化工区管委会

2019年基层评议市级机关自我评价材料

（上海化工区管委会）

 

一、单位情况介绍

上海化学工业区（以下简称：上海化工区）是我国第一个以开发区机制和模式建设的大型石油化工产业基地。在市委、市政府的坚强领导下，上海化工区于1996年启动围海造地、2001年全面建设、2005年投入运营。经过23年发展，已成为集聚国际知名跨企最多、产业能级和产品关联度最高、资源循环利用水平最先进的国家级化工专业开发区，是中国七大石化产业基地之一，荣获“中国石油和化工园区特殊贡献奖”，被评为国家首批新型工业化示范基地、生态工业示范园区、循环经济先进单位和国家级经济技术开发区。

上海化工区管委会是上海市人民政府派出机构，机构级别为局级，负责区内的有关行政事务归口管理，现有内设5个职能处（室）。行政编制38名。

二、2019年主要工作 

2019年，上海化工区克服石化下游产业需求不振、产品价格持续下跌、部分企业大检修的重重困难，经济保持平稳运行。1-10月园区销售收入完成年度目标的76.9%；区内企业产品产量稳中有升，累计完成工业总产值虽然受价格因素影响同比下降11.9%，但可比增速为6.8%，高于全市规模以上工业总产值8.9个百分点，为本市工业经济“稳增长”作出了重要贡献；园区注册企业销售利润率，分别高于本市规上工业和同行业平均水平5.2个百分点和5.1个百分点；批准项目投资，完成全年目标的303.2%；园区累计批准项目总投资298.88亿美元，累计完成固定资产投资1455.24亿元。

（一）抓当前、谋长远，在创新引领上持续用力，经济运行稳中有进

1、重点项目落地见效。加大重点项目的跟踪服务力度，促进一批项目开工、投产；对接本市战新产业发展需求，引进支撑性化工产品项目，同步推进配套公用工程企业增资扩产，努力补强、补齐园区产业链；聚焦英威达三期投资项目，主动跨前一步，加大协调力度，争取市领导及市有关部门、燃气集团支持，落实企业知识产权保护、天然气供应、消防站建设等相关事宜，为项目落地创造条件；开展两批次十余个招商项目的评估，优化审批流程，严把项目准入关，强化项目管理；积极拓展招商引资渠道，针对高端客户，做好项目跟踪与协调，开展针对性的招商推介活动，重点推进朗盛、北欧化工等高端项目招商，为园区高质量发展储备新力量。

2、科创中心建设实质启动。完善科创中心工作机制，启动科创平台体系建设，发布《2019年度上海化学工业区专项发展资金（科技创新和成果转化）项目指南》；园区科创基地启动建设，形成“绿廊渗透、一带串四园”的设计方案；与中国石油化工联合会、中国化工学会、华东理工大学等联合举办的2019“SCIP+”绿色化学化工创新创业大赛取得圆满成功，提升园区加快推进科创建设的形象和影响力，并通过大赛遴选出一批在新材料、新能源、环境保护、智能制造、过程控制等领域的创新项目和初创团队，进入加速转化阶段；积极推进三井化学高端水性涂料实验室、东华大学钛系聚酯催化剂及聚酯改性材料制备中试、交大光学镀膜材料开发中试等研发和中试项目落户科创中心，为园区高质量发展增添新动能。

3、“十四五”总体发展思路明确。开展“十三五”规划中期评估，总结建设发展经验。开展“十四五”规划前期研究，明确了总体发展思路，确定了“1+10+6+4”的规划体系。对接金山、奉贤两区总体规划，形成《上海化学工业绿色发展示范区规划》；围绕招商新项目对烯烃原料的需求，完成《上海化学工业区烯烃供需调查报告》；开展“四个论英雄”产业项目准入评价指标体系及门槛标准研究，形成产业项目准入评价指标体系；推进园区大交通建设方案研究，多维度分析利用现有的浦东铁路、沪乍铁路等建设适合园区发展的市政配套大交通网络的综合方案；完成“保持上海化工区在全国化工园区环境友好排头兵、绿色发展先行者地位的分析”；加强园区经济运行分析，研究行业发展趋势和产业发展方向，为园区高质量发展提供科学依据。

（二）提能力、建机制，在防范风险上持续用力，安全环保总体可控

1、风险防范化解能力有效提升。学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，落实市委市政府《关于在全市开展重大风险排查工作的通知》要求，分析、研判园区重大风险隐患，编制重大风险防范化解举措和应对处置预案情况报告。发布《化工区特种设备专项应急预案》,制定《党政领导班子成员年度安全生产和消防工作职责清单与重点任务清单》。排摸园区重大消防安全风险情况，出台《关于进一步加强园区公共消防安全的工作意见》。完成园区应急体制机制课题报告，编制园区2018年度安全公报和《安全管理法规与制度汇编》（2019版），推动园区安全发展。发布《关于进一步加强上海化学工业区全封闭管理区域安全管理的通告》，将全封闭管理区域扩大到23.4平方公里区域。做好国务院危化品安全专项巡查工作，督促完成巡查发现的问题，以巡查为推动，完善管理制度执行和问题隐患的整改落实。

2、安全应急管理水平显著提高。吸取江苏响水“3.21”特大事故教训，组织开展安全生产大检查；制定实施新中国成立70周年和第二届进博会安全应急保障工作方案，从严从实从细落实社会面防控、公共安全管理、危险物品及重点人员管控等各项安保措施；以国务院巡查为契机，进一步完善园区危化品安全分级管控工作和仓储精细化管理；督促企业按规定落实分级管控措施，完成了相关危化品企业和工贸企业的重大危险源登记备案工作；完成三区联动联控项目审批新流程对接工作，通过三区联动联控工作平台会审机制；开展应急物资第三方储备能力评估，完成了园区应急物资储备。启用直升机停机坪，完善园区一体化应急救援体系。

3、环境综合治理能力切实增强。推进金山地区环境综合整治行动，19项任务已全部启动实施，其中企业减排任务的完成率75%；持续推进园区挥发性有机物（VOCs）减排，对漏点比例高、修复不及时的重点企业进行约谈，截至11月，空气中VOCs浓度为65.2微克/m³，同比下降25.9%；利用走航监测的靶向性功能，开展错时检查；强化工业固废管理，利用无人机对园区公共区域开展巡航观测，排查园区公共区域环境状况；举办世界环境日“蓝天保卫战，我是行动者”主题宣传活动；完成化工区“环保负面清单”，进一步细化环保准入要求。完成第二轮中央环保督查工作，落实整改措施。化工区荣获国家绿色示范园区、绿色化工园区，科思创公司荣获绿色示范工厂。

（三）减流程、提效率，在深化改革上持续用力，营商环境日益优化

1、“放管服”改革不断深入。整合区内各管理单位（部门）行政审批和政务服务资源，梳理优化项目办事流程，编制形成园区投资项目办事指南初稿，初步确定六大类28个事项，涉及项目前期策划（核准）、安全环保节能、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可以及竣工验收等环节，为区内企业办事提供便利；成立化工区社会投资项目审批审查中心，确保工程建设项目严格按照“一表申请、一口受理、一网通办、一次发证、限时完成”的要求推进落地。

2、“一网通办”不断提速。对接市政府相关职能部门，搭建了“一网通办”基础平台搭建，开通了“一网通办”化工区管委会频道，梳理了园区行政审批和政务服务事项清单；启用上海市网上办事评估系统，推进“一网通办”工作标准化建设；以“管理者驾驶舱”等项目为切入点，拓展园区政务协同办公系统功能，努力提高政务服务效率。

3、企业运营成本不断降低。发挥财政资金的引导作用，为园区企业争取2000万元扶持资金，支持企业开展节能技改，提升能级；依托化工区国际专家咨询委员会园区竞争力提升和产品链工作组平台，深化园区天然气市场化采购方案研究，优化可行性和实施路径；开展园区能源利用规划研究，探索能源综合利用，降低企业用能成本；跟踪天然气、电力体制改革，搭建企业与市发改委等部门的沟通平台；召开业主大会，就封闭式管理措施、落实公用工程价格指导意见等进行沟通交流；落实电价和增值税下调政策对公用工程价格的正向传导，确保减税降费红利落到实处，天然气价格自5月1日起每立方米下调0.02元，管输费自4月1日起下调，全年可直接降低天然气成本600万元，间接带动蒸汽、合成气等成本下降1800万元。

（四）破难点、补短板，在精细管理上持续用力，智慧赋能管理提升

1、智慧园区建设全面发力。大数据云计算中心建成投用，上海化工区—金山5G视频电话实现首通；引导和鼓励企业加大智慧项目建设投入，开展技术改造、智能化改造等，提升智能制造整体水平。园区成功创建“中国智慧化工园区试点示范单位”，管廊公司《基于数字双胞胎的化工园区公共管廊智慧服务系统》项目获得2019全国石油化工企业设备管理创新成果一等奖；信息基础设施规划编制通过专家评审，深化与上海铁塔公司的合作，园区智慧铁塔项目打下第一桩；推进智慧决策平台、人车定位、智慧交通、一标六实等智慧项目建设，加快i—SCIP智慧门户、智慧医疗（一期）、智慧海关等项目政府采购和招投标进程。

2、精细化管理强力推进。建立精细化工作机制，公共区域网格化管理平台启动建设；完善基础设施配套建设，启动实施化工区海域锚地扩容项目，加快封闭式管理、防撞栏（二期）、道路大修（四期）和园区绿化提升改造工程等项目建设；推进户外广告规划编制，深化重点区域展示，构建特色广告和标识系统；补齐区容区貌管理短板，推进西区防护林提升项目建设；加强违法搭建、过期临时建筑、废弃建筑物治理；加强园区交通管理，规范道路沿线、公共绿化区域违章停车；加强土地利用监管，为园区发展提供用地保障。

3、公共服务供给增强。推进实施园区管理中心形象提升、会议中心改建、体育馆改造等项目，打造四季缤纷的“花”工区、景色宜人的“画”工区；升级绿色共享通勤班车服务，解决部分线路相对拥挤的状况，提升职工乘车体验；试点差旅电子凭证网上报销改革，全面推进园区第四次经济普查工作；推进化工区展示馆一楼建成建成启用，提高景园区观绿化水平。

（五）铭初心、践使命，在党建引领上持续用力，融合发展加快推进

1、主题教育落实落细。按照市委统一部署，围绕守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，认真制定管委会党组主题教育实施方案，精心安排学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项环节，统筹抓好推进落实；以召开党组（党委）联组学习研讨会、党组中心组（扩大）集中学习交流会、庆祝建党98周年大会等形式，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，谈体会、谈认识、明方向；同时，将大调研工作与主题教育紧密结合，在制定园区大调研工作长效、常态制度的基础上，围绕园区发展重点、难点问题，确定管委会领导班子成员重点推进的调研课题，坚持领导带头，深入调研，强化问题整改。

2、基层党建责任持续深化。抓好《本市党员干部进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的行动方案》贯彻落实，突出理论学习针对性，总结出的递进式、沉浸式、延展式、导读式和行动式党组中心组学习法得到主题教育巡回指导组肯定；贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进基层党建重点工作任务，不断提升机关党组织的政治功能和组织力；深入贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《中共上海市委关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的若干意见》，打造忠诚干净担当高素质的干部队伍和人才队伍；深化党建群建，建立健全党群工作联动机制，增强做群众工作的本领。  

3、党风廉政建设扎实推进。贯彻落实十一届市纪委三次全会精神，召开管委会系统党风廉政建设和反腐败工作会议。制订管委会党组《2019年度构建从严治党“四责协同”机制责任清单》，召开2019年推进落实全面从严治党责任专题会，与基层党组织签订责任书；坚持预防为主、问题导向，开展管委会机关廉政风险点排查，编制岗位廉政风险清单；举办“陈云与党风廉政建设”主题展，加强党风廉政建设宣传教育、廉政文化建设；严肃工作纪律，规范各级干部因公（因私）外出管理，制定干部外出报告制度。

4、一体化发展成效初显。落实长三角一体化发展战略，召开长三角化工园区一体化发展联盟成立大会，邀请国家发改委、中咨公司、长三角16家重点化工园区，共商长三角石化产业一体化高质量发展；依托联盟平台，紧扣“一体化”和“高质量”，委托中咨公司开展长三角地区石化产业一体化发展规划编制，推进世界级石化产业集群建设。组织召开第十届中国国际石化大会长三角石化产业一体化分论坛，共商长三角区域石化化工差异化、高端化发展。

5、文化建设向纵深推进。贯彻市委关于打造“上海文化”品牌的部署要求，编制上海化工区文化发展规划；推进“综合帮扶”“好邻居·双结对”、结对共建等活动，持续提升园区与周边社区的和谐关系，促进产城融合发展；探索园区社会治理创新模式，深入开展“公众开放日”活动，开展爱心助医活动惠及周边居民累计金额138.92万元，推进园区科普读物编撰；以新中国成立70周年为契机，开展系列庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步激发园区干部职工爱国、爱党、爱园区、爱岗位的情怀。