浦东新区惠南镇：以“智”优“治”，探索农村区域人房管理新路径

（上海智慧党建网）    社区位于城乡结合区域和工业园区，外来人口多，辖区内农村自建房出租量大，该如何做好农村出租房安全和人口规范管理？浦东新区惠南镇园中社区党委以党建引领下的农村治理为出发点，整合辖区资源，从安全规范联合发力、村民自治明确权责、村企联动数字赋能等方面入手，以“智”优“治”，探索农村区域人房管理新路径。

村企共建打造温馨家园

“00后”姑娘小陈来自江西，目前在惠南工业园的一家企业工作。考虑到通勤便利，她租住在园中社区城南村1316号“悦客之家”，每天上下班只需要步行10分钟。

据悉，城南村地处工业园区内，周边有多家大型企业，因此不少农村自建房租给了这些企业的员工，出租率达到了近一半。这也导致电瓶车充电不规范等现象屡禁不止，同时垃圾分类、环境卫生、外来人口管理等基层治理难度也不小。

为此，城南村党总支以村企共建的方式打造人才公寓“悦客之家”，主要服务于周边企业，借此尝试探索规范农村自建房出租的新途径。据介绍，“悦客之家”由一幢四层村民自建房改建而成，各房间面积约20平方米。虽然房间面积不大，但“五脏俱全”，包括生活区域、独立卫浴以及厨房区域，可实现拎包入住。

“悦客之家”负责人表示，人才公寓日常运营中最重要的就是安全问题，“公司每周都会安排人员进行检查，尤其是用水用电等方面，我们也会经常与租客沟通，把消防安全防范落实到每个人。平时，我们也会根据村委指导开展消防演练等，加强防范。”

探索以“智”优“治”的新途径

事实上，“悦客之家”人才公寓的打造，只是园中社区党委进一步规范农村自建房出租的举措之一。以城南村为示范点，园中社区党委以党建为引领，积极探索以“智”优“治”的新途径，并以点带面辐射到其他4个村。

村党总支按照分支部、条块和人数划分微网格，实行连续编号，建立起“村党总支—网格—村民小组长—房东—志愿者”五级联动治理服务网，形成横向到边、纵向到底的管理体系，建成巡查机制，负责网格内党建、综治、安全等事务。

同时，社区党委建立起工业园区企业和村、园区服务站联建及联系沟通协商机制，针对停车难、垃圾分类等出租房日常管理中的难题进行沟通协商，鼓励企业参与基层治理。针对农村自建房管理特点，各村党群服务点还不定期组织开展消防宣传、反诈骗、就业、未成年关怀等志愿服务活动。

社区党委还联动公安、安监等部门，组建专职网格员队伍，排摸涉及集中出租的农民自建房，建档整理所有相关房屋门牌号、产权人、房间数等信息，绘制“集中出租房屋分布地图”，做到信息可视、即时可查。

日常工作中，社区党委建立了联合检查群防机制，由社区联勤联动、派出所、应急中心、房管办联合对出租房屋权证、消防安全等进行排查，明确安全管理标准和责任，开展消防安全排查登记，逐户签发消防除患攻坚自查自纠表。

为实现长效管理，社区党委引导各村将出租房管理纳入村规民约，积极推进乡村治理积分制，逐渐养成村民自主参与、自我管理的习惯，进一步形成“小积分”撬动“大治理”的格局。

园中社区党委表示，将引导和激励村民及流动人口积极参与到基层治理中来，共同维护乡村的稳定和发展，同时利用各种现代信息技术手段提升基层治理服务水平，通过建立健全的协同机制整合各方资源、明确各方职责，共同推进乡村治理，为乡村的可持续发展注入新的动力。