上海市水务局（上海市海洋局）

上海市水务局（上海市海洋局）基本情况

 

上海市水务局是主管全市水务和海洋工作的市政府组成部门，加挂上海市海洋局牌子。上海市水务局（上海市海洋局）机关内设机构14个，行政编制125名；局属事业单位13个，编制1012人。主要职责如下：
    （一）负责保障水资源的合理开发利用。贯彻执行有关水务、海洋管理的法律、法规、规章和方针、政策。研究起草有关水务、海洋管理的地方性法规、规章草案，拟订水务、海洋相关战略规划和政策，组织编制水资源综合规划、江河湖泊综合规划、防洪除涝规划、污水污泥处理规划、雨水排水规划等水务规划。

（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。组织实施最严格水资源管理制度，实施水资源的统一监督管理。拟订全市和跨区域水中长期供求计划、水量分配方案并监督实施。负责重要区域、重大调水工程的水资源调度。组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度。组织开展水资源有偿使用工作。

（三）按照规定制定水务工程建设有关制度，组织编制市属水务、海洋建设规划、计划，提出水务、海洋固定资产投资规模、方向、具体安排建议,并组织实施。研究提出有关水务、海洋的价格、财务等建议，参与对水务、海洋管理资金使用的管理。 

（四）负责水资源保护工作。组织编制并实施水资源保护规划。指导饮用水水源保护有关工作，负责地下水开发利用和地下水资源管理保护。组织开展地下水超采区综合治理。负责排水许可制度的实施和监督管理。

（五）负责节约用水工作。拟订节约用水政策，组织编制节约用水规划并监督实施，组织制定有关标准。组织实施用水总量控制等管理制度，指导和推动节水型社会建设工作。

（六）会同有关部门管理滩涂资源，组织编制滩涂保护和利用规划、年度计划并监督实施。负责长江河道上海段采砂管理工作。

（七）负责供水行业的管理。组织编制供水专业规划并监督实施。负责供水水压、水量、水质的监控和自来水供应应急调度工作。负责供水设施建设、运行、维护的监督管理。

（八）负责排水行业的管理。负责城镇排水设施与污水、污泥处理设施建设、运行、维护和调度的监管。负责组织市属污水处理设施规划服务范围内污水处理费的征收。会同有关部门监督管理纳入城镇排水设施的污水排放单位。

（九）负责水文工作。负责水文水资源监测、水文站网建设和管理。负责江河湖库和地下水监测工作，发布水文水资源信息、情报预报和水资源公报。按规定组织开展水资源调查评价和水资源承载能力监测预警工作。

（十）负责水利行业的管理。负责水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。组织实施重要江河湖泊及河口的治理、开发和保护。负责河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。负责推行河长制、湖长制工作。

（十一）指导监督水务工程建设与运行管理。负责河道、湖泊、江海堤防管理，参与水务建设市场管理，组织指导水务基础设施网络建设。指导监督水务建设工程质量和安全管理。组织实施具有控制性的和跨区域的重要水利工程的建设和运行管理。

（十二）负责水土保持工作。拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告。负责建设项目水土保持监督管理工作，负责重点水土保持建设项目的实施。

（十三）负责农村水利工作。负责农村饮用水安全工程建设管理工作，指导节水灌溉有关工作。负责农村生活污水处理设施建设、运行、维护的监管。指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设。

（十四）负责海洋开发利用和保护的监督管理工作。负责海域使用、海岛、海岸线和领海基点保护利用管理。制定海域海岛保护利用规划并监督实施。负责海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作。组织开展海洋科学调查与勘测。参与重大海洋灾害的应急处理。

（十五）指导实施海洋战略规划和发展海洋经济。会同有关部门拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用等规划和政策并监督实施。负责海洋经济运行监测评估工作。

（十六）负责组织指导水行政执法和海洋行政执法工作，查处违法行为，协调和仲裁跨区水事纠纷。依法负责水务行业安全生产工作，落实水务行业安全生产责任，组织指导重要水务工程设施的安全监管。

（十七）开展水务、海洋科技和外事工作。组织开展水务行业质量监督工作。拟订水务行业的技术标准、规程规范并监督实施。组织推进水务、海洋相关信息化建设。

（十八）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御台风、暴雨、高潮位、洪水和抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施。承担防御台风、暴雨、高潮位、洪水应急抢险的技术支撑工作和重要水工程调度工作。

（十九）完成市委、市政府交办的其他任务。

市水务局（市海洋局）2019年度工作完成情况

 

2019年，在市委、市政府的正确领导下，市水务局（市海洋局）以加强党的政治建设为统领，以“治水管海、提质增效”为主线，突出“补短板、强监管、出亮点”，进一步提升水安全保障能力,强化水资源管理，改善水环境面貌，加强海洋综合管理，以更安全、更优质、更提升、更完善的公共服务和保障，服务市民群众高品质生活、推动城市高质量发展，较好地完成了市委市政府交给的重点任务和年度各项重点工作。

一、围绕中心服务大局的情况

（一）不断深化河长制湖长制，创新完善河湖管护机制。建立完善河湖长制管理数据库，全面推广“上海河长”APP，加强各级河长办能力建设，有序推进全市83个河长制标准化街镇建设。完成市级层面“一河一策”编制，印发长江口（上海段）、黄浦江等8条市级河长管理河道“一河一策”，完成全市河湖水质普查和河湖管理范围划定工作。每月对4016个镇控以上监测断面开展水质监测，严格落实河长动态巡查、问题发现、移交处置、通报曝光等制度，压实河长治水责任。制定《关于鼓励社会参与、增设民间河（湖）长的指导意见》，全市民间河长总数达到5200人，吸纳志愿者近4万名。

（二）打好碧水保卫战，持续改善城乡水环境面貌。以苏四期工程为引领，持续推进清水行动，年内完成500公里河道综合整治、800条段断头河整治、2000公里河道轮疏、8万户农村生活污水设施改造、1245个住宅小区雨污混接改造和6797处其他雨污混接点改造。加快推进苏州河环境综合整治四期工程，完成支流整治226公里，苏州河堤防达标工程、岸上整治及岸线贯通工程有序推进。深入推进长三角联动治水，推动188条段省际界河合作治理和淀山湖水环境综合整治，深化水葫芦、绿萍等水生植物整治联防联控。全市河道水质有明显改善，劣V类水体占比从2018年底的18%降至8%。

（三）经受台风严峻考验，全力做好防汛防台各项工作。成功抵御了“利奇马”等4次台风的侵袭，全市未发生因灾人员伤亡和重大财产损失事故，城市运行总体安全平稳有序。加快解决台风期间暴露出的道路积水、小区积水等突出问题，会同相关区、部门对288条（段）道路采取即知即改整改措施，对60条（段）道路、30个下立交、381个居民小区采取加强管理整改措施，对41条（段）道路、13个下立交、28个居民小区采取工程类整改措施。同时，防汛基础设施进一步夯实，24个排水系统提标改造工程、海塘堤防达标工程有序推进，11项道路积水点改造工程全面完成。

（四）聚焦水质提升，不断加强供水安全保障和水资源管理。杨树浦、泰和等15家长江水源系统自来水厂深度处理建设年内全面开工，完成老旧供水管网改造500公里、郊区小口径供水管网改造300公里，进一步改善供水水质。贯彻落实国家节水行动方案，持续推进节水型社会建设，印发《上海市节水行动实施方案》《上海市用水定额》，建成一批节水型小区、校区、企业和工业园区。完成本市最严格水资源管理考核自查。严格地下水开采总量控制，开采量500万立方米，回灌量2000万立方米。聚焦进博会核心区域，全面推进水环境质量，认真落实进口博览会行动计划，突出供水保障和安全措施落实，为进口博览会提供优质服务。

（五）推进重大工程建设，着力夯实水务基础设施体系。水务重大工程有力推进，全年完成投资约150亿元，新开工项目39项，基本建成25项。苏州河（真北路至蕰藻浜）堤防达标改造工程年内基本建成，底泥疏浚工程年内实现开工；白龙港污水处理厂提标改造工程，泰和污水处理厂，以及白龙港、石洞口、竹园片区污泥项目均基本建成；竹园四期50万立方米/日调蓄池工程实现开工，120万立方米污水厂项目前期工作取得积极进展；中心城区6座污水厂外接工程基本完成，实现厂区污水处理关停。

（六）坚持陆海统筹，进一步强化滩涂资源保护和海洋综合管理。加强海洋综合管理，严格围填海管控，加强海域使用管理，开展新一轮海岸线修测。协调推进海洋经济创新发展示范工作,开展全球海洋中心城市研究,探索长三角海洋经济高质量一体化发展。持续开展本市海域功能区资源底数调查及海洋综合调查工作。推进蓝色海湾整治，开展海洋生态损害成本研究，编制低潮高地及暗礁基础调查报告。加强滩涂生态修复，生态种青15000亩，指导完成长江口和杭州湾滩涂地形测量以及砂源勘探工作。积极推进海洋督察整改任务。

（七）强化规划引领，有序推进法治政府建设和优化营商环境。2035供水规划获市政府批复同意，全力推进防洪除涝规划、雨水排水规划以及长三角生态绿色一体化发展示范区水务专项规划编制工作，启动水务海洋“十四五”规划编制工作。大力推进《上海市排水与污水处理条例》立法工作。依托“一网通办”，推出供排水接入改革2.0版，供排水接入从49天大幅压缩到6天；不断深化“放管服”改革，进一步精简审批、评估事项，压缩提交材料和办理时间。积极推进“一网统管”，开发建设防汛防台指挥屏、水务综合管理屏以及河湖长制、供水保障、排水运行等专题屏，强化水务各类核心指标和数据支撑。

二、服务基层服务群众、为基层减负的情况

（一）以创建“治水管海先锋”党建品牌为载体，全面引领服务行业发展。在试点创建基础上，面向水利、供水、排水、海洋、水文和综合等六大板块，面向各级基层单位、窗口班组和广大党员干部，全面开展“治水管海先锋”党建品牌示范点创建，评选出2019年度水务海洋系统示范党组织30个、示范服务点30个和党员示范岗31个，在局党组纪念建党98周年大会上进行了统一授牌命名，并举办“不忘初心担使命，先锋引领促发展”党建品牌示范点风采展，集中展示示范点靓丽风采；制作2019年度品牌创建画册集萃、2018-2019年度党建品牌风采录合集，总结和宣传水务海洋党建品牌敢为人先、争做先锋的生动故事，持续弘扬行业先进典型，推动行业党建融合行业发展。

（二）以开展城乡结对帮扶为重点，深入推进基层治理和为民服务。聚焦水务海洋工作重点和薄弱环节，试点开展水务海洋系统市、区对口服务工作，以结对共建、党建联建、联合攻关等形式，组织5家局属单位与5个区属水务海洋部门开展对口服务，完成27项对口服务项目；主动对接青浦区金泽镇东西村开展结对帮扶，以帮扶对象实际需求出发，在充分调研摸底基础上，明确13项帮扶内容，注重发动各方力量，扎实推进各项帮扶工作；积极发挥专业优势，选送1名局属单位青年干部赴松江区担任驻村干部，助推美丽乡村建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，局领导班子成员深入基层开展问题调研，关心基层建议，指导督促各级水务海洋部门，着力解决百姓身边的急难愁盼问题，努力提升百姓对水安全保障、水环境治理工作的获得感和满意度。

（三）以加强党性锻炼为核心，积极服务党员队伍建设。坚持书记例会制度和组织人事工作例会制度，积极引导局系统各级党组织以“规定动作”+“自选动作”的方式开展基层党建，制定印发了局系统基层党建责任清单，实现了责任项目化、项目具体化。举办了局系统基层党支部书记培训班，70余名机关和基层党支部书记参加了培训，选送干部参加建设交通系统新任党支部书记培训和党务干部培训，拓展工作视野，提升党支部带头人的能力水平。制定了《基层党支部规范化建设指导意见》，对7项组织生活制度和换届选举、党费管理、发展党员等基本程序进行了规范，着力提升基层党建规范化水平。

（四）以转变文风会风为基础，切实提升系统工作效能。践行“短实新”文风，着力压缩文件篇幅，控制发文数量,对发文增加必要性进行前置审核，严格执行发文规范，年内实现精简公文30-50%的目标，进一步提高了公文简报的质量和办理效率；坚持少开会、开短会、重实效原则，严格控制会议规格和规模，年内召开全系统会议 8个，持续提高各类会议质量和决策效率。统筹规范督查检查考核，精简合并同类事项，持续完善列入市级督查检查考核范围3个事项的考核评价机制，保障督在关键、查在要害、考在实处；积极优化调研活动，突出轻车简从，坚持问题导向，以调研成效推动各项工作落实；简化基层调研接待，推行“四不两直”方式，严禁铺张浪费，带动系统干部进一步转变作风、提升效能。

三、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的情况

（一）坚持“两手抓”，推动学习教育见实效。主题教育期间，局领导班子坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品质作为根本任务，一手抓好理论学习，促进班子自身建设，一手抓好主题实践，推动学习教育与中心工作同频互促。采取领导班子“固定学习日”、读书班、“午间学习课堂”、学习研讨等多种方式抓好理论学习,累计开展学习研讨近120次，有效统一思想，凝聚共识，形成理论指导实践的工作合力。结合推进消除劣V类水体、防汛防台、夏季高峰供水、服务保障进博会等重点任务，开展“用心服务解民忧、治水管海先锋行”主题实践活动，号召各级党组织广泛开展“水上党旗行动”“护水先锋行动”“志愿公益行动”，以主题实践助推学习教育。

（二）坚持“两步走”，深化调查研究解难点。局党组坚持把调查研究作为解决问题的探路石，带着问题出发，做实调研工作。集中梳理重点难点问题28个，形成了局系统主题教育重点难点问题清单，明确了主题教育期间的重点发力点，为开展调查研究、问题检视、整改落实打下基础；始终聚焦重点难点问题清单，按照“四个围绕”要求，坚持项目化、清单化、责任化做实做深调查研究，形成以落实河长制、小区和道路暴雨积水、“二次供水”设施接管、供水管网改建项目资金管理、水务工程竣工验收管理、通沟污泥规范处理等为调研专题，并以“摸清底数、开门纳谏、立行立改”调研模式开展调查研究，把重点放在寻找症结、分析原因上，点面结合开展调查研究30余次，局属单位处级党员领导干部开展调研近300次，取得一批调研成果。在深入调查研究基础上，局领导班子成员带头聚焦初心使命，谈感悟、谈认识、谈不足、谈措施，为基层党员上专题党课，带动基层党员干部提升学习教育效果。

（三）坚持“两深入”，促进问题检视深里走。按照“六对照一结合”要求，局党组深入实际检视问题，真心实意征求意见建议，从思想、政治、作风、能力、廉政方面进行深入剖析，全面查找不足与短板。通过开展个别谈心谈话、召开座谈会、发放征求意见函等多种形式广泛征求意见建议，梳理形成了局领导班子及班子成员的检视问题清单31项。在充分征求意见的基础上，班子成员带头对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署；对照党章党规；对照人民群众新期待；对照先进典型、身边榜样找差距，对表对标摆问题、查不足，剖析自身存在的不足，为开展批评和自我批评，及时纠正和整改提高打好基础。

（四）坚持“两发力”，实现整改落实惠民生。局党组高度注重主题教育的成果转化，并把解决问题作为检验主题教育的重要标准，从民生问题、重点问题两个方面共同发力。坚持聚焦民生问题边查边改、边调研边整改，一批老百姓反映强烈、水环境较差的村镇级河道得到及时整治，老旧里弄用水难的问题、老旧小区和周边道路易积水问题得到明显改善，市民百姓安全感、获得感和幸福感明显提升。坚持聚焦主题教育专项整治八个重点，及时研究制定了局系统专项整治实施计划，明确了21项整改项目，细化责任分工和整治措施，建立定期推进、办结复核、测评销项等工作流程，确保高标准、高质量如期完成各项整治任务；聚焦主题教育重点难点问题清单，建立了问题整改情况周报制度，紧盯问题抓整改推进,确保每个问题得到有效整改;聚焦群众反映强烈的水环境方面河道养护、截污纳管、水体污染等5类问题，形成18项水环境专项整治项目并已完成16项，测评群众满意率达100%，有效维护了群众切身利益，密切了党和人民群众的血肉联系。

四、党风廉政建设的情况

（一）加强“四责协同”机制建设，推进全面从严治党责任落实落细。深入贯彻落实习近平总书记考察上海时提出的要深化细化全面从严治党“四责协同”机制的重要指示精神，制定印发《局党组关于推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见》及三个配套制度，形成有机协同、合力运行的全面从严治党工作机制。正确对待监督，主动接受监督，建立与驻交通委纪检监察组的定期沟通会商机制，习惯在监督下开展工作；采取巡察、调研等方式对局系统落实局党组“四责协同”机制建设情况进行督促检查；坚持每年2次统计填报《第一责任和一岗双责工作纪实表》和《纪委履行全面从严治党监督责任纪实表》，强化履责督责有效贯彻落实；针对系统各领域廉政风险系数较高、容易发生权力寻租、容易侵害群众利益方面问题，制定履行全面从严治党责任项目68个，通过强化四责协同机制，制定并落实415条风险防控措施，层层压实管党治党责任。

（二）深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，夯实作风建设。驰而不息纠“四风”，每年2次开展贯彻执行中央八项规定精神自查和形式主义、官僚主义问题隐患排查，认真抓好市委督查室专项督查发现问题的整改落实；持续抓住节假日重要节点，深入开展落实中央八项规定精神、作风建设和廉洁自律相关提醒和警示教育；纠建并举改进作风，严肃认真开展群众来信、来电、来访、举报投诉问题处理工作；积极开展“水务局长接热线”和“夏令热线”为民服务活动活动，18位市、区两级水务部门负责人参加“12345”热线接听，用心解答处置市民来电诉求，主动解决市民涉水诉求。聚焦水安全、水资源、水环境、海洋综合管理、河长制落实、优化营商环境等开展大调研工作累计417次，涉及调研对象514个，解决问题17个，收集意见建议18条，进一步把准薄弱环节、破解瓶颈难题，推动工作落实。

（三）着力完善标本兼治廉政防控体系，进一步规范权力运行。加强机制建设规范权力运行，组织局属单位开展廉政风险防控自查评估，落实相关问题整改；制定印发《上海市水务局（上海市海洋局）政府采购限额以下采购实施细则》《关于规范局因公出访团组购买服务的通知》《上海市水务局（上海市海洋局）公务用车管理实施办法》《关于进一步规范短租临时用车和印刷服务等有关工作的提示》等制度，进一步规范政府采购、因公出访、公车管理等行为事项；修订完善《行政审批领域廉政风险防控手册》，进一步推进职能履行更趋分工合理、权责一致、运转高效、依法保障。完成6家局属单位的巡察“回头看”，实现首轮巡察工作全覆盖，推进全面从严治党向基层延伸；修定完善巡察工作相关制度，制定印发《中共上海市水务局（上海市海洋局）党组关于规范巡察工作的实施意见》及相关配套制度，为进一步规范、提高巡察工作水平,提升工作成效奠定基础。

五、队伍建设的情况

（一）加强干部教育培养和使用。贯彻落实2018-2022年全国和本市干部教育培训规划精神，印发了《局干部教育培训实施意见》，建立了“1+3+N”干部教育培训体系，细化落实了年度干部调训计划，推进干部教育培训系统化、品牌化。局领导班子带头参加周末选学、党校进修，全年安排了35名处级干部、13名优秀年轻干部到党校轮训，首次与市委组织部联合举办河长制工作培训班，继续举办每年一期的新进人员培训班和境外培训班，不断提升干部思想素质。主动适应机构改革决策部署，加强事业单位职能调整，强化基层领导班子和职能作用发挥，深化科级干部、年轻干部的培养和使用，加大干部选拔任用和轮岗交流力度，印发了《局科级干部交流暂行办法》，组织实施了跨部门、多岗位的挂职锻炼实施计划，安排涉及局系统单位、区水务局、企业高校和市纪委、巡视组等重点岗位85名干部挂职锻炼和交流使用；新招录引进人员63名，安置军转干部2名，有计划地对6个机关处室和4个局属单位领导班子进行了充实调整。

（二）严格干部日常监督管理。开展了领导干部处分决定执行情况专项检查，积极抓好整改工作。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，开展了随机抽查和重点抽查；积极推进人事档案电子化，探索建立因私出国（境）网上审批程序，进一步规范工作流程，提升审批效率，加强监督管理力度。继续加强对水务海洋系统相关社会组织的管理和指导。

（三）拓展人才培养渠道。结合行业发展新形势，探索形成了适应行业需求的专业技术人员继续教育管理机制，修订完善了水利、供水、排水行业专业技术人员继续教育科目指南。举办各类集中授课班、公益类论坛、讲座和网络培训课程等继续教育项目50余个，培训8000余人次。进一步优化学科组设置，首次成立经济系列水务海洋经济学科组，实现了工程系列和经济系列专业技术人才同步发展；进一步提高专业技术人才队伍管理规范化和信息化水平，完成“水务海洋行业专业技术人才库”开发；加快选拔水务海洋系统优秀青年专业技术人才，完成了首届水务海洋青年科技英才和拔尖人才选拔工作, 选拔青年科技英才10人、青年拔尖人才50人。