上海市人民检察院

2023年，上海市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，在市委和最高检正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和市委《重点措施》、市人大常委会《决定》，深入开展主题教育，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，坚持一体履职、综合履职、能动履职，忠诚履行法定职责，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展。具体工作情况如下：

一、基本情况

全市检察机关包括市检察院、3个检察分院、16个区检察院、上海铁路运输检察院，以及沪东地区检察院、沪西地区检察院、军天湖农场区检察院、四岔河农场区检察院。根据人民检察院组织法规定，检察机关行使八项职权，主要是依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权，即司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的刑事案件；对刑事案件进行审查，批准或决定是否逮捕犯罪嫌疑人；对刑事案件进行审查，决定是否提起公诉，对决定提起公诉的案件支持公诉；依照法律规定提起公益诉讼；对诉讼活动实行法律监督；对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督；对监狱、看守所的执法活动实行法律监督；法律规定的其他职权。

二、2023年工作成效

（一）深入开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。一是持续强化理论武装。改进落实“第一议题”制度，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神、党的二十大精神等组织党组集中学习，每次学习都提出明确的贯彻落实意见。制定党组理论中心组学习实施细则，优化学习研讨内容和频次。主题教育期间，市院党组开展“第一议题”25次、中心组学习13次、专题研讨11次、每周述学18次，依托红色资源开展“三会一课”、主题党日活动等500余次。组织团员青年学理论、悟思想，“检察青年读红色经典”品牌荣获全国检察机关理论学习创新案例。二是做实做细调查研究。坚持调研先行、调研开路，组织市院领导联合督导调研、督查式调研及“回头看”，对基层院政治建设、业务建设、队伍建设等进行全方位“体检”，并加强调研成果转化，推动加强顶层设计、政策供给和工作指导。市院领导牵头课题14项，调研课题均已形成调研成果。市院党组书记、检察长陈勇同志牵头的“上海检察工作高质量发展”调研成果获全国检察理论研究年会征文一等奖，“检察一体化建设”课题在全国大检察官研讨班上作交流介绍。三是强化担当推动发展。紧紧围绕高质量发展首要任务，主动融入人民城市建设，梳理“破难题、促发展”清单，推出50项务实举措；对符合条件的刑事案件被害人依法开展司法救助、以办理涉医美领域违法犯罪一案推动行业治理一片等案例入选全市第一批主题教育典型案例。部署开展“忠诚履职、强化担当，走在前、开新局”专项工作，细化“关键少数院”质效培优、审判监督等12个小专项，推动各项检察工作持续向好。截止10月底，在最高检案件质量主要评价指标中，14项通报值指标全部达标，31项竞争性指标中20项处于全国前五，其中17项位居全国第一。四是狠抓问题检视整改。结合督查式调研发现问题、巡回指导组反馈意见，联动开展检视整改，查找出“服务保障大局的融入度不够”等7个问题，制定47项整改措施，并将“推动群众信访工作减量增效”作为专项整治项目，抓好突出问题整改整治。加强第一、二批主题教育联动，创新推出“三答清单”（即“下题上答”“上题下答”“同题共答”清单），由市分院与基层院一体联动整改，确保问题清仓见底、成果落地见效。

（二）聚焦经济社会发展大局，努力提供精准有力的检察服务保障。一是服务保障国家战略实施。深化贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会、十二届市委三次全会部署要求，出台《关于服务保障加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的意见》，细化明确20条87项具体任务。主动对接进博会、自贸试验区、虹桥国际开放枢纽建设等国家战略，优化履职方式，通过完善工作机制、举办主题论坛等方式，不断提升检察服务能级。持续深化“青吴嘉”等长三角区域一体化发展，与长三角地区检察机关会签案件办理、知识产权保护、涉案企业合规异地协作等合作意见，进一步推动长三角一体化检察协作。二是全力维护社会安全稳定。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚持该严则严，持续保持对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，全市检察机关批准逮捕各类刑事犯罪9987人，起诉27259人，追捕111人，追诉3885人。深化认罪认罚从宽制度，统筹完善速裁程序适用、辩护律师全覆盖等机制，全年适用率91.6%。健全生产安全行刑衔接工作机制，紧盯厂房仓库非法经营储存危险化学品等事故多发领域，开展安全生产风险专项联合整治、公益诉讼专项监督，全力维护城市安全。三是优化法治化营商环境。认真贯彻落实中央《关于促进民营经济发展壮大的意见》和上海市促进民营经济高质量发展大会精神等，深化涉案企业合规改革，今年以来全市检察机关办理合规案件154件，同比上升130%，第三方监督评估机制适用率100%。在浦东新区全面实行新入市场主体合规告知制度，会同市工商联启动“上海市中小企业合规管理体系创建活动”，推动发布行业合规指引21项，促进事后合规向事前合规拓展。服务创新驱动发展战略，制定全面加强科技创新中心建设服务保障工作的“20条意见”，推动G60科创走廊九城检察机关共建知识产权检察保护中心和研究基地，调整张江派出院成为全国首家专办知产案件的检察院，加强知识产权检察办公室及办案组专业化建设，全面实行“四合一”综合履职，今年以来办理知识产权“四大检察”案件1440件，其中起诉相关犯罪1160人，同比上升45.2%，以“专业精尖”护航“专精特新”。四是有力维护金融安全。出台服务保障全面注册制改革的实施意见，明确对财务造假案件“一案双查”“全链条追诉”、优化金融监管与金融检察衔接等16项举措，会签加强银行保险领域行政司法协作、网上非法证券期货活动治理等合作备忘录。严厉打击养老、私募基金等重点领域金融犯罪，连续12年发布上海金融检察白皮书和典型案例。聚焦金融领域突出问题，联合相关职能部门开展金融中介专项治理、非法证券活动网上信息内容治理等专项行动。五是合力打好反腐败斗争攻坚持久战，加强与监委协同，联合开展“雷霆2023”专项行动，办理市住建委原主任姚凯、上港集团原总裁严俊受贿案等一批大要案，制发腐败源头治理检察建议85件，努力以一案办理促一域清明。承办首届全国职务犯罪检察论坛，共研新型、隐形腐败治理路径。

（三）坚持服务基层、服务群众，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是全力守护群众美好生活。扎实开展“一个支部一件实事”活动，推出34个办实事项目、74项落实举措。其中，“未成年人网络保护法律监督专项行动”入选2023年市级“人民群众最期待的法治为民办实事项目”。坚决落实“四个最严”要求，协同公安机关、行政监管部门加强医疗美容、药品管理、农资领域、保健食品专项治理，协同推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。深入开展全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动和护航法治化营商环境“小专项”，全市检察机关办理相关案件841件。积极稳妥办理城市公共安全、环境资源保护、食品药品安全等公益诉讼案件，获评最高检典型案例、中国十大环境司法案件等6件。二是依法保障特殊群体权益。深化未成年被害人“一站式”取证保护、从业禁止判决与执行等机制，全面推行检察官兼任未保站法治副站长工作，修订《中小学生欺凌防治指导手册》，综合履行未成年人“四大检察”职能，促推“六大保护”落地落实。向因案致贫致困的当事人发放司法救助金3399.2万元，同比增长1.9倍，协助落实社会救助政策175人次，努力做到救当下、助长远。依法支持起诉涉劳务合同纠纷等案件1637件，与市残联签订《关于建立无障碍环境建设公益保护合作机制的意见》，联合市总工会建立“工会+检察院”职工劳动权益保障协同工作机制。三是深入推进信访工作法治化。研究制定《坚持和发展新时代“枫桥经验”十条意见》《推进检察信访工作法治化十项举措》，出台第三方参与信访矛盾化解工作办法、反向审视办法等14项制度，加快建立健全检调对接机制。深化“群众信访件件有回复”，7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均达到100%。开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，领导包案办理首次信访案件673件，90%以上案件在首办环节办结化解。今年以来，群众信访总量、重复信访量和重复信访占比持续保持“三下降”，首次信访化解率和重复信访化解率“两提升”，杨浦区检察院“检察听证化解涉法涉诉信访矛盾工作法”荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型。四是以党建引领基层治理。持续加强基层党组织建设，发挥上海市“党支部建设示范点”的引领作用，带领党员干警坚持把“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，以检察履职促进社会治理。充分用好检察建议抓前端、治未病，出台社会治理检察建议工作指引，围绕公共安全等领域，制发社会治理检察建议1532份，同比增加2倍，采纳率98.9%。出台《上海检察机关关于加强新时代检察机关网络法治工作的实施方案》，坚持全链条打击电信网络犯罪，全市检察机关起诉电信网络诈骗、盗窃、赌博、侵犯公民个人信息等犯罪7325人，开展“净网2023”及“打击网络水军”、网络游戏行业黑灰产等专项治理,助力营造清朗网络空间。

（四）着力加强队伍建设，为上海检察工作“争一流、走在前、排头兵”提供坚实的人才支撑。一是坚持以政治建设为统领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在深学细悟中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，市院党组带头落实重大事项请示报告制度，向市委、最高检和市委政法委请示报告100余次。制定党建与业务工作深度融合、干部政治素质考察等制度机制。持续将最高检党组巡视“回头看”反馈意见整改、检察办案廉政风险防控制度落实情况等纳入政治督察范围，有力保障整改成效。二是加强基层院班子建设和优秀年轻干部培养。把树立正确用人导向摆在突出位置，进一步优化队伍结构、配齐配强班子，今年以来，三级联动提任和交流处级领导干部60余人。全面系统开展队伍情况调研及年轻干部专题调研，进一步摸清底数，初步形成近期、中长期培养名单。出台《上海市检察机关选派优秀年轻干部轮岗锻炼的意见》，建立上下联动的岗位锻炼机制，定期开展三级院年轻干部轮岗锻炼工作，选派年轻业务骨干到新疆、西藏、青海和内蒙古等地区挂职锻炼。三是加快建设法治人才高地。研究制定《上海检察人才培养规划（2023-2027年）》，明确检察人才队伍建设总体目标，推出5方面18项具体措施。开展“菜单式”送训下基层活动，组织全市三级院开展市级检察业务竞赛，以赛促学、以赛促训、以赛促练。今年以来，全市检察机关4人获评第五批全国检察业务专家，13人获全国检察机关标兵能手。充分发挥先进典型正向激励和示范引领作用，静安区检察院副检察长马玮玮同志在最高检新时代检察英模先进事迹报告会上作为5名报告团成员之一作报告，并获评全国模范检察官、2023年度全国法治人物。组织开展首届“守沪正义——上海最美检察官（干部）”宣传推介活动，集中展示新时代上海检察机关检察干警忠诚“底色”和专业“亮色”。四是加强对干部全方位管理和经常性监督。严格执行领导干部个人有关事项报告、抽查制度，规范因私证件管理，每年开展社会组织兼职清理，切实抓好对“一把手”和领导班子的监督工作。加强对干警配偶、子女及其配偶从业行为和禁业行为的管理和监督，以建章立制进一步明确适用对象、规范报备程序等。制发《上海检察机关离任人员管理办法（试行）》《上海检察机关离任人员从业行为限制清单》等，进一步加强离任人员管理。五是持续抓基层打基础。制定基层院建设任务分工方案，细化五方面82项具体举措。以检察一体化为抓手，深化市院领导对口联系、包片指导基层院机制，强化分院承上启下、领导指导辖区基层院的职能作用，通过辖区业务数据研判会商、人才一体教育培训、重点工作常态督导等方式，持续加强对下指导。重塑性修订基层院建设考核办法，对基层院开展政治、业务、队伍、纪律作风等方面综合考评，推动将基层院检察长述职述廉、述党建等纳入考核，并邀请代表委员、特邀监督员、人民监督员等“打分”，在接受监督中抓实做优基层工作，虹口区检察院获评全国模范检察院，杨浦区检察院荣立集体一等功。

（五）坚决扛起政治责任，坚定不移推进全面从严治检向纵深发展。一是推动全面从严治党主体责任一贯到底。持续深化细化全面从严治党“四责协同”机制，严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和市委实施方案，认真制定执行市院党组全面从严治党主体责任的年度安排措施清单。召开全市检察机关党风廉政建设工作会议暨警示教育大会，警示检察人员全面从严管党治检“永远在路上”。完善市院党组与派驻纪检监察组会商全面从严治党工作机制，认真听取全面从严管党治检的意见建议，积极探索派驻监督、纪律监督、内部司法监督等监督职能的贯通融合。始终坚持严的基调，对涉嫌违纪违法的严肃查处、决不手软，一体推进检察环节不敢腐、不能腐、不想腐。二是推进作风建设常态化长效化。制发《上海市人民检察院贯彻落实中央八项规定实施细则的若干规定》，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报等方面进一步规范细化。定期梳理违反中央八项规定及其实施细则精神、“三个规定”“十个严禁”等方面典型案例，以案为鉴开展廉政警示教育，提醒检察人员知敬畏、存戒惧、守底线。三是健全完善内部廉政风险防控机制。出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》、“四大检察”廉政风险防控规定、内部审计工作办法等多项从严管理制度。对接检察权运行机制新情况，更新检察官权力清单，深化重点案件质量评查、专项工作检务督察、检察听证、人民监督员等各项监督制约机制，确保检察权依法、规范、廉洁行使。严格执行防止干预司法“三个规定”和《上海市检察机关关于进一步严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度的实施意见》，引导检察人员增强“要我填”转变为“我要填”的行动自觉，今年以来填报同比上升29.6%。四是推动以制度管人管事管案管权。将建章立制作为科学管理、从严治党的关键，坚持“当下改”与“长久立”相结合，构建涵盖政务运行、业务建设、队伍管理、监督执纪、检务保障五大类共298项的制度体系，开展制度执行专项政治督察，进一步推进制度治党、依规治党。