市交通委

市交通委2019年基层评议市级机关情况报告

 

上海市交通委员会是上海市政府组成部门，成立于2014年，主要承担本市综合交通规划、建设、运营、管理等职能。2019年，市交通委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，充分发挥党的政治优势和组织优势，不断深化全面从严治党，引导委系统党员干部把中央和市委重大决策部署转化为拼搏奋进的实际行动，为交通改革发展提供坚强的政治、思想和组织保障。

一、围绕中心，服务大局，推动上海交通工作高质量发展

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市交通委坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“四个放在”要求，紧扣“三大任务”、“一大平台”，以落实综合交通和上海国际航运中心“十三五”规划为主线，推进上海交通工作有序开展。

（一）加速冲刺上海国际航运中心基本建成。紧紧围绕2020年基本建成上海国际航运中心目标，加快推进《上海国际航运中心建设三年行动计划（2018-2020）》落实。开展战略规划和政策创新研究，持续强化航空枢纽功能，进一步优化港口功能和集疏运体系，提升高端航运服务功能，打造浦江游览世界级旅游精品项目，促进邮轮经济健康发展，上海获批创建中国首个邮轮旅游发展示范区。

（二）长三角交通更高质量一体化发展全面实施。围绕落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》，不断推动长三角一体化发展取得新进展。牵头成立“长三角地区交通一体化发展联络工作组”，开展《推进长三角区域一体化发展示范区综合交通体系建设》调研，交通设施互联互通进一步加强，交通服务互通共享进一步加快，管理协同力度进一步加大，联合江苏、浙江、安徽等地交通执法部门，开展长三角货运车辆治超联合整治等行动。截至11月14日，累计开设毗邻地区公交客运16条。配合长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌，“两区一县”5条区域公交示范线路开通运行。加快推进取消省界收费站工作，截至目前完成318套龙门架基础施工和296条ETC专用车道升级改造，11月底总开通率达到80%，ETC发行量逾176万个。

（三）重大项目建设和交通服务水平不断优化。2019年，市重大交通工程正式项目共计52项（70个），预备项目14项，年度投资计划约占全市重大工程的35%。截至9月底，已超额完成年度目标。根据《本市加强城市管理精细化工作三年行动计划（2018-2020）》以及《上海市交通领域精细化管理工作方案》，不断提升道路交通精细化管理水平。形成2019年公交线网优化调整方案，优化东方路、共和新路、漕宝路等三条公交骨干通道。轨道交通客运量占公共交通客运量比重超过60%，2、5、7、8、13、17号线共计6条线路实施高峰增能，实现路网增能4.49%，超额完成年度增能4%目标。13号线周末常态化延时运营，2号线全时段8节编组列车贯通运行。市府实事项目“50处道路交通拥堵点改善”已完成56个项目，占全年目标任务的112%，超额完成6个；“100个停车资源共享利用项目”已完成159个项目，超额完成全年任务。开展道路路面平整度及人行道专项整治，推进实施农村公路提档升级项目和安全隐患整治项目，推进“四好农村路”示范区、示范镇（路）创建工作。

（四）行业改革和规范深入推进。深入推进行政审批制度改革，完善事中事后监管体系，强化重点行业改革，促进交通行业可持续发展。加快推进综合业务平台建设，持续推进行政审批“双减半”“双100”工作落地。推进重点行业改革，加强行业法治保障，配合市人大、市政府制定出台了《上海市航道条例》《上海市小型客运船舶运输管理办法》，修订出台公共汽车和电车客运、港口行政处罚裁量基准。加强执法监督，贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（五）持续推进绿色智慧交通发展。重点聚焦新技术、新业态、新能源、新模式的推广应用，努力提升行业科技创新能力，进一步提高交通智能、绿色发展水平。智慧交通加快发展，完成258条公交线路中途站实时到站信息预报服务，提前并超额完成年初计划。推进洋山港自动驾驶集卡示范运营，推进城运系统智能交通平台建设。绿色交通稳步推进，崇明区公交、出租汽车全部使用新能源车辆，正式发布《上海市港口岸电建设方案》。上海天然气（LNG）加注码头布局规划获批，老港LNG加注码头建成投运。

（六）行业安全稳定得到切实保障。制定《上海市交通行业安全生产挂牌督办管理办法》，制定印发《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》等。深化风险隐患排查与治理，组织开展防汛、防暑、重大事故隐患排查等专项治理，成功抵御“利奇马”等台风灾害天气。编制桥梁防撞设计导则，开展既有轨道交通6、8、9号线运营安全评价。开展扫黑除恶专项斗争，制定《上海市交通委员会落实中央扫黑除恶第16督导组要求立行立改工作方案》并落实整改。加强安全宣传，积极开展安全生产月活动，加强舆情监测、引导、处置，促进行业稳定，为庆祝新中国成立70周年创造安全稳定环境。

（七）全力做好第二届进博会交通保障。制定进口博览会交通保障总体方案，形成公交、出租汽车、包车、轨道交通、停车、“进博会交通”APP、道路引导标志、交通指挥体系等八个专项方案。有序推进各项建设和整治提升项目，6项建设类项目、27项市属设施整治与专项养护项目、道路指示引导标志更新提前完成。11月5日至10日，本市面上和国家会展中心周边交通运行总体平稳，交通保障运行有序，行业服务优质高效，基本实现“精准、有序、可控”的既定目标。

二、提升服务意识和服务能力，切实把“为基层减负”落到实处

认真学习贯彻中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，根据中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》重点整治的四个方面12类突出问题认真开展好基层减负工作，提升服务基层、服务群众的意识和水平。

（一）完成年度精简文件目标。按照中央和市委关于全年减少发文30%至50%的目标要求，我委全面梳理和精简各类文件，预计全年文件减少可达69%；加强文件内容审核，严格按3000、5000字上限标准控制篇幅。研究修订现行公文管理办法，年内完成发布执行，进一步健全和完善文件精简长效机制，巩固整改效果。

（二）切实规范管理会议活动。严格控制委召开的各类会议特别是全市性大会数量，规范报批管理。2019年，将原先5个全市性大会合并为2个，减少60%，进一步提高会议实效，减轻基层负担。同时，聚焦会议实效，既严格会议纪律，又减少“陪会”现象，制定包括规范会议制度、会议纪律等在内的有关规定，年内印发实施。

（三）进一步增强基层调研力度，健全大调研长效常态化制度。委领导班子成员以上率下，发挥“头雁效应”，每周均安排基层调研，完成了领导班子成员全年深入基层调研时间不少于2个月的目标。委领导班子成员结合工作的重点难点和群众关心的热点痛点问题，分别牵头开展并完成《推进长三角区域一体化发展示范区综合交通体系建设》等调研任务，形成解决问题、改进工作的思路、方案和办法措施。委系统开展“千人微访”活动，干部职工通过手机在线方式，利用上下班或周末出行时间，对交通行业各领域服务情况微访调研。

（四）优化改进基层党建考核工作。根据中央、市委主题教育领导小组关于优化改进基层党建考核工作的要求，将委系统基层党建考核工作进行梳理和自查，明确纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，每年开展一次。实地抽查结合党组政治巡察方式开展。考核内容做到具体化、精准化、差异化，考核方式注重看工作实效。通过深化基层党建工作标准化建设，加强常态化工作指导和了解，夯实基层党建工作基础。

三、坚守“人民交通为人民”的初心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

委党组认真贯彻落实中央、市委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，聚焦主题不偏离、紧扣主线不放松，在市委第十六巡回指导组的精心指导下，高质量高标准推动主题教育开展。

（一）学习教育深入开展，政治思想认识达到新的高度。坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为一切学习和工作的主题主线，学出“共产党人最讲认真”的精神。进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认识，做到学以致知。委领导班子成员带头认真开展自学，精读细读《选编》《纲要》，逐段逐句学党章、《准则》《条例》，学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真学党史、中国史。采取参观红色基地、听老党员和劳模谈初心使命、观看警示教育片、与上港集团联组学习等形式，围绕8个方面专题，开展了10次集中学习研讨，班子成员聚焦主题主线，结合自学和调研的感悟，积极交流探讨。以“口袋书”形式编印了《“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会读本》，梳理了相关知识100问，发放到党员干部手中，让党员干部随身学、随时学。进一步坚定对马克思主义的信仰和中国特色社会主义的信念，做到学以致思。不断进行思想上的检视、政治上的省思，进一步立根固本，牢筑信仰之基，在思想政治上受到深刻洗礼。举办“砥砺前行七十载，不忘初心再出发”精品党课交流活动，委系统15家单位党支部书记和党员代表围绕迎接建国七十周年，结合上海交通和本单位党员状况和工作实际，通过演讲、朗诵、现场党课情景再现等形式呈现了13堂微党课，生动再现党员干部们在岗位上践行初心理想的实践。进一步提升用党的创新理论指导实践的能力，做到学以致用。认真学习党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，聚焦加快落实三项新的重大任务、加快建设“五个中心”，重点围绕长三角一体化发展示范区交通研究、加快上海国际航运中心建设等主题，聚焦解决市民群众交通出行中存在的突出问题和群众反映强烈的难点热点问题，以党的创新理论对表对标、校准偏差，在干中学、学中干。

（二）调查研究着眼实际，主动问需问计取得新的收获。委领导班子成员结合工作的重点难点和群众关心的热点痛点问题，分别以“长三角一体化发展示范区交通研究”、“本市无障碍交通环境”等8个主题开展调研，认真倾听企业和群众从自身实际出发反映的各方面诉求，把情况摸清楚、把症结分析透，形成解决问题、改进工作的思路和具体措施，客观把握存在的短板和不足。召开调研成果交流会，面向委系统开展调研案例征集工作，形成案例汇编。在学习调研基础上，领导班子成员按照“四个讲清”的要求为基层党员上专题党课，在思想交流中进一步强化了学习和调研的收获。

（三）检视问题刀刃向内，自我革命勇气得到新的提升。委领导班子采取召开座谈会、开展调查研究、个别谈心谈话、发放征求意见表、接听“夏令热线”、致函纪检、信访部门等多种方式广泛听取意见建议。委领导班子和班子成员在此基础上，自觉对表对标“六对照，一结合”，聚焦解决思想根子问题，广泛查找群众关切问题，勇于攻克难点痛点问题，分析梳理出委领导班子主题教育重点要解决的问题以及班子成员存在的问题，形成问题清单。制定《市交通委奋力推进瓶颈问题解决形成工作突破点实施方案》，结合工作实际查找制约行业发展的瓶颈问题，研究可突破的措施办法，形成委工作突破点项目，向瓶颈问题开刀。班子成员认真开好对照党章党规找差距专题会议和专题民主生活会，开展互相批评帮助，明确下一步努力方向。

（四）整改落实持续推进，解决急难问题取得新的进展。把“改”字贯穿始终，推进重点问题即知即改，立改立行。制定委系统专项整治工作总体方案和具体实施方案，推进8个方面专项整治任务落实。开展整改落实情况“回头看”，认真开展自查，深入分析研判，持续深化整改。聚焦社会关注度高、群众意见反映集中、工作推进难度大的交通领域突出问题，有针对性地制定整改措施，做到有的放矢、精准发力。积极发挥“四责协同”机制在整改中的牵引作用，建立健全党委主要领导带头、分管领导分工负责、责任部门落实整改、纪委监督推动整改的工作机制，确保整改责任全面落实。主要领导围绕“实现长三角交通一体化发展的前瞻性研究还不够”的问题，在整改过程中，率先把自己摆进去，牵头相关部门赴上海青浦、苏州吴江和嘉兴嘉善围绕该课题开展调研，通过以上率下把压力层层传导。分管领导带领各责任部门对照整改要求和完成时限，逐条逐项抓落实、抓落地，一一销号。把整改落实与市委、市政府年度重点工作结合起来，与交通委工作实际融合起来，坚持开门搞整改，主动听取群众建议，引导群众参与，接受群众监督，把问题解决在群众身边，力求取得可见识、可评判、可感知的成效。

（五）组织领导坚强有力，管党治党责任得到新的强化。委党组认真履行主体责任，加强组织领导，层层推进责任落实，确保各项任务不折不扣落到实处。委领导班子坚持以上率下，发挥‘关键少数’示范带动作用，为党员作表率，形成上行下效、整体联动的效应。坚持严实作风，以解决实际问题的成效为衡量标准，发现问题真刀真枪、动真碰硬、立行立改，力戒主题教育中的形式主义。推动工作分类施策，精准发力，避免“上下一般粗”。坚持统筹兼顾，开展主题教育同完成交通改革发展任务结合起来，同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，把学习成效转化为做好本职工作、推动交通事业发展的生动实践。主题教育期间，策划“四好农村路、公交实时到站、窨井盖整治、停车资源共享、无障碍设施整改”等集中采访。媒体共计宣传报道我委主题教育情况66次。上海基层党建微信公众号报道市交通委“精品党课交流”和专题民主生活会情况。加强培育典型示范，在“上海交通报”上开辟“每周一星”专栏，形成浓厚的主题教育氛围。

四、持续深化党风廉政建设，不断将全面从严治党引向深入

（一）紧盯“责任落实”，凝聚管党治党整体合力。一是构建责任清单，明晰主体责任的“硬杠子”。年初组织召开全面从严治党大会，明确8方面24项重点任务，并将清单管理延伸到机关各处室和委属各单位，强化班子和队伍的责任担当。年中组织召开党组织书记例会，听汇报、交任务、压担子。年底开展党组织书记述职评议工作，层层压实党风廉政建设主体责任。二是坚持以上率下，牵牢主体责任的“牛鼻子”。党组书记认真履行“一把手”主体责任，今年以来10次通过党组会和专题会研究部署党风廉政工作。带头研究重要信访案件，督办核查过程，研究核查结果处理意见；带头深入基层摸清情况，沉到一线找问题；带头落实党风廉政建设责任制，当好廉洁从政的表率。按照责任分工，对职责范围内的党风廉政建设负起全面领导责任。其他班子成员认真履行“一岗双责”，定期与相关部门、单位负责人谈话，真正把党风廉政建设工作融入到分管业务工作中去。三是强化督查推进，拧紧主体责任的“螺丝钉”。通过政治巡察、党风廉政建设主体责任自查，定期对委属单位责任落实情况进行跟踪督导。今年上半年对指挥中心、公用事业学校的政治巡察进行总结反馈，督促对巡察发现问题的整改。11月至12月对老干部活动室、信息中心、发展研究中心、职业资格中心四家单位进行巡察，至今年底将完成对委属10家单位巡察全覆盖。今年8月，配合驻委纪检监察组，对道运局、执法总队、航务处、公用事业学校、行政服务中心等5家单位“四责协同”机制建设情况，进行走访调研。在此基础上，研究制定了《市交通委党组关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的实施办法》，建立健全覆盖系统各级党组织的责任落实机制。

（二）深化廉政教育，引导党员强化自律意识。紧密联系党员干部的思想实际、工作实际和岗位特点，充分运用党课、电教片、微信公众号等载体，深入开展经常性廉政教育。委机关向全体公务员家属发出《家庭助廉倡议书》，筑牢拒腐防变的家庭防线。市码头管理中心结合重要时间节点，向每位干部职工发送廉政短信，提高干部职工节日期间廉洁守纪意识。市航务处坚持开展《廉政教育“每月一案”》的反面警示教育，打好廉政“预防针”。

（三）健全防控机制，筑牢加固权力运行“堤坝”。进一步加强廉政风险防控机制建设，委机关部门结合新的工作职能、机构设置和岗位编制,重新修订完善了廉政风险点及防控措施。新组建单位市道路运输管理局通过集中排查，共梳理出权力事项32项、廉政风险点70个，形成防控措施125条。上海中国航海博物馆就“如何加强内部控制建设，提升廉政风险防控管理水平”开展深入调研，进一步完善廉政安全网。公用事业学校每季度开展专项检查，全年实现监察事项“全覆盖”。市交通工程安质监站聘请132名党风政风社会监督员，主动接受社会监督。

（四）持续正风肃纪, 推动形成风清气正的政治生态。一是从严从实纠“四风”。严格落实中央八项规定精神，进一步严肃财经纪律，建章立制。起草《关于贯彻落实〈上海市党政机关公务用车管理实施办法〉的通知》，扎紧制度的篱笆。继续把违反中央八项规定精神作为纪律审查重点，组织学习中纪委、市纪委通报的违反中央八项规定精神问题，紧盯春节、中秋等重要时间节点，从小事抓起，加大查处和通报力度。开展进一步强化形式主义、官僚主义整治工作，紧盯文山会海突出，督查检查考核过多过频等问题，着重从精简文件、规范管理会议活动、全面清理各类简报入手，加强整改落实。二是聚焦重点抓整治。在市纪委指导下，开展侵害群众利益专项整治，共梳理出25个整治项目，其中有6个项目在市纪委网站上予以公开，直接接受群众监督。截至目前已完成21项，剩余4项将于年底前全部完成。其中，针对中山医院周边的市政道路年久损坏较多的问题，对平江路枫林路以西道路的人行道、人行道护栏等进行全面翻新、更新，为周边居民、就医患者营造了良好出行环境，获得较好社会反响。三是转变作风动真格。举办机关全体干部培训，党组书记专门围绕党员干部作风问题进行授课。针对干部队伍中存在的作风问题，制定《进一步严肃纪律加强作风建设若干规定》。鼓励引导党员干部走出机关，深入基层一线，了解社情民意。针对驻在社区南码头路街道提出的“建业新村地铁7号线杨高南路4号出入口项目建设迟迟难以开工”的难题，相关部门多次走访调研，积极协调，经多方努力该项目目前已进入招投标环节。组织党员干部积极参加12319夏令热线、无偿献血、“6.16”安全宣传日、垃圾分类宣传等志愿服务活动，进一步增强奉献意识、责任意识、服务意识。

五、贯彻新时代党的组织路线，打造一支敢于担当、善于作为的高素质干部队伍

贯彻落实《中共上海市委关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的若干意见》，针对干部队伍建设中存在的突出问题，从自身找原因、抓整改，强化问责与激励机制，并形成常态长效机制，推动干部干事创业充满激情、面对困难富于创造、迎接挑战勇于担当。

（一）突出政治标准选人用人，在选拔任用上引导干部争相担当。把政治素质考察摆在干部工作重中之重，重点考察干部在执行党的基本路线方面的表现和工作实绩，在遇到急难险重任务时的责任担当，尤其关注干部在落实总书记对上海工作重要指示精神和推进委年度重点工作中，在关键时刻是否能冲得出，在遇到困难问题是否能撑得住，从工作实绩中考察干部的决心担当和作为。学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真做好干部选拔任用工作，以用人导向为最大导向，激发干部活力，进一步提升干部队伍的积极性、主动性和创造性，营造风清气正的用人环境。

（二）强化年轻干部培养锻炼，在教育培训上促使干部善于担当。组织开展委系统优秀年轻干部“新时代、新担当、新作为”专题培训，着眼消除年轻干部“本领恐慌”，提升干部干事创业的能力素质。选派1名干部到长三角办公室、1名干部到市商委进博会保障组、2名干部参加市环保督查组，1名干部到金山区任驻村指导员，5名干部参加长三角生态绿色一体化发展示范区执委会筹备机构遴选，响应中组部号召选派1名正处级干部到海南自由贸易实验区（港）挂职锻炼，同时10余名年轻干部开展机关和事业单位双向挂职，通过互相交流学习，形成多层次、宽领域、多形式的有序交流新常态。让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有职位、有舞台。

（三）严管厚爱相结合激发队伍活力，在管理方式上推动干部敢于担当。严格落实干部监督各项规定，把执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法》两项法规作为法规法纪教育的重要内容，纳入党委（党组）中心组必学内容，对申报事项及核查结果及时分析审核，形成“抓早抓小抓常”的监督机制。突出“凡提必核”，将有关事项核查工作，作为对领导干部的“深度体检”，防止“带病提拔”。同时，根据市委组织部关于《上海市公务员职务与职级并行制度实施方案》和《关于本市行政执法类公务员职级设置的通知》，开展委机关、道运局和执法总队职务职级并行工作。