上海市交通委员会

上海市交通委员会是上海市政府组成部门，成立于2014年，主要承担本市综合交通规划、建设、运营、管理等职能。2023年，市交通委党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，认真践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚决贯彻落实中央、市委决策部署，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务抓实抓好，为奋力建设交通强市、当好中国式现代化的“开路先锋”提供坚强的政治、思想和组织保证。

一、认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂

（一）把组织领导作为根本保障，压紧责任重实效。把认真开展好主题教育作为首要政治任务，精心谋划部署，压实责任链条。第一时间传达中央、市委要求，研究制定方案，成立领导小组和工作机构，召开动员会。主题教育期间，召开7次领导小组会议，2次工作推进会和1次专题培训会，发放工作提示12期，开展“四不两直”检查和全覆盖“交叉检查”，以责任到位推动领导到位、工作到位。积极开展宣传引导，有效运用主流媒体平台，在《解放日报》《新华社》《文汇报》等刊登专题报道18篇，营造开展主题教育的浓厚氛围。

（二）把理论学习作为重中之重，学思践悟下实功。坚持把理论学习作为主题教育的首要任务贯穿始终。一是全面学习和重点学习相结合。在认真研读主题教育必读选读书目基础上，聚焦总书记关于交通运输工作的论述开展专题学习，做到全面系统学、及时跟进学、专题重点学。二是“关键少数”和“绝大多数”相结合。充分发挥领导干部领学促学带学作用，委党组书记和班子成员带头上党课，开展中心组学习14次、集中专题研讨9次，举办读书班7天，示范带动各基层党组织积极发挥主体作用，开展“沿着习近平总书记上海足迹”等各类学习实践活动。三是严肃认真和丰富载体相结合。分层次、广覆盖拓展主题教育“学习路径”，通过与长三角交通部门开展联组学习、与三明市、城运集团等联手设立党员教育基地、打造“交通先锋”党建品牌等多种形式，激发党员干部的学习热情。

（三）把调查研究作为重要抓手，深入一线察实情。聚焦制约上海交通高质量发展的堵点痛点、群众反映强烈的热点难点，以求真务实的调查研究破解发展、民生难题。一是选题突出“准”。班子成员主动认领5个制约高质量发展的课题开展调查研究，示范带动13家委、局所属单位领导班子成员结合主责主业和分管领域确定调研课题组64个。二是解题突出“实”。委领导班子采取“四不两直”10次、解剖案例2次、蹲点式3天开展调查研究，深入一线看现场、摸实情，发现21个问题，制定整改措施23项。运用“联”的方法，牵头做好市重点课题“上海航运中心绿色化智能化转型发展研究”调研，形成调研计划互通、调研过程互动、调研成果协同的生动局面。三是成果突出“效”。班子成员带头形成5份调研报告和调研成果转化清单，共推动23项成果转化。召开调研成果交流会，深入分析正反典型案例，深挖思想根源，努力把调研成果转化为推动发展、深化改革、破解难题的具体行动。

（四）把推动发展作为实践载体，凝心聚力办实事。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，立足本职惠民生、促发展。一是列出民生清单，解决群众急难愁盼。聚焦市民交通出行的痛点堵点，确定5个重点民生项目，结合“一个支部一件实事”活动，汇总委系统“惠民生”与“促发展”实事项目共83项。二是聚焦主责主业，推动交通强市建设。落实十二届市委三次全会精神，把握交通先行官定位，在加快上海国际航运中心服务能级提升、建设一体化综合交通体系、提升交通服务品质、深化交通领域改革创新等方面聚力用劲。三是坚持为民造福，树立正确政绩观。将学习领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、推动高质量发展的重要论述纳入主题教育理论学习重点内容，在交通行业管理中积极践行人民城市理念，认真学习“浦江经验”，沉到一线解决群众急难。

（五）把检视整改作为关键任务，动真碰硬出实招。发扬刀刃向内的自我革命精神，推动形成“解决一个问题”到“解决一类问题”的工作成果。一是找准查实突出问题。以“5个紧盯”为主要方向，推进学研查改一体贯通，深入进行问题梳理排查，委党组聚焦重点查找问题5项，委系统共查找问题89项，按照要求回头看，确保问题找准查实。二是扎实推动整改销号。针对检视查找问题和专项整治问题，逐条紧盯进度，逐项销号清账，确保整改落地见效。主动配合指导组和驻委纪检监察组，对问题整改成效实地检查。认真做好整改落实情况“回头看”工作和上下联动整改工作，配合奉贤区和杨浦区完成联动整改工作。三是坚持开门抓整改。制定“开门整改”工作方案，通过会议文件通报、微信公众号公开、媒体宣传报道等多种形式向群众晒问题、亮成效，自觉接受监督。积极回应媒体反映情况，实现舆论监督+迅速响应+有效解决的闭环。

二、围绕中心、服务大局，以全面从严治党的新成效保障交通工作高质量开展

在市委、市政府的坚强领导和交通运输部的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、市第十二次党代会和十二届三次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，更好统筹发展和安全，践行人民城市重要理念，以交通强市建设为统领，以新一轮交通白皮书确定的政策为导向，以落实交通领域“十四五”规划任务为重点，扎实推进上海交通高质量发展，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

（一）上海国际航运中心建设取得突破。在持续巩固国际海空枢纽规模优势的同时，强化航运服务业能级提升和绿色智慧转型一体推进，取得积极进展。上海连续四年位列全球航运中心城市综合实力第三名，在世界银行最新发布的全球集装箱港口绩效指数排行榜中，洋山深水港位居榜首。在上海市推进上海国际航运中心建设领导小组下，组建绿色航运、航运金融、航运法律、口岸通关四个专项工作组，制定发布《上海国际航运中心绿色化智慧化转型发展方案》等文件，推进工作机制和顶层设计不断完善。小洋山北侧作业区实现全面开工，上海港水水中转箱量创历史新高，实现首批新能源汽车“一箱制”海铁联运，航空业务持续恢复，国际海空枢纽地位更加稳固。在全国率先试点国际邮轮复航，为全面恢复提供示范样本。航运服务业能级持续提升，第三届北外滩国际航运论坛成功举办，发布《新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告（2023）》等20余项成果。中国首个航运期货品种—集运指数（欧线）期货在上海国际能源交易中心上市交易。航运绿色智慧转型加速推进，船舶绿色甲醇燃料加注工作启动实施，推动具备条件的船舶和码头使用岸电，岸电使用率大幅提升。全球首条跨太平洋绿色航运走廊（上海港-洛杉矶港）实施计划纲要正式发布。国际集装箱运输服务平台（集运MaaS）1.0版上线运行。

（二）长三角交通一体化发展持续深化。以协同发展机制为牵引，以落实长三角交通一体化发展三年行动计划为抓手，以建设轨道上的长三角为重点，在交通设施联通、服务共享、管理协同上取得重大进展。“轨道上的长三角”方面，高品质轨道交通网日益完善，持续推进沪苏通铁路二期等228公里国铁项目和机场联络线等197公里市域铁路项目建设。出台《上海市市域铁路初期运营前安全评估认定管理办法》，编制发布《市域铁路设计标准》等标准。道路运输方面，省际公路通达能力大幅提升，推进S16蕴川高速新建工程、G318漕盈路段等道路工程年底开工，完善集疏运体系；G15嘉浏段主体通车，G318方厅水院段与江苏段同步开放交通，第一批9条省界断头路年内全面打通。新增1条金山区至平湖的毗邻公交线路。苏州工业园区城市航站楼运营。长三角地区危化品运输时间实现统一。管理协同方面，与苏浙联合发布《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划》。印发《长三角交通领域“一码通行”工作方案（2023-2025）》。完成6类电子证照长三角互认。加快完善“随申行”示范区公交到站信息一体化查询发布模块。印发《长三角区域国三柴油货车限行指导方案》。持续开展长三角交通运输联合执法。

（三）交通规划与重大工程建设全力推进。坚持规划引领，充分发挥重大工程稳增长、优网络的双重功能，推进重大战略、重点区域、重要专项交通规划、重大交通工程建设，一体化综合交通体系得到进一步完善。召开上海交通强市建设领导小组会议暨上海市推进上海国际航运中心建设领导小组会议，有序推进年度各项任务，推进交通强区、交通强市建设先行示范区建设。形成综合交通“十四五”规划、上海国际航运中心建设“十四五”规划中期评估成果。发挥重大项目牵引带动作用，助力经济社会高质量发展。2023年本市重大交通工程年度计划886.06亿元，占市重大工程投资计划的41.2%，较2022年增长11.27%，稳步推进计划实施。对五个新城及重点区域发展加强引导支撑，持续推进轨道交通2号线西延伸、12号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸等项目，市域铁路嘉闵线等项目，以及青浦新城枢纽、松江南站枢纽等项目。有序推进浦东引领区2023年26项任务。

（四）交通服务水平和运行效率有效提升。人民城市重要理念深入贯彻，市民百姓交通出行幸福感、获得感进一步增强。完成《新时代上海人民城市建设的探索与实践丛书——公交都市卷》编制，在2023年世界城市日主题论坛上发布。不断优化轨道交通运行组织，持续缓解高峰拥挤，1、7、8、9、10、13号线恢复周末延时运营，2号线广兰路往浦东国际机场方向的末班车延时30分钟。印发《上海市公共汽车和电车客运服务规范》，推动公交线网优化。积极推进交通部实事项目，投运无障碍低地板公交车300辆，打造60条敬老爱老服务公交线路。完成7个公交站台品质提升项目和121个公交应急站点标识安装，完成30个人行道无障碍与公交站台衔接。道路交通设施品质持续改善，完成283项人行道品质提升项目、74条精品道路创建和17座苏州河桥名牌外观提升；内环高架“年轻化”改造外圈主体结构施工全面完成；有序推进叶榭、练塘服务区提升工程，推动200公里农村公路提档升级，完成55个拥堵点改善项目。积极推进民心工程和民生实事，累计创建37个停车资源优化项目，开工建设7304个公共泊位，新增2253个错峰共享停车位，累计建成20个示范性智慧公共停车场（库）。公交出行和慢行交通体验持续提升，完成6条轨交换乘和大型居住区出行公交线路新辟、调整，4个既有轨交站点50米范围内衔接公交站点落实改造；完成慢行交通品质提升项目92个、慢行示范区建设项目5个、停车B+R提升项目50个。

（五）法治政府建设和营商环境优化持续深入。以健全法规体系、深化改革为着力点，持续优化交通运输营商环境。推进《上海市出租汽车管理条例》修订，研究制定相关配套制度文件。开展《上海港口条例》修订、停车管理、公交都市建设法治保障等立法研究。全面推进交通运输执法领域突出问题专项整治。行政审批制度改革方面市级重点“一件事”有序推进，大件运输许可“一件事”上线运行，一般项目挖掘道路施工许可“一件事”完成优化。完成15个事项（30个业务情形）的“好办快办”改革，水路运输电子证照上线运行，“经营国际船舶管理业务备案”等3个事项实现无人干预自动办理改革，“窗口服务体验日”制度化推进。配合做好世行新一轮营商环境评估迎评准备，推进做好“完善并上线掘路计划查询平台”等3项牵头改革任务。成立交通运输新业态协同监管工作专班，促进交通行业新业态健康发展。

（六）智慧绿色交通加快发展。以加快智慧绿色转型为突破，推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革。交通运输结构持续优化，“中欧班列-上海号”开行总量63列，装载集装箱6650标准箱。上海11号线与苏州11号线实现换乘衔接。交通能源结构加快转型，印发《上海交通领域氢能推广应用方案（2023-2025年）》，累计推广各类燃料电池汽车约3700辆（其中氢能公交车157辆），持续推进换电重卡、新能源养护车辆发展。截至9月，已建成3.5万个公共（含专用）充电桩，提前超额完成全年建设任务，在交通领域推广应用光伏能源，虹梅南路高架启动加装光伏设施。治污降碳持续加强，印发《关于调整本市国三标准柴油机动车限制通行政策的通告，开展上海港船舶污染防治专项治理行动。继续深化交通行业碳排放监测体系建设研究，推动道路交通噪声整治。智慧交通保障措施加快出台，发布《上海市交通领域科技创新发展行动计划（2023–2025年）》。嘉定及临港自动驾驶开放测试道路实现全域开放，嘉定启动首批智能网联出租示范运营，临港新片区启动首批智能网联公交示范运营。客运MaaS定制班线系统在临港新片区率先运营，“上海停车”APP正式启动便捷停车3.0版本建设。启动上海港港域数字孪生一体化监管试点，推动长三角“一屏观、一网管”。加强数据治理体系建设，印发宣贯《公路设施的编码规则、分类及代码》《公路设施管理数据字典》。

（七）交通安全稳定基础持续巩固。交通行业生产安全和运行安全形势总体平稳有序。印发《上海交通行业安全生产重大事故隐患排查整治不力倒查追责制度》《上海市交通领域综合安全生产行政处罚裁量基准》。重大事故隐患排查整治专项行动扎实开展。完成9号线三期正式运营前安全评估和线网运营安全评估。组织起草《上海市市域铁路初期运营前安全评估认定管理办法》，加强铁路沿线安全隐患整治。持续推进东海大桥桥墩冲刷防护工程，有序实施公路危旧桥梁改造，优化外滩隧道、中山南路地道、北横通道等5处设施进口限高杆。发布《关于建立健全本市内河航道船舶碰撞桥梁安全风险隐患排查治理长效机制的意见》，开展内河航道船舶碰撞桥梁隐患治理。加强危险货物港口作业监管。行业稳定基础持续巩固，妥善处置驾培退费、网约车新政、噪音扰民等突出矛盾。重点区域、重要时段交通保障安全平稳有序，做好暑期汛期恶劣天气应急应对和五一、中秋国庆等节假日大客流保障，圆满完成第六届进博会、杭州第19届亚运会、杭州第4届亚残运会等重大活动交通保障，重要场馆、枢纽场站交通运行和客流疏散平稳有序，有效应对大客流对虹桥枢纽的冲击。

三、深化党建引领基层治理，推动货车司机等新就业群体党建工作取得突破

（一）推动党建在路上守护货运司机畅行（沪浙）项目落实见效。根据上海2023年基层治理行动计划要求，市交通委、市道运局积极推动与宁波北仑港党建联建，促进临港集卡服务中心“司机之家”党群服务站升级建设，打造“一站式”综合服务平台，拿出32项具体工作举措，扎实推动长三角城市群党建合作上海项目“党建在路上--守护货运司机畅行（沪浙）项目”取得成效。一是建立机制，凝聚各方合力。牵头市区两级交通管理部门、临港管委会、行业协会、临港公交、企业等组建工作专班，对全市约20万货车司机的党员身份情况开展摸底调查，畅通货车司机诉求渠道；与相关区、宁波市交通运输局、北仑港集卡服务中心开展联建共建，共同推动项目开展；发挥党建带群建作用，推动交通工会在关爱帮扶上持续发力。二是优化服务，提升办事便利。一方面，着重强化生活服务功能。推动以临港集卡服务中心为代表的党群服务站和“司机之家”阵地建设，在临港设立ETC维修充值、货车年审便民服务点，开展工会入会、免费体检、趣味运动会、心理咨询等活动，着力为集卡司机提供“一站式”工作生活便利。另一方面，着重提升政务服务能力。通过检测站采集调取车辆电子照片，办理车辆新增、年审等事项无需再提交车辆照片。结合电子证照工作推进，对货运企业、车辆、从业人员相关“一网通办”事项进行业务流程再造，拓展电子证照应用场景，实现沪浙互认。做好普货车辆《道路运输证》业务办理在线帮办服务相关工作，优化升级高速公路收费沪浙直通系统（免预约），有力地保障货车司机“在路上”便利办事。三是培树典型，强化示范引领。在APP上开发党建知识、安全生产宣传学习模块，开展职业技能、交通安全等教育；线上线下相结合，线上组建流动党员之家、线下开展主题党日活动，组织党员司机积极参与志愿服务，推动“亮身份、明责任、精业务、比奉献”。持续开展培优选优，举办集装箱运输行业驾驶员技能大赛；组织货车司机参与交通运输部、公安部、中华全国总工会联合开展的全国100名“最美货车司机”评选，上海共有3名司机获评。

（二）深化“党建在路上”道路运输行业党建品牌建设。成立市道路运输行业党建工作领导小组，市、区两级交通管理部门以及临港新片区管委会为成员单位，联合各区管理机构、相关企业党组织，定期召开道路运输行业党组织书记例会，形成党建引领基层治理推动道路运输行业高质量发展的合力。一是创设党群服务阵地。在市党建服务中心的指导下，出台《上海市道路运输行业党群服务站标准化建设指导意见（试行）》，推动在高速公路服务区依托司机之家建设党群服务站，统一建设标准、名称标志、服务规范。通过党建引领整合属地政府、运营企业等各方资源力量，成立党建联盟，不断拓展便民服务举措和各类专业服务。10月24日，G60枫泾服务区党群服务站正式揭牌，练塘、朱桥服务区党群服务站正在同步建设中。二是建设党员教育基地。会同城市运营集团打造“沪嘉高速党建基地”，全景展现上海高速公路“由线成网”高质量发展的光辉历程。沪嘉党建基地不仅成为上海道路运输行业第一个建在设施上的党员服务阵地，同时也将成为新时代行业一线人才的实训基地，树立起行业党建和人才培养“双品牌”创建的新标杆。三是打造民生实践高地。发挥党组织聚力攻坚作用，以党建引领民心工程和实事项目顺利开展。以“一个支部一件实事”为载体，组建党建联盟和临时党支部，发挥党建聚力作用，推动慢行交通改善项目、保障人行天桥适老化和无障碍设施改造、停车难综合治理、内环年轻化等重点民生项目落地见效。发挥“党建+”新模式，通过“党建+路长制+民心工程+智慧管养+示范引领+多元融合发展”，推进农村公路“党小组建在路上”全覆盖。

四、以党的最新理论武装锤炼能力本领，为党的事业选人育才

（一）着力打造高素质专业化干部队伍。落实新时代好干部标准，突出政治标准规范开展选人用人。开展“青蓝结对”年轻干部培育行动。积极开展干部交流轮岗，不断拓宽干部挂职锻炼渠道，选派13名干部到市信访办、临港新片区等地挂职锻炼或帮助工作，1名干部参加市选人用人专项检查工作，1名干部参加优秀年轻干部调研工作。接收各区、大口党委、公安交警总队等12名干部到委挂职，和东航、建工、中铁等国有企业互派干部交流锻炼，开展处长窗口服务日工作，开展援疆干部选派工作，强化干部实战锻炼、一线历练。加强干部斗争精神和斗争本领培养。聚焦提升政治能力、锻炼思维能力，组织开展高质量的干部培训，全覆盖、分层次完成委系统党员干部党的二十大精神培训。与福建三明市合作办学，依托三明党校挂牌成立市交通委党员教育基地。用好考核手段激励干部担当作为。充分发挥干部人事档案在干部工作中的基础作用，稳步开展委系统干部人事档案统一化管理及数字化建设。主动靠前做好离退休干部服务保障。

（二）以更大力度、更实举措做好人才工作。以“面向行业的人才工作创新发展”为主题，组织开展人才工作专题调研，形成推进交通行业人才工作的思路，概括起来是“一条路子、三个平台、五方面举措”，即：围绕“走出一条行业主管部门抓行业人才工作的路子”这一调研方向和目标，着眼新时代“科技、教育、人才”融合发展，积极打造行业高层次专家智库平台、高技能人才培养平台和高水平人才服务平台，并在高端人才引领、发挥管理优势、政策统筹使用、技能人才培养和人才综合服务等五方面提出长期性、操作性和创新性的举措任务。行业高层次专家智库平台，以交通发展研究中心为委科技委常设机构，建立完善科技委工作机制和专家队伍，新增交通建设工程应急抢险专家委员会，正式聘任38名委员（包括2名院士、2名全国工程勘察设计大师），增强交通管理部门在应急抢险工作中的智库保障。行业高技能人才培养平台以上海交通职业技术学院为牵头单位，建设交通行业产教融合共同体，优化调整交通物流职教集团成员单位，目前共94家，开展汽车、船舶驾驶等行业社会化技能培训累计788人次，开展支持企业培训服务累计5场，共113人次。以委职业资格中心为面向行业的一门式人才服务窗口平台，选择59家有代表性的企业作为人才工作重点联系单位，构建政府部门牵头抓总、用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的人才工作格局。

五、以严的基调强化正风肃纪，认真履行党风廉政建设责任制

（一）管好“责任田”，深化细化“四责协同”。委党组将管党治党责任作为主责主业扛在肩上，“一把手”认真落实第一责任人职责，审定班子成员全面从严治党“三张清单”，明确年度12个重点项目。组织召开委系统2023年全面从严治党工作会议，部署推进全年党建、党风廉政建设等工作任务。每半年以党组会形式专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施，全年以党组会形式研究党风廉政建设工作7次。班子成员认真履行“一岗双责”，结合各自分工，将全面从严治党责任清单有关项目纳入本人问题清单、责任清单。委党组主动接受派驻纪检组监督，加强日常工作对接联系，将内部监督力量与派驻监督力量有机结合起来，努力促进主体责任与监督责任聚焦融合、同向发力、同频共振，达到力量共用、协同推进的效果。扎实开展政治巡察，强化责任传导。年内组织开展两轮巡察工作，督促被巡察党组织推进整改，加强巡察整改的日常监督和统筹协调。用好巡察成果，对前三轮巡察发现的普遍性问题开展综合分析，在委系统范围内进行举一反三、自查自纠，发挥标本兼治的作用。

（二）筑牢“防护网”，深入推进清廉建设。始终把廉政风险防控作为深入推进党风廉政建设的重要载体，对委系统各单位落实党风廉政建设主体责任情况开展专题调研，针对调研发现问题，召开专题会议进行反馈研究，督促整改落实。持续深化廉政教育。第一时间传达国务院第一次廉政工作会议、市政府党风廉政建设工作会议和市全面从严治党警示教育大会精神，深刻汲取中央纪委通报的案件教训，不断深化以案促改。加强党员干部纪律教育、警示教育，组织委系统党员领导干部参观全面从严治党警示教育基地，组织机关干部观看廉政教育片，每周通过微信号发布廉政案例解读，进一步发挥典型案例警示教育作用。结合春节、五一、端午等重要时间节点，及时转发中纪委、市纪委通报的违反中央八项规定精神典型案例，发布工作提示，作好廉政提醒。研究制定《市交通委党员干部廉洁从政承诺制度》，修订《上海市交通委员会内部控制手册》《上海市交通委员会廉政风险防控手册》，进一步扎紧织密制度笼子。

（三）坚决“纠四风”，持续落实八项规定。制定委党组《关于深入贯彻中央八项规定精神的通知》，修订《党组议事决策规则》《会议制度》《因公出国（境）管理办法》，进一步推进细化落实。精简会议活动，着重加强会风建设，严肃会议纪律，提高会议质量。精简文件简报，推进委OA系统改造，对收发文管理、合同审批、财务审批、批示件办理、会议管理等办理流程进行全面系统梳理，实现全过程网办，加大无纸化传输和网上业务协同处理力度，提升办公效率，规范经费使用，坚持过“紧日子”长期方针，加强对“三公”经费使用的监管，每季度对预算执行情况进行跟踪，严格预审批制度，加大经费节减力度。加强外事管理，厉行勤俭节约。每年开展贯彻落实中央八项规定精神自查，力戒督查检查考核过多过频过度留痕现象，推动纠“四风”，树新风。