过选育典型,正向激励,推动运作良好的业委会起到了示范带头作用。

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,社区治理是“最后一公里”,而业委会则是治理的“神经末梢”。在推动业委会规范化建设的实践中,长宁区新泾镇党委将更加自觉地贯彻落实“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,以“五个人人”为目标指引,推动基层群众成为社区治理的积极参与者、最大受益者、最终评判者,以共建共治共享绘就新时代社区治理的美好画卷。

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