上海市审计局

市审计局2019年基层评议市级机关材料

 

一、基本情况

市审计局为市政府组成部门。根据党中央、国务院批准的《上海市机构改革方案》（以下简称《方案》），组建市委审计委员会，办公室设在市审计局。依据新的“三定”方案，审计工作的职责大幅拓展，审计机构设置得到进一步优化。

 

二、自我评价

2019年，市审计局围绕落实市委、市政府重点工作安排，创造性做好审计工作，努力为上海加快提升城市能级和核心竞争力，加快构筑发展战略优势提供服务和保障。1-11月市局共开展审计项目75个，通过审计促进财政增收节支或避免损失34.61亿元，推动建立健全制度119项。

（一）围绕中心服务大局

面对2019年新形势、新任务、新要求，市审计局始终立足审计作为党和国家监督体系重要组成部分的基本定位，大力推进审计全覆盖，依法全面履行审计监督职责。

1.紧扣党中央、国务院重大决策部署和市委、市政府重点工作,开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计或专项审计调查。

2.不断深化财政审计工作，提高财政资金使用绩效。

3.不断深化国有企业审计，揭示关联交易、利益输送、损害国有权益、国有资产等情况，推动企业提高发展的质量和效益。

4.扎实推进经济责任审计工作，突出权力运行和责任落实，既揭示领导干部履职中存在的突出问题,更积极推动解决问题。

5.加强各类民生资金和项目审计，重点关注民生领域的政策落实情况、民生资金的筹集管理使用情况、民生项目的推进和建设情况等,促进增强人民群众的幸福感、获得感。

（二）服务基层服务群众、为基层减负情况

主要做好两方面工作：一方面，结合审计工作，持续加大对教育、卫生、养老、就业、住房、社会保障等民生资金和项目的审计力度；持续关注减税降费、清理拖欠民营企业账款、优化营商环境等政策措施落实情况；围绕实施乡村振兴战略,持续关注乡村生态环境改善等政策措施落实情况。通过审计发现问题、解决问题，服务基层服务群众。另一方面，积极推进与审计署驻上海特派办、区审计机关建立健全审计项目审计组织方式“两统筹”工作，创造性地将多个审计事项统筹到一个审计项目，将涉及同一单位的多个审计项目由一个审计组统筹实施，既优化审计资源配置，提高审计效能，又减轻被审计单位的负担。

（三）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况

按照市委统一部署和要求，6月至8月市审计局及局属3个事业单位参加了第一批主题教育。市委第十三巡回指导组对市审计局主题教育给予了肯定。市审计局查摆的10类问题、班子成员查摆的25项不足得到有效整改，在审计整改工作上从等待兑现“承诺整改”向主动持续跟踪转变，在检查指导工作上从“鼓励为主”向“敢于扮黑脸”转变，在审计统计工作上从批评指正向主动揽责转变。

1.不断推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。（1）学习习近平新时代中国特色社会主义思想更加自觉。市审计局持续采取分散自学与集中研讨相结合、理论学习中心组成员带部门负责人一起原原本本学原著读原文等做法，跟进学习习近平总书记在庆祝中华人民共和国70周年系列活动、十九届四中全会、考察上海、第二届中国国际进口博览会等讲话精神，认真领会、准确把握新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务、重大举措和工作要求。（2）运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导审计实践更加自觉。组织了学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述的专题讲座，加深了对习近平总书记关于审计工作重要论述的时代价值和深远意义的认识，在筹划明年工作时加以贯彻落实。（3）把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”转化为担当作为、履职尽责的能力更加自觉。在审计工作中全力以赴落实习近平总书记交给上海的各项任务要求，找准切入点和突破口，向中心任务聚焦，为新时代上海审计工作聚力。

2.专项整治注重落细落小、标本兼治。市审计局以高度的政治责任感对标对表八个方面的专项整治工作要求，查找不足、剖析原因，预防思想上行为上滋生问题的“天窗”和“暗门”，以钉钉子精神抓好工作要求的落实。（1）逐项对照推进整治工作。第一批主题教育启动之初，市审计局把开展八个方面专项整治工作列入重点工作加以推进，并坚持“发现—治理—再发现—再治理”的思路，关注隐形变异等新动向新表现，保持高度的政治敏感、严明的纪律落实整治工作要求。（2）找准专项整治的切入点。市审计局党员干部把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，带头查找自身问题，带头查找本部门本单位问题，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。各党支部在开展形式主义、官僚主义集中整治工作中，结合审计工作着重查找了在联系群众、服务群众等4方面12项具体表现，针对不足提出整改措施。（3）健全完善工作机制。针对主题教育期间查摆的落实习近平总书记关于审计全覆盖的重要指示还存在不足等问题，市审计局认真学习贯彻习近平总书记的重要指示，以及中央审计委员会印发的《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》，积极向市委市政府汇报，加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，与审计署驻上海特派办签订了健全完善“两统筹”工作意见，提高审计质量和效率，促进审计全覆盖。（4）突出解决群众最急最忧最盼问题。市审计局始终瞄准民生的痛点难点堵点开展审计工作，促进保障和改善民生。第一批主题教育启动后，市审计局紧密结合审计署、市委、市政府的中心工作，重点围绕本市中心城区旧区改造项目等群众关心的热点难点堵点问题，确定了调研主题，并组成调研组深入到黄浦、静安、杨浦、虹口等改造项目现场进行调研，及时发现旧区改造工作中存在的不足和群众反映强烈的突出问题，并从审计工作的角度提出意见建议。市审计局党组书记、局长王建平带队赴崇明区竖新镇调研农民集中居住区建设实施情况、港沿镇鲁玙村“一里邻家”村容村貌整治情况，有针对性地改进和加强审计工作在推进美丽乡村建设中的服务监督作用。

3.扎实有效推进整改措施落实到位。市审计局坚持边学边查边改，做到眼睛向下找问题、刀刃向内找根源，一项一项推进整改措施落实。局党组书记、局长王建平带头改、亲自抓，领导班子成员对照检视剖析材料，把自己摆进去，把职责摆进去，以自身整改工作带动分管领域、分管单位整改工作。截至目前对照问题清单制定的59条整改措施条条得到落实。（1）开门检视问题听真意见。把“请上来”与“走下去”、“面上听”与“个别谈”、“听‘代表’意见”与“听‘一线’人员意见”结合起来，分别召开各类人员座谈会，向21个部门寄发了征求意见表，收集意见建议。（2）紧扣审计实际抓推进。针对审计工作实际，市局围绕推进审计全覆盖、经济责任审计结果运用、本市旧区改造相关政策执行情况、推进审计工作“两统筹”、加强内部审计工作指导、推进本市自然资源信息化基础数据共享利用6个专题，分别形成了领导班子个人6篇调研方案、6篇调研成果报告，并深入剖析产生问题的原因、提出了整改措施。（3）上下联动推进成果转化。第一批主题教育后，市审计局党组书记、局长王建平就部署相关部门加强与区审计局联动，协助做好第二批主题教育相关工作的同时，认真听取对市局工作的意见建议，并及时加以整改。重点把贯彻落实习近平总书记关于审计全覆盖的指示、指导区审计机关开展大数据审计工作、健全完善指导内部审计工作的制度机制等3方面问题列入联动整改清单，部署要求结合编制明年审计计划、推进“金审三期”、完善内审工作机制等工作，推进工作整改。在对口援建、地方政府债务、国资国企、保障性安居工程、资源环境保护等审计项目中加强联动，把主题教育学习成效转化为提升审计效能的内动力。

（四）党风廉政建设情况

2019年，市审计局认真落实审计署和本市党风廉政建设工作部署和要求，紧扣上海审计机关工作实际，不断加强政治纪律教育，认真查找薄弱环节，切实抓好整改落实，构筑思想防线、监督防线、制度防线，加强了对审计权力运行的有效监督和制约，为全面履行审计监督职责、推进审计事业新发展提供有力保证。在今年全市审计机关第33次职业道德检查月活动中，市审计局采取电子问卷调查的方式征询对审计机关（审计组）执行审计纪律情况的意见建设，截至当前有680人登录填写，评价为好的占95%，评价为较好的占5%。

1．压实全面从严治党政治责任。（1）坚持系统推进。制定2019年度党风廉政建设工作实施意见，明确了5方面15项加强党风廉政建设的工作任务。召开了全市审计机关党风廉政建设工作会议，组织签订履行全面从严治党责任书，分2次召开了全市审计机关党风廉政工作推进片会。（2）落实“四责协同”机制。认真落实市纪委工作要求，进一步明确了各级党组织全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”的工作职责和要求，深化运用监督执纪“四种形态”，促进了各级党组织和领导干部敢担当、敢从严，在严抓严管中体现责任、践行责任。（3）推进“一岗双责”记实制度。制定了党政领导班子成员履行全面从严治党“一岗双责”责任清单，领导班子成员对照清单逐一落实，并记录好3方面13项具体工作的台账，做到知责明责更清晰、履责尽责更到位。

2.严格监督执纪问责。（1）严明政治纪律。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，把纪律和规矩挺在前面，加强对政治建设尤其是遵守党的政治纪律和政治规矩情况的督查，强化思想自觉和行动自觉。（2）严格监督检查。组织全市审计机关开展第33次职业道德检查月活动，采取自查、巡查、督查和函查等方式，查摆在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、严守政治规矩、廉洁自律、职业道德、工作作风等方面存在的不足，进行集中整治。市局党组书记、局长王建平先后17次到审计现场“飞行检查”，督促审计组严格遵守各项规定。对违反纪律规矩的人和事，发现一起查处一起，在问责追责中强化压力、催生动力，让纪律和规矩“带电”“生威”。（3）严守廉洁规定。采取观看廉政教育片、举办廉政党课、参观监狱、布置廉政宣传栏等形式，开展警示教育，绷紧廉洁自律的思想防线。建立覆盖市局全体审计干部的廉政档案，动态掌握干部廉洁自律的倾向性苗头性问题，有针对性加强预防措施。

3.坚决纠治“四风”。（1）集中整治形式主义官僚主义。制定《中共上海市审计局党组关于开展形式主义、官僚主义集中整治工作的实施意见》，党支部对照4方面12个整治重点，逐项查摆存在的问题、具体表现，认真剖析根源，制定问题清单、整改清单。（2）严格执行中央八项规定精神。8月、11月，市审计局2次组织开展执行中央八项规定精神情况的自查工作，改进调查研究、持续巩固会风、严防发生反弹、规范经费管理等方面工作不断有改进。（3）突出重要节点预防。结合民主生活会、组织生活，采取“回头看”等方式，逐项对照，集体“把脉会诊”，把纠正“四风”覆盖全体干部职工、覆盖审计工作全过程。在元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节日专门发送廉政短信、工作提示，重申纪律要求，防止节假日易发“四风”问题。

4．规范审计权力运行。 （1）加强审计廉政风险防控工作。围绕审计权力运行的全过程、各环节，不断健全完善廉政风险防控体系，加强对机关内部重要岗位、关键环节、重点领域权力运行的制约和监督。（2）突出抓好审计现场管理工作。把日常监督实实在在地做起来、做到位，督促审计干部养成严格遵守审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律的行为自觉。（3）运用“制度+科技”加强监督。结合廉政风险防控机制建设，实行审计业务管理、财务管理工作、行政事务管理、人事管理等工作在局专网信息化应用系统运转，在行政权力运行的关键环节设置了控制节点，做到网上留痕、权力受控。对信息化审计工程采购、政府采购合同、委托审计招标等重大事项决策程序的监督，统一采取“网上运行”，加强了对重大项目运行和重要资金使用的监督制约。

     (五)队伍建设情况

1．积极开展庆祝中华人民共和国成立70周年群众性主题宣传教育活动。举办了全市审计机关“我与祖国共奋进”主题文艺演出活动，审计干部自编、自导、自演文艺节目，既重温历史、铭记前辈的丰功伟绩，又继承和发扬前辈的革命精神，重整行装再出发。举办了全市审计机关审计知识竞赛活动，引导全体审计干部进行一次审计法律法规知识大“补习”，提升学法、知法、懂法、用法的水平。组织了全市审计机关干部职工集体健身活动，在完成运动项目中增进友谊，加强彼此了解，从而增强审计队伍的凝聚力。

2.注重先锋典型示范。持续深化“上海先锋行动”主题实践活动，坚持开展上海市审计局党建网“最美审计人”专栏的宣传报道，以先进榜样传递正能量。组织开展了全国审计机关先进集体、先进工作者，审计署“最美审计人”、全市环保工作先进工作者，以及全市档案工作先进集体、先进工作者等先进表彰评选推荐工作。组织召开全市审计机关“最美审计人——榜样的力量”先进事迹讲演报告暨全市审计机关第32次党建暨思想政治工作研究会年会，宣传和展示在审计一线、扶贫、援疆、援藏及重大审计工作任务中积极向上、屡克难关的先进人物事迹，引导审计干部担当作为、比学赶超。

3.坚持严管厚爱并重。市审计局注重做好机构改革、公务员职务与职级并行等重大改革任务中的思想政治工作，完善和落实局领导谈心谈话制度，为党员干部释疑解惑、加油鼓劲。对援疆、援藏、援滇、新婚、患病等情况，加强帮扶关爱，做好人文关怀。

4.以“三支队伍”建设为抓手，促进年轻干部培养成长。根据审计工作发展需要，着眼大力推进人才强审工程，组建了青年强审突击队和大数据分析团队；根据干部年龄结构和综合表现，形成了优秀年轻干部队伍。坚持在审计实践中锤炼摔打干部，引领青年审计干部争当查核问题的能手、分析研究的高手、大数据应用的强手和内部管理的行家里手，聚集青年审计干部的“闯劲”“钻劲”“韧劲”，不仅“三支队伍”成为青年干部成才成长向往的“沃土”，而且在重大审计项目中争当主审的百分之九十是青年，在完成审计署、市委、市政府临时交办的大项工作中挑重担的是青年。大数据团队“核心成员”计算机审计攻关小组已蝉联两届“全国青年文明号”。

5.大力开展针对性的教育培训，不断提升审计干部专业素养。针对当前审计工作实际需要，大力构建符合审计专业特点的教育培训体系。在完成好上级“规定动作”的基础上，科学设计并实施好“自选动作”，连续两年举办“青年强审突击队”、“大数据审计分析团队”能力提升专题培训班，同时，广泛开展审计业务案例专题培训、政策法规培训、计算机技能培训和其他相关专业知识培训，既达到“面上覆盖”，又实现“点上突破”。