上海市第一中级人民法院

上海市第一中级人民法院

2019年基层评议市级机关情况报告

（2019年12月2日）

 

一、基本情况介绍

上海市第一中级人民法院是1995年7月1日在原上海市中级人民法院“撤一建二”的基础上建立的，座落在长宁区虹桥路1200号，下辖浦东新区人民法院、徐汇区人民法院、闵行区人民法院、长宁区人民法院、松江区人民法院、奉贤区人民法院、金山区人民法院等7家基层法院。

为推进审判权力运行机制改革，进一步落实司法责任制，建立以审判工作为中心的机构设置模式和人员配置方式，今年上半年完成内设机构改革相关工作，改革后内设机构从原来的19个调整为13个，包括审判业务部门8个：立案庭（诉讼服务中心、诉调对接中心、信访办公室）、刑事审判庭、民事审判庭（环境资，源审判庭、执行裁判庭）、商事审判庭、行政审判庭（赔偿委员会办公室）、未成年人与家事案件综合审判庭、执行局和申诉审查及审判监督庭；审判辅助部门2个：研究室（审判管理办公室）、司法警察支队；司法行政部门3个：办公室、政治部（机关党委、监察室）、司法行政装备处（信息管理处）。

近年来，上海一中院先后被授予“全国文明单位”“全国司法公开示范单位”“全国法院文化建设示范单位”“全国法院司法宣传先进单位”“全国法院文化建设特色项目”“全国三八红旗集体”“全国工会优秀书屋”“全国青少年维权岗”“上海市文明单位”“上海市学习型机关”“上海市巾帼文明岗”“上海市政法系统廉政文化示范点”等多项荣誉称号，涌现出了以十九大代表、“全国模范法官”周欣，“全国法院办案标兵”“上海市先进工作者”周峰， “全国法院办案标兵”王剑平，“全国法院先进个人”张薇佳，“全国法院刑事审判先进个人”马燕燕，“全国法院司法警察先进个人”姚伟钟、余江，“全国优秀共青团员”汪菲，“上海市三八红旗手”方方等为代表的一大批先进群体和个人。2019年1月—11月，全院共受理各类案件27,559件，结案26,909件，累计结收比为97.64%，审判质效总体处于稳定良好状态。

二、自我评价

2019年，在市委和市高院党组的领导下，我院深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标要求，致力服务国家战略发展大局，持续推进司法体制改革，加强执行规范化建设，切实提高司法能力，全面提升司法服务与公开水平，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，积极服务上海经济社会发展和“平安上海”“法治上海”建设，全面履行中级法院的司法职能。

（一）聚力服务国家战略发展大局

1.依法审理重大敏感案件。今年以来，我院依法审结快鹿系集资诈骗系列案、西郊村金融借款合同纠纷系列案、本市首例涉艺术品产权份额化交易诈骗系列案等，审理善林系集资诈骗案、巨如集团集资诈骗案、盐商集团集资诈骗案等。上述案件多系涉众型案件，具有案情复杂、牵涉人数众多、涉案金额大、社会关注度高的特点，个别案件（如“善林案”）未兑付受害人金额高达200余亿元，受害人数达25万余人。针对该种情形，我院确立了一套集审判、安保、信访维稳、技术保障、宣传等于一体的涉众型案件审理及保障机制，各部门密切配合，安保措施保障有力，法治宣传及时到位，案件审理公平公正。此外，依法审结中国船舶重工集团有限公司原总经理孙波受贿、国有公司人员滥用职权案，全国首例涉“港股通”证券犯罪案，特大网络制贩枪支案，“6•28”浦北路持刀杀人案，美籍国际刑警组织红色通缉对象偷越国（边）境案等重大敏感案件，依法保障国家安全稳定大局以及社会和谐发展。

2.加强审判调研工作。案例方面，通过依法公正审判产生一批典型示范案例，2件案例入选最高法院公报案例，分别是“上海佳华企业发展有限公司诉上海佳华教育进修学院股东知情权纠纷案”“张宇、张霞诉上海亚绿实业投资有限公司商品房预售合同纠纷案”。3件案例入选“2018年度上海法院典型案例”，9件案例入选“2018年度上海法院100个精品案例”。课题方面，承接的最高法院2017年度司法研究重大课题《审判绩效考核与管理问题研究》获评优秀课题成果，黄祥青院长主持的《加强产权保护改善营商环境司法案例研究》首次中标最高法院2018—2019年度司法案例研究课题，《非法集资案件特征、趋势及防范分析》中标最高法院2019年第4届司法大数据专题协作任务，《深化司法体制综合配套改革的路径与重点——以构建权责一致的审判权运行机制为视角》中标2019年度上海全面依法治市调研课题。3项课题获评2018年上海法院系统优秀调研课题。

3.司法服务保障上海发展和营商环境建设。持续做好自贸区司法保障相关工作，截止11月底，共受理涉自贸区案件1129件，其中，民商事案件997件，执行案件129件，刑事案件2件，行政案件1件。与最高法院民四庭、上海财经大学、浦东法院共同主办第六届中国自由贸易试验区司法论坛，与法律界人士围绕“全面开放的营商环境与自贸区司法保障”展开研讨；与浦东法院联合召开自贸区司法保障典型案例新闻通气会，共同发布自贸区司法保障十个典型案例，涉及商事、金融、知产、执行等领域。着力为长江经济带发展提供司法服务和保障，与合作单位签署《长三角司法链合作意向书》，充分运用区块链等现代科技手段破解改革难题，共促长三角区域司法一体化发展。积极审理涉长江经济带发展案件，注重运用多元纠纷解决机制处理纠纷。全力为上海国际航运中心建设保驾护航，妥善审理涉航空公司纠纷案件并及时梳理总结相关案件审理思路。积极与航运行业互动，通过走访调研，了解行业动态及司法需求，为保障航空运输行业健康发展、服务保障上海国际航运中心建设提供重要支持。

4.持续推进司法体制综合配套改革。今年以来，我院继续深入推进案件繁简分流、专家法官会议、类案裁判方法等机制建设，并推出规范透明执行办案软件机制，在全面提升案件审判质效方面取得了良好成效。顺利完成内设机构改革和审判长选任工作，改革后内设机构从原来的19个调整为13个，选任产生45名新任（续任）审判长，形成年龄结构梯次合理、学术能力和办案经验均出类拔萃的审判长队伍。出台《关于优化繁简分流案件审理程序的规定（试行）》，使各类案件的审理程序与繁简程度相匹配，实现“繁案精审、简案快审、普案简化审”。制定《审委会类案裁判方法总结三年规划》，涵盖刑事、民事、商事、行政和执行等案件类型，共计98类案件，力争三年内实现各业务庭主要案件类型的全覆盖。专家法官会议凸显规范与效率，今年以来截至10月底，共召开会议131次，讨论案件449件（院庭长参加会议率100%），有效促进办案品质提升。开发运用规范透明执行办案软件，我院持续加大执行力度，完善涉执体制机制建设，自主研发“规范透明执行办案软件”，并正式启用。截止到11月底，执行局共收执行案件2160件，同比上升9.6%；结案2080件，同比上升18.79%。执行局获评2018年度上海法院破解“执行难”专项治理先进集体。

（二）着力提升司法服务与公开水平

1.切实优化诉讼服务水平。将原有立案协作联动机制及其他沟通机制予以整合，建立新的立案、信访、诉调等工作协作联动机制，加强信访协同处置能力等。借助企业版微信APP，建立诉讼服务窗口值班网上打卡、网上记录、网上汇报制度，做到诉讼服务数据在线反馈、全程留痕。在诉讼服务中心引入排队机等设备，增强对当事人的引导，提升诉讼服务窗口的规范化管理水平。通过市高院举办“今天我当班”信访体验式采访活动，首次引入记者作为第三方参与化解工作。

2.丰富司法公开方式。我院微信公众号获评为全国法院百优新媒体账号，微信文章《上海一中院发出该院首份离婚证明书 最大程度保护公民隐私》一文上榜全国法院百优新媒体作品。我院公开出版的《欣法官带你看庭审》普法读本被教育部评为“全国中小学图书馆推荐书目”，新闻中心获评“上海法院青年文明号”，改编的歌曲《法治路上有我在》在全国法院优秀原创歌曲征集评选活动中荣获三等奖，原创短片《女法官的侠女梦》在中政委“我和政法70周年”优秀短视频比赛中获优秀作品奖。微信公众号新设《欣法官讲法》栏目，推出原创视频“法眼观象”“法说日常”及妇女节、五四青年节特别宣传片等，多次被人民法院报、中国法院网等平台转发。注重保持与媒体的良性互动，与法治天地频道合作，创新推出发布会演播室直播项目等。

3.加强信息化建设及综合服务保障工作。助推信息化建设升级，优化完善规范透明执行办案软件、繁简分流分类处置平台以及审判执行流程管理系统。开发诉讼文书集中送达软件，实现文书集中打印、送达情况可查询、操作信息全程留痕等功能。开发外来人员智能分类管控系统、部署执行指挥中心应急调度服务平台等。强化综合服务保障水平，根据内设机构调整情况，及时完成办公用房调整。规范安全保密工作，修订相关工作细则，完成涉密文件和信息系统软硬件梳理。做好档案库房升级各项准备工作，提升诉讼档案建设标准。

（三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

1.在“精准部署”上着力。作为第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展单位，深刻认识开展主题教育的重大意义、目标要求和重点措施，把开展主题教育作为一项重大政治任务抓紧抓好。成立主题教育领导小组，制定主题教育实施方案，通过制作宣传视频、图片在电梯屏滚动播放，刊印主题教育简报等方式，创新形式载体，强化正面引导，为主题教育营造良好氛围。

2.在“真学笃行”中推进。组织党组中心组（扩大）开展专题学习研讨11次，包括自学党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等，中心组（扩大）先后开展参观“上海解放70周年主题展览”、赴中共二大会址纪念馆参观宣誓等活动，感悟初心使命，强化身份意识和使命意识；组织党组班子成员开展专题调研，共赴基层开展12次调研，发现42项问题，形成调研报告。召开调研成果交流会，并把调研中发现的问题列入班子及个人问题清单。在调研基础上，党组成员先后讲授专题党课，各支部书记开讲“微党课”，发挥领导干部的模范带头作用，带动支部发挥战斗堡垒作用。

3.在“严改落实”中提质。党组班子及成员深刻检视剖析，共梳理出党组班子问题13项，党组成员问题40项，形成班子及成员问题检视方案。召开对照党章党规找差距专题会、专题民主生活会，党组班子及成员自觉对表对标“六对照、一结合”，重点查找“五个方面差距”，深挖问题根源，进行批评和自我批评。针对检视出的问题，按照“整改落实分工推进表”，做到边学边改、真改实改，切实抓好问题整改落实，确保我院主题教育和“回头看”工作取得圆满成效。截止10月底，党组班子整改落实已完成5项，正在推进的有4项，需长期推进的有4项。

（四）牢牢抓好党风廉政建设

1.强化党风廉政意识。按照新时代党的建设总要求，严格落实管党治党责任，坚持全面从严治院，协助党组严格落实党风廉政建设责任制，签订《党风廉政建设责任书》。广泛开展经常性廉政教育，召开协理员工作例会，研究部署党风廉政建设工作，专题剖析我院某退休法官收受某律所新年礼品问题；通过内网“廉政文化视窗”发布廉政教育视频、廉政漫画，对新进人员进行专题廉政教育，提升广大党员干警的廉洁意识。

2.扎实开展审务督察。开展“三员”队伍审务督察专题培训，打造业务素质过硬的审务督察干部队伍。开展并形成日常例行督察、专项督察和重点督察有机结合的审务督察工作局面。采取日常督察与专项督察相结合的办法，通过线上监控与线下检查，对立案分案、庭审、执行等工作规范和工作节点进行监督；坚持每月对上下班考勤制度、对外服务窗口、办公内务行政管理等方面制度落实情况进行现场检查；对全院各窗口部位开展为期一个月的重点督察，对窗口接待服务中存在的迟到早退、无故离岗、言行粗暴、消极履职等问题及时组织教育提醒，提出防范要求；推动并参与我院《政府采购内部控制管理规定》的起草制定工作，并指派专人负责全程监督政府采购和预算执行工作。

3.协助开展查信办案。坚持从严治党，挺纪在前、有案必查、有违必究，精准履行调查处置职能，调查处置违纪问题，并对违纪人员进行诫勉提醒谈话；会同院扫黑除恶专项斗争工作领导小组办公室向市高院职能部门反馈举报线索调查工作建议，积极配合完成中央督导组交办的案件检查工作。

（五）着力加强队伍建设

1.组织开展纪念建国70周年系列活动，强化理想信念。一是以文颂情。在全院开展纪念建国70周年有奖主题征文活动，开设《政工动态》“与共和国共奋进”专辑栏目刊发获奖作品，进一步激发广大干警立足岗位作贡献的工作热情；组织召开离退休老干部“与共和国共成长”诗文会，增强一中大家庭的凝聚力。二是以歌献礼。组织70名干警参加上海法院纪念新中国成立70周年大型歌会比赛，唱响对祖国的热爱和未来幸福生活的向往，并荣获二等奖和组织奖。三是以“红”铸魂。开展“我与国旗合个影”活动，展现干警的爱国情怀；组织入党党员祭扫宋庆龄陵园并举行入党宣誓仪式，加强党性修养；与建国70周年主题活动相结合，通过理论学习、参观红色基地、交流研讨等形式，抒发干警爱国热情和感恩回报社会的诚挚情怀。

2.注重心性品质培养，提升队伍综合素养。一是以学习促能力。把“学习强国”作为新形势下抓好政治建设和意识形态工作的重要载体，不定期通报支部学习情况，在全院掀起“比学赶超”的学习热潮；举办上下半年集中教育培训授课70余场，金色天平大讲堂3场，审判长培训班4场等，组织开展青年干警法律检索大赛，与上外法学院联合开展模拟法庭，提升干警的业务能力；以《政工动态》为平台，编发“点赞身边典型”“守望公正 岗位建功”“与共和国共奋进”等专辑31期，激励广大干警爱岗敬业、勇创佳绩。二是以文化提涵养。新树文化品牌“博雅小课堂”，共举办八期，涵盖咖啡、红酒、茶艺等内容，提升干警审美情趣和生活情调；召开李斌同志先进事迹报告会，用劳模精神激励干警岗位建功；巩固“一中天平奖”、《金色天平》等文化品牌项目，推出“五四”青年节宣传片《法治路上有我在》，开展元宵趣味、中秋单身青年联谊等活动，丰富干警的精神文化生活；动员老干部参与市级机关举办的“为党和人民的事业增添正能量”典型事例推选、书画摄影展、“三老”宣讲团等系列活动，激励老同志退休不褪色，传递正能量。三是以活动强体魄。与武警上海总队等五单位团委联合举办迎“五四”羽毛球联谊赛，由工会、团委、研究室共同组织网评员及青年干警拓展活动，参加市级机关拔河比赛，组织干警参加义务献血等活动，增强体魄，锤炼意志。通过开展上述系列活动，今年，我院各部门取得不少佳绩：民事庭获评“全面停止军队有偿服务工作先进集体”，新闻中心创评“上海法院青年文明号”刑事庭审判长马燕燕获评“全国法院刑事审判先进个人”。 

3.注重保障干警待遇，增强干警凝聚力。一是加强履职保障。处理投诉举报信、投诉电话等200余件，为法官正常履职提供保障；完成法官权益保障专项调研课题《审判权力保障机制的构建——以法官司法豁免权为视角》，以期对完善审判权力保障机制有所裨益。二是加强福利保障。内网开通文员工资查询功能，完成重大事项与考勤系统的连接工作，积极与信息系统公司研究开发完善工资系统，改变调休单发放形式等，为干警提供便利。三是营造温馨家园。继续发挥工会“网上干警之家”平台的作用，提升服务干警的质量；做好市筹公租房的申请、发放等工作，提高改善干警的居住条件；依托“亲子工作室”，举办寒暑托班，为干警解除后顾之忧；做好开展疗休养、干警集体生日会，走访慰问30余名干警，用“暖心”营造干警“家”的归属感。

2020年，我们将继续贯彻落实好党组的部署和要求，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦聚力深化司法体制综合配套改革，进一步推进审判权运行机制改革，深入推进司法为民、司法公开平台建设，加强法院队伍建设，努力确保公正司法，提高司法公信力，为上海经济社会发展和“平安上海”“法治上海”建设提供更加有力的司法保障。