普陀区卫健委：多措并举推进公立医院党建工作落到实处

（上海基层党建网）    加强公立医院党的建设，是坚持以人民为中心、确保公立医院公益性的根本保证，是全面从严治党要求在卫生健康领域的具体落实。自中央、市委关于加强公立医院党建工作的相关文件出台以来，普陀区卫生健康工作党委快速反应、深入落实，立足四个“先”字，抓调研、严制度、夯基础、聚人才，出台《关于普陀区加强公立医院党的建设的实施办法》14条（以下简称《实施办法》），切实推动公立医院党建工作迈上新台阶。

坚持调研“先”行，使文件落地更实

为避免机械地“以文件落实文件”，普陀区卫生健康工作党委用好调查研究这一重要法宝，在制度文件出台前深入摸清情况、查摆问题、校正思路、提高认识，将上级要求与自身实际紧密结合，为自身《实施办法》的出台打好了坚实基础。

广座谈，凝聚思想共识。依托党委会、党群口工作例会、书记例会等议事平台，第一时间传达市公立医院党政领导干部专题研讨班和市委“1+2”文件精神。由党委书记亲自带队，深入基层单位党组织书记、领导班子成员、党务工作者、医务职工和党员同志中开展学习辅导和座谈调研，听取基层干部对于党政交叉任职、支部创新设置、党务工作者待遇等方面的意见建议，先后召开座谈会20余场，访谈干部、党员约300名，推动全系统边学边思，做到了在集思广益中统一思想、凝聚共识。

细盘点，摸清工作底数。在实地调研座谈的同时，同步制订下发《党组织基本情况表》《各科室党员情况统计表》《党务工作人员情况分析表》《科室负责人情况分析表》《下属事业单位班子成员情况统计表》和《系统各类人才情况分析表》6类表格，从单位党组织设置、领导配备、干部队伍建设、各单位党组织及其下属党支部书记、委员构成、兼职情况、科室负责人党务兼职情况等方面入手，全面梳理分析系统党建基本情况，为《实施办法》的制定摸清了底数，厘清了思路。

深研讨，开展文件起草。坚持高对标、严要求实施本区文件的起草工作，将中央、市委文件内容一一对比研究，结合自身实际，特别是工作中存在的短板问题进行细化突破。不仅出台了统领全局的《实施办法》，还形成了与之相配套的《操作说明》，对一些基层容易误解混淆的条款给予了详细指导。期间，普陀区委领导高度重视，多次牵头召开专题会议听取汇报并主持研究《实施办法》起草工作，区委组织部对《实施办法》进行修改，经前后16次优化完善，最终形成定稿于5月17日交第99次区委常委会审议通过。

坚持制度“先”导，使组织领导更强

纲举目张，执本末从。要使党的领导贯穿于现代医院治理始终，关键在于制度体系建设。区卫生健康工作党委牢牢把握体制机制这一“纲”和“本”，健全党在公立医院的组织领导、议事决策、选人用人、责任落实机制，切实发挥了党组织“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的重要作用。

健全组织领导机制。区级层面，建立公立医院党建工作指导委员会，由区委副书记挂帅，区委常委、组织部部长和分管副区长任副主任，加强政策指导和工作协调，指导各基层医院有针对性地制定“一单位一方案”，确保区委各项要求落地落实；各医院层面，选优配强领导班子成员，推进党政“双向进入、交叉任职”。实行党政一体、党政同责，推动党的领导和业务指导有机统一，对医院范围内的党建和业务统筹管理，形成全院党政“一盘棋”的良好工作态势。

健全议事决策机制。根据文件要求，及时规范普陀区卫生健康工作党委和各医院党组织议事制度、程序。修订《普陀区卫生健康工作党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度规定的实施办法》和《普陀区卫生健康工作党委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施方案》，并要求各基层单位参照并结合实际，做好本单位“三重一大”实施意见的修订完善。同时，根据《上海公立医院党委会议议事规则（试行）》《上海公立医院院长办公会议议事规则（试行）》的规定，全面落实各医院章程的建立或完善工作，并要求全区20个院级党组织以高标准落实“党建入章”工作。

健全选人用人机制。完善领导人员交流制度，推进党务、行政任职交流。制定公立医院干部交流任职办法，明确公立医院领导人员在同一单位（同一职位）上连续任职一般不超过十年。加强干部严管厚爱，认真落实“凡提四必”要求，做好干部教育培养、交流锻炼、监督约束各项工作，大力发现、储备和培养有专业背景的复合型领导干部和党外干部。着力通过多岗位历练，多平台实践，提升干事创业的能力和底气。

健全党建责任机制。严格执行党组织领导下的院长负责制，建立执行情况报告制度。明确在基层单位领导班子年度考核时，班子年度述职报告中要有独立篇幅对院级党组织领导下的院长负责制执行情况进行报告；班子主要领导在班子民主生活会或组织生活会上要对院级党组织领导下的院长负责制执行情况进行报告和自我剖析。压实院级党组织书记“第一责任人”责任，推动各级党组织负责人层层签订《党风廉政建设责任书》，通过廉政风险点滚动排查和整改措施制定，通过月督导、季通报、年检查等方式将党建责任压紧压实。

坚持基础“先”决，使堡垒作用更显

基础不牢，地动山摇。基层党支部是党的执政之基、力量之源。普陀区卫生健康工作党委根据《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，大力推进支部规范化标准化建设，不断深化党建工作品牌，确保公立医院基层组织“筋强骨健”。

重心向一线聚焦，提升基层组织力。根据普陀区卫生健康系统实际和党员情况，以即将到来的党支部集中换届为契机，加强内设机构党支部设置，把党支部建在学科或者学科群、实验室等平台上，推动原有的32个基层党支部（含联合党支部）优化调整为64个支部，确保党组织全面覆盖医院所属各部门、科室以及各类群体。深入落实“三会一课”、主题党日、党员赴居民区报到等党内组织生活制度，创新党员和党组织管理形式，开发“普陀卫生健康党建”微信管理平台，为各级党组织提供方便、综合、实时的线上管理服务，为系统党员提供丰富、快捷、交互的网上组织生活。

工作向一线延伸，增强群众获得感。始终坚持以高质量党建引领健康普陀建设，以服务百姓健康、服务医疗卫生事业发展为目标，做精、做实“零距离·医心一意”党建品牌。围绕“群众暖心”“患者安心”“医者修心”三大主旨，在凸显引领、提质惠民、担当作为上下功夫，设计推出3个“暖心工程”、3类“安心计划”和2项“修心举措”，积极开展“一支部一品牌”创建活动，着力构建走进患者、走进百姓、走进人才、走进党员职工的“四走进”品牌序列，在建设老百姓家门口的“好医院”，打造与老百姓心贴心的“好医疗”，培育老百姓信赖的“好医生”中彰显卫生健康系统党组织和党员应有的作为。

力量向一线下沉，筑牢攻坚压舱石。强化公立医院党建工作保障，在人力、物力、财力上给予倾斜。加大专职党务工作人员配备力度，对党委单位或在编职工数超过1000人的单位，匹配专职党务人员分别负责纪检、组织（统战）、宣传（精神文明）、群团工作；对在编职工数少于200人的单位，也至少配备1名专职党务工作人员。加大党建工作经费支撑力度，根据党员人数，每年按照150元/人的标准向基层院级党组织拨付党建工作经费；并要求各单位按照不少于1:1的比例匹配经费，足额保障党建工作需要。

坚持人才“先”决，使发展动力更劲

发挥公立医院党建工作对全区卫生健康事业的推动作用，一支具有专业精神、专业能力的高层次人才队伍必不可少。普陀区卫生健康工作党委在坚持党建引领、夯实基础的同时，也不忘集聚人才、强健队伍，以“党管人才”的高度负责精神，为区域社会发展转型积蓄智慧力量。

建立人才“加油站”。深入实施“双提升”“双培养”计划。持续激发“党员带教双提升”倍增效应，在带教129名青年骨干的基础上，开展新一轮45名党政领导带教后备干部计划和新一轮55名医疗专家带教业务骨干计划，切实拓宽医院管理人才和专技人才增能渠道，促进优质人才队伍打造和卫生事业发展双提升。完善“优秀党员与业务骨干双培养”机制，加大把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的力度，坚持在医疗专家、学科带头人等高知群体和优秀青年医务工作者中发展党员，优化党员队伍结构。

健全人才“成长链”。深耕人才发展土壤，完善人才“引、育、留”机制。政策引才，落实《普陀区卫生系统人才开发计划实施办法》，加强对高层次人才、重点适宜人才的开发扶助，加大对急诊医学、康复、儿科等紧缺人才的引进力度。事业育才，开展优秀全科医师、名中医、区优秀青年医师、公共卫生学科人才、重点专科专病人才培养项目建设，探索形成科学合理有序的普陀卫生人才梯队建设规划。服务留才，建立“普陀区人才健康服务点”和“普陀区卫生健康系统人才服务站”，为区高层次人才和系统专业人才的工作、生活、发展提供双重“管家服务”；建立领导干部对口联系人才制度，切实做好对人才的政治引领和政治吸纳。

实践证明，党建是引领方向的旗帜，党建是催生动力的引擎，党建是激发活力的源泉。只有在党组织的引领下，公立医院的改革和发展才能更加符合群众的需要、社会的期待。下一步，普陀区卫生健康工作党委将进一步聚焦点、抓重点、攻难点，继续对标最高标椎、最好水平，拿出争先意识，深入贯彻落实好中央、市委、区委关于加强公立医院党的建设工作的各项要求，为健康普陀建设和高品质生活打造贡献新的更大力量！