市规划资源局

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市规划资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和十二届市委二次、三次全会精神，扎实开展主题教育和大兴调查研究，聚焦深化“五个中心”建设、强化“四大功能”，锚定“上海2035”总规一张蓝图，优化城市空间布局、强化自然资源要素保障，持续提升国土空间治理能力和治理水平，助力加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

一、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

积极落实“统”的责任、强化“实”的导向，紧紧扭住“学思想、强党性、建新功、重实践”总要求，聚焦目标任务，用好“四联”机制，推动主题教育取得实效。一是抓深理论学习。通过举办读书班、中心组学习、开展专题研讨等形式深学细悟中央、市委指定书目和必学内容，指导各级党组织开展主题联学、理论研讨、宣传阐释等活动，推动理论学习走深走实。二是抓细调查研究。围绕主责主业相关的60项重点课题，先后开展调研1000余次，推进问题解决和成果转化，形成城市更新可持续发展系列研究成果、加强上海市存量产业用地管理的若干意见、“全程网办、交地即交证”等一批“可视化”“可感受”的调研成果和政策举措。三是抓实推动发展。学习运用“千万工程”和“浦江经验”，加强规划资源高质量发展顶层设计和政策支持，明确提出“需求就是规则”“积极回应基层和企业关切创新工作机制、优化政策制度”“好产业、无上限、有底线”等价值理念和目标要求。四是抓严检视整改。按要求按节点推进局党组问题清单整改，“四个一批”专项整治、村庄内非建设用地激活利用、新城绿环规划实施等工作取得实质性成效。按照市委部署，开展主题教育整改落实情况“回头看”，加强对局属单位领导班子问题整治整改的督查督办。五是抓好建章立制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动经验变制度、示范变规范，局处两级班子制定涵盖业务发展、内部管理、队伍建设等方面的制度机制近70项，有力促进规划资源高质量发展。

二、坚持围绕中心、服务大局

一是落实国家重大战略，服务构建高质量发展新格局。推动《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》正式实施，发布《水乡客厅国土空间详细规划》，完成示范区660平方公里先行启动区总规批复。加快编制上海大都市圈国土空间总体规划，已形成初步概念方案。聚焦“一城一中心”“一城一枢纽”“一城一名园”“一城一绿环”深入推进五个新城规划建设。积极推进世博会文博区、虹桥国际中央商务区及周边地区、东方枢纽及周边地区、大吴淞地区、金山滨海国际文化旅游度假区等重点地区、重要项目、重大工程的规划编制和深化。聚焦有关加强长三角跨区域空间协同、城市更新土地资源配置方式创新、耕地保护考核和占补平衡管理等关系上海城市高质量发展的迫切诉求，积极推动部市合作，明确一揽子支持政策。

二是践行人民城市理念，奋力探索城市更新可持续发展新模式。突出总体规划统领，聚焦新模式下的“一张蓝图”，以全过程贯通为目标，明确5个阶段、9个关键环节和若干个规定动作的全周期行动指南，制定1+3的政策文件，探索建立责任规划师、责任建筑师、责任评估师城市更新“三师”联创机制，发起“上海城市更新开拓者联盟”倡议，组建城市更新专家委员会，有序推进外滩“第二立面”、静安石门二路、徐汇衡复与枫林地区等10个城市更新单元试点。全面推进“15分钟社区生活圈”行动，牵头划示市域1600个社区生活圈，聚焦“十全十美”功能导向、塑造“1+N”空间格局，指导各区制定社区生活圈年度行动蓝图和项目清单。持续推进“一江一河”岸线贯通开放和再提升，制定第五立面规划指导意见，举办2023城市空间艺术季和城市设计挑战赛，不断提升城市空间品质。

三是贯彻新发展理念，加快超大城市发展方式转变。围绕支持科技创新和产业融合发展需求，制定《关于促进张江科学城科技创新和产业融合发展规划土地管理试点意见》，创新M0产业综合发展空间，支持产业高质量发展。配合制定支持“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施，进一步强化高端制造产业的要素保障。制定《加强上海市存量产业用地管理的若干意见》，施行“全生命周期”监管，严格遵循产业用地姓产的管理要求。完成年度低效建设用地减量化15平方公里，挪腾宝贵发展空间。深化国企存量用地盘活“四个一批”，完成市属国企2040幅、72平方公里存量资源调查。制定《关于加强上海市产业用地综合绩效评估 促进节约集约用地的实施意见》和工作方案，构建REG评估指标体系，创新建立本市产业用地综合评估及激励、退出制度。

四是坚守资源环境底线红线，不断推动乡村振兴取得新成效。坚持长江大保护，建设崇明世界级生态岛，加强长三角生态共治联保，推动环淀山湖等跨区域流域生态保护修复。推进本市耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作，巩固“三区三线”、划实保护空间。深化“农村集体经营性建设用地入市”试点，已完成7幅地块入市。深入推进农村房地一体宅基地确权登记，加快松江、奉贤国家宅基地制度改革试点工作，完成本市首批宅基地及其上房屋确权登记发证。全力推进2个国家级和8个市级全域土地综合整治试点，开展现代设施农业专项规划编制。实施乡村风貌保护发展专项行动，完成9个涉农区108个乡镇1556个村落“沪派民居”普查和落位上图。启动编制特色民居村落风貌保护发展专项规划和设计指引，选取30个乡村开展试点，保护传承最江南乡村特色风貌。

三、注重服务基层、服务群众

围绕推动各项改革措施落地，坚持服务导向，不断创新工作机制和方法，持续优化营商环境。一是不断深化自然资源领域放管服改革。立足世行新标准，全面落实营商环境考核要求，完成“获取经营场所”指标上海工作方案和任务台账。深化不动产登记6.0改革，推广长三角“跨省通办”，实现“交地即交证、竣工即交证、交房即交证”，完成全市首个线性工程规划资源竣工验收“多测合一”项目。二是全力保障重大工程建设。协调解决规划土地重点难点问题，优化规划土地审查报批流程，核发全市功能类重大工程证照144件，完成农转用土地征收审批事项670个，有力推进东方枢纽等重大项目落地。简化民心工程审批手续，配合推进加装电梯、停车难综合治理。三是全面推进政务服务便利化、高效化。深化“智慧好办”，完成建设工程规划许可证、开具本市房屋查询结果证明等高频事项优化，实现智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务升级。优化“房屋买卖一件事”，推行不动产登记三表合一，实行线上税费同缴，进一步便民利企。四是持续做好政务公开和人民意见征集。积极推动主动公开工作，强化“15分钟社区生活圈”建设情况和阶段性成果、优化营商环境政策举措、农村集体土地征收等民生关切重点领域信息主动公开，同时通过举办“人民城市大课堂”“政府开放月”等活动，优化政策解读、沟通和咨询工作，主动回应基层关切。突出便民为民，加强政务公开窗口建设，强化沟通协调，注重申请人实质性诉求解决，促进依申请公开工作提质增效。会同市人民建议征集办开展“五个新城”公共建筑、“2023年度‘15分钟社区生活圈’行动”等人民建议征集活动，收到反馈问卷9465份，积极推动基层治理。五是夯实规划资源管理基础支撑保障。从地方性法规层面进行制度创新，推动出台《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。围绕“上海2035”规划实施和动态维护、耕地保护和粮食安全考核等重点工作，组织开展国土资源基础调查和森林湿地、城市国土空间监测等专项调查监测评价，为规划资源管理提供底数、底版、底图等数据基础支撑。保障城市运行安全，制定突发地质灾害防治细则，优化完善地面沉降防控体系，连续14年将全市年度平均地面沉降控制在6毫米内。

四、强化干部队伍建设

始终坚持党管干部、党管人才原则，不断优化选育管用工作，建设堪当重任的规划资源干部人才队伍。一是高质量开展干部教育培训。举办年轻干部党性教育及能力提升专题培训班，围绕规划主题邀请专家莅临讲座，组织干部赴北京、雄安现场教学，持续提升干部政治素养和专业水平。二是树立选人用人正确导向。坚持把政治标准放在首位，在干部提任考察和年度考核中，做深做实政治素质考察，大力选拔政治过硬、业务精通、敢于担当、善于斗争的干部，促进干部队伍结构进一步优化。三是注重年轻干部培养选拔。依托部市合作、市区协作、专项工作等平台载体，加强年轻干部实践锻炼和岗位历练。开展局系统优秀年轻干部人才专项调研，建立优秀年轻干部人才数据库,推进成果转化与应用。四是严抓干部管理监督。严格执行“一报告两评议制度”，扎实做好“凡提四必”和领导干部个人有关事项填报工作。严格落实干部考核制度，注重实绩评价，推动干部能上能下。五是深入推进人才工作。围绕推进规划资源重点业务，举办各类人才培育和学习活动。启动上海市国土空间规划设计大师和测绘大师培育选树工作，针对专业人才、领军人才，开展规划资源系统专业人才培养路径课题研究。

四、深入推进党风廉政建设

坚决落实全面从严治党战略部署，突出强化政治监督，持续狠抓作风建设，推动党风政风持续向好。一是压紧压实管党治党责任。深化全面从严治党“四责协同”机制，出台《进一步优化局系统全面从严治党责任体系的意见》和“四级十二岗”18张履责清单。健全政治生态分析、全面从严治党重点工作督查、领导班子述责述廉等机制，推动管党治党责任落到底、落到位。二是坚持纠“四风”树新风并举。修订完善深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法，持续改进工作作风，加大精文简会力度，创新调研形式，优化督查检查考核方式。三是进一步加强党的纪律建设。强化经常性纪律教育，将党章党规党纪教育纳入局系统干部教育培训主体班次，为基层配发中央纪委廉政教育系列参考片，结合主题教育抓好基层廉政教育，开设部门领导讲廉政党课。深化警示教育，及时传达学习本市全面从严治党警示教育大会精神，召开局系统警示教育大会，举办“以案释纪”警示教育专题巡展。四是大力推进廉洁文化建设。制定《关于加强新时代规划资源系统廉洁文化建设的实施意见》，明确提出5方面16条具体举措。开展廉洁文化专题培训和专题调研，指导局属单位结合各自特色加强廉洁文化建设。五是深化“三不腐”一体推进。畅通信、访、电、网等举报渠道，加强问题线索处置，精准运用“四种形态”，严肃监督执纪问责，持续保持高压态势。开展本市重大工程规划资源领域廉政风险排查防控，强化权力监督制约。开展新提任干部集体廉政谈话，增强不想腐的思想和行动自觉。