市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委

 市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委

机关评议材料

 

单位基本情况介绍

 

市建设交通工作党委是市委的派出机构，与市住房城乡建设管理委合署办公，代行市住建委党组职能。根据市委授权，市建设交通工作党委负责本市城乡建设、交通、水务、绿化和市容管理、城管执法、房屋管理等部门和单位党的工作，联系指导有关中央在沪单位党的工作。市住房城乡建设管理委是市政府的组成部门，承担本市住房、城乡建设和城市管理等行政管理职责。

市建设交通系统行业覆盖面广，社会关注度高，承担着大量公共服务职能，广大窗口行业直接面向市民提供服务，与群众生产生活息息相关。近年来，市建设交通两委机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察上海重要讲话精神，以奋勇争先、时不我待的精神状态，围绕加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，着力突破建设交通关键领域和重点问题，扎实推进各项工作，助推“三项新的重大任务”等国家战略在上海落地落实，取得了阶段性成果。

自我评价

 

2019年，在市委市政府的坚强领导下，市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中央和市委、市政府总体工作要求，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，努力探索符合超大城市特点和规律的治理新路，不断助力上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

一、坚持政治引领，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育

按照中央和市委部署，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。一是对照初心抓学习。原原本本读《纲要》、学《选编》，围绕党的政治建设、担当作为、廉洁自律等8个专题开展了15次集体学习。全面贯彻习近平总书记在考察上海期间、中央城市工作会议以及在上海工作期间关于城市建设管理工作的重要讲话和指示精神，采取班子集中通读研讨的形式，逐条对照学习重温。围绕习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”“垃圾分类就是新时尚”等重要指示、关于生态文明建设、住房发展和民生保障工作的重要论述，组织开展中心组联组学习，谋划实招硬招，推动事业发展。二是聚焦重点抓调研。围绕贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神、实施三项新的重大任务以及当前建设交通领域急需攻坚克难的“硬骨头”，聚焦“物业管理行业党建”“旧区改造”“农民相对集中居住”“长三角一体化示范区交通发展”“垃圾分类难点”“水环境治理”“多层住宅加装电梯”“城管执法队伍规范化建设”“深化工程建设项目行政审批制度改革”等专题，深入基层，直插一线，着力破题。三是直面问题抓检视。通过发放书面征询表、召开座谈会、设置意见箱等形式，广泛征集意见建议103条。把“夏令热线”作为主题教育察民情、解民忧、改作风的重要载体，组织90余位系统委局领导及处级以上干部接听市民来电1300余个，“夏令热线”期间市民反映集中的城市管理问题纳入各级领导班子检视问题清单。四是推动发展抓整改。聚焦“老小旧远”民生问题，知难而进，立查立改，进一步加大旧改推进力度。针对农民相对集中居住工作推进难的问题，成立专班，明确政策口径。围绕优化营商环境，深化工程建设项目行政审批制度改革，完善联审平台功能，减轻企业负担、提升市场主体满意度和获得感。紧扣推进长三角一体化发展示范区建设，梳理了一批重大工程和基础设施项目，形成项目清单。围绕8个方面重点抓好专项整治，特别是开展形式主义、官僚主义整治工作, 各委局共排摸形成问题清单75项，并逐一抓好整改，进一步落实为基层减负增能。同时，抓好委属单位主题教育和整改“回头看”，逐项盘点梳理，深入分析研判，巩固主题教育成果。

二、坚持整合融合，完善大口党委引领下的系统高效协同运作机制

切实把“四个放在”战略方针作为一切工作的基点，增强全局和战略意识，以完善体制机制为先导，全面深化建设交通“一盘棋”工作格局。一是完善党委内部运行机制。根据建设交通系统“三委四局”的工作架构特点，修订党委议事规则，将大口党委会和代行市住建委党组职能的党委会分开，并梳理完善两类议事决策清单，进一步理顺职能、规范流程，不断健全各司其职、相互配合、有机衔接的运行机制，推动各类资源有效整合，为攻坚克难凝聚合力。二是拓展系统内外衔接对接机制。围绕市委市政府交付建设交通系统的重大任务，把中心组联组学习作为增进共识、加强协同、推动工作的良好载体，先后围绕“贯彻绿色发展新理念，引领垃圾分类新时尚”“加快构建租购并举的住房体系”“坚决打赢碧水保卫战”等专题，联动相关区、大口党委、系统委局以及企事业单位，聚焦难点堵点卡点，联动破题、联合攻坚、联手服务，确保中央和市委的决策部署落地落实。三是加强归口中央单位联系指导机制。主动赴京拜访住建部、交通部、水利部、中交集团等单位，就贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神深入交换意见，积极争取国家部委和央企总部支持上海落实重大国家战略；同时，建立定期走访机制，了解动态，解决需求，更好地推动中央在沪单位融入上海地方经济社会发展。

三、坚持统筹协调，深入推进城乡建设高质量发展

（一）着力提升城市管理精细化水平

全力以赴做好新中国成立70周年、第二届进博会等重大事件城市管理保障工作，重点聚焦社会治理“一张网”建设，持续发力违法建筑治理和无违建创建、市容环境整治和“美丽街区”建设等各项工作，全面推动城市管理精细化各项工作落到实处。一是推进城市网格化管理信息系统升级改造。新建一套观屏系统，创新地图应用，开发一批应用场景。市级城运中心于9月30日正式上线，16个区级城运平台和10个试点街镇城运平台基础标准版已经完成了云上部署，系统试运行已全面启动。二是有序推动从治“五违”向创“无违”转变。在完成第三轮环境综合整治任务基础上，深入开展“无违建先进村居（街镇）”创建工作，巩固“五违四必”整治成果。截止目前，全市共拆除违法建筑2103.44万平方米，提前超额完成年度任务，推进无违建居村（街镇）创建率达到82.7%，已建成143个美丽街区。同时，开展街面环境秩序、建筑垃圾等专项执法，无序设摊治理、户外广告整治、“补短板、治五乱”等市政市容管理工作，城乡面貌焕然一新。三是全力保障新中国成立70周年和第二届进口博览会等重大活动。有序推进“19+15”重要通道两侧建筑物外立面整治提升、花卉布置、高架涂装、浦江两岸公共空间景观照明改建提升等工作。施行升级版《文明施工规范》。四是保持架空线入地管理高压态势。坚持“做减法、全要素、一体化”方法，强力推行《市政道路建设及整治工程全要素技术规定》，开展“雷霆行动”，全力清理违规架空线及立杆、箱体、指示牌等，拆除各类飞线1400余根。五是进一步加强城市运行安全监管。聚焦在建工地、燃气、地下空间、玻璃幕墙、高空坠物、老旧住房等重点领域，牢固树立安全发展理念，不断完善应急管理体系，强化应急实战培训演练，以应急管理信息化建设为抓手，持续加大城市风险管控力度，筑牢城市运行安全底线。六是城管执法精细化取得新成效。聚焦重点领域攻坚克难,提升了执法整治实效；推动事项划转，深化了城管执法体制改革；出台裁量基准、应诉指南等制度文件，健全了法制规范；加强系统建设应用集成，推动了智慧城管建设；加强基层基础建设，分层分类开展培训，严格了队伍管理；加大宣传力度，规范诉件处置，有效化解信访，融入了社会综合治理，塑造了良好社会形象。

（二）持续推动城乡一体化建设

一是推进重大工程建设。2019年，市重大工程共安排正式项目138项、预备项目28项，计划新开工23项、基本建成11项，全年目标投资不低于1362亿元。黄浦江上游水源地金泽水库、郊区垃圾无害化处理设施、工程技术大学松江二期、老港综合填埋场二期、上音歌剧院等项目相继建成。尤其是聚焦服务科创中心和先进制造业项目，全力推进特斯拉超级工厂等重点项目。同时，优化重大工程建设项目前期工作机制，推进效率得到进一步提升。二是全面推进黄浦江、苏州河两岸公共空间贯通和品质提升。聚焦黄浦江两岸品质提升和腹地拓展项目，释放贯通红利，有序推进滨江贯通“南拓北延”工程，全年实现投资约17.5亿元。其中，杨浦滨江向杨浦大桥北侧继续拓展2.7公里，实现杨浦大桥至定海桥段的滨江贯通。同时，启动实施北外滩贯通和综合改造提升工程，并积极推进苏州河贯通和连通工程建设，进一步提升市民对苏州河沿岸环境的满意度。三是推进海绵城市建设。在临港国家试点基础上，拟定并启动16个市级海绵城市建设试点区，通过一区一试点，以点带面，推进全市海绵城市建设。编制16个区海绵城市建设规划（2018-2035年），出台地方标准《上海市海绵城市建设技术标准》和各区海绵城市建设三年行动计划（2019-2021年），建立本市海绵城市建设项目库。四是启动“十四五”规划研究。开展长三角生态绿色一体化发展示范区基础设施和重大工程建设研究，围绕将上海打造为世界城市日“永久主场”的目标要求，开展一系列城市日主题活动，助推城市发展能级提升。

（三）进一步改善优化营商环境

一是优化建筑施工许可营商环境。持续推进工程建设项目审批改革，《2020年全球营商环境报告》显示，中国“办理建筑许可”指标在全球的排名位数从第121位提升至第33位，名次上升88位，分数从65.16上升到77.3分，排名大幅提升，创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅记录的好成绩。二是持续推动行业转型升级。装配式建筑和绿色建筑发展能级继续领跑全国，去年落实装配式建筑首次突破2000万平方米，今年继续保持良好势头。全面开展绿色生态城区建设，全市绿色建筑总量累计达1.6亿平方米。目前全市已创建或梳理储备的绿色生态城区共28个，总用地规模约为86平方公里，虹桥商务区核心区已荣获国内首个最高星级运行标识。全面推行监理、施工电子招投标，在医疗、住宅、市政基础设施等一批项目中开展建筑师负责制、工程总承包和全过程咨询试点，BIM技术应用推广力度进一步加大。

（四）全力改善群众居住条件

一是多措并举改“旧”更“新”。旧区改造呈现出往年未有的加快推进态势，预计全年中心城区二级旧里以下房屋改造面积和受益居民将超额完成任务，达到55万平方米、2.9万户。协助修订《优秀历史建筑和历史文化风貌保护条例》，制订《房屋使用安全管理办法》。继续推进既有多层住宅加装电梯工作。稳步实施房屋征收补偿方案报备等征收基地启动前期工作，全面推进房屋协议置换工作。二是着力推进农民相对集中居住。细化政策细则，优化工作流程，出台《本市农民相对集中居住工作流程（试行）》和《本市农民相对集中居住项目实施方案编制指南（试行）》等政策文件。加大统筹协调力度，强化农民相对集中居住市、区推进机制，预计全年将实现1.27万户农民相对集中居住。三是保持房地产市场平稳健康发展。继续做好房地产市场调控各项工作，加快推进建立监测指标体系，总体实现市场“价稳量增”态势。同时，配合本市自贸区临港新片区人才引进工作，优化商品住房购买政策，加大住房保障、租赁住房建设支持力度。四是推进租赁住房建设供应。通过新建和转化租赁房源、新增代理经租房源，加大租赁住房供应力度。加强代理租赁企业监管，规范本市代理经租企业及个人“租金贷”相关业务，防范代理经租行业经营风险。五是有序推进住房保障各项工作。完善共有产权保障住房政策体系，全市全面启动新一轮非沪籍共有产权保障住房供应，平稳推进共有产权保障住房供后交易工作开展。六是开展住宅小区“美丽家园”建设。完善物业行业监管体系，推进住宅物业服务价格评估和调价。持续健全社区自治共治机制。有序推进民生实事项目实施。截止到目前，完成1038个住宅小区雨污混接改造，完成2029个老旧小区的安防监控系统改造更新、84个老旧小区消防设施设备改造、3122台老旧住宅电梯安全评估，为983个小区新增电动自行车安全充电设施。

四、坚持久久为功，推动基层党建全面进步

以提升组织力为重点，突出政治功能，着力在系统建设、整体推进上下功夫，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用。一是持续放大“建设先锋”党建品牌效应。在工程建设、交通、水务、绿化、市容环卫、物业、城管执法等行业继续深化“建设先锋”创建，形成具有实践特色和行业特点的党建品牌系列，引导广大党员在本职岗位上发挥作用、建功立业。2019年新命名第三轮“建设先锋”党组织示范点147个。二是持续推动行业党建融入城市基层治理。聚焦物业管理行业发展面临的痛点问题，着眼规范行业管理和提升企业能级，深入多个住宅小区和物业企业开展调研，进一步梳理分析，找准症结，研究党建引领物业管理行业高质量发展的相关举措。同时，继续推进住宅小区党建联建示范点创建工作，助力新一轮“美丽家园”建设。三是着力补好社会组织党建短板。开展覆盖系统91家社会组织的党建调研，研究制定社会组织党组织规范化建设向社会组织选派党建工作指导员等规章制度，从建章立制着手，逐步规范社会组织党建工作。

五、坚持激发动能，全面加强干部队伍建设

切实把干部队伍建设这一重要职责扛在肩上、抓在手中，着力提振精气神，加快提升城市治理专业能力。一是坚持事业为上选干部。开展专项调研选准干部，采取个别访谈、民主推荐、民主测评、查阅资料等方式，扎实开展机关干部队伍和基层单位领导班子调研，形成优秀干部名单，为进一步选育干部奠定良好基础。聚焦事业发展，切实把政治坚定、实绩突出、群众公认的优秀干部放到重要岗位上，做到人岗相适、人尽其才、用当其时。一批在优化营商环境、架空线入地、旧区改造、城市安全运行等关键吃劲岗位上干实事、难事、大事的干部得到重用。二是坚持实践导向炼干部。统筹各委局畅通干部管理通道、共建联合培养平台，先后举办了覆盖全系统的机关处长及直属单位“把手”培训班、基层党组织书记培训班、优秀青年干部培训班等，在坚定理想信念、强化城市治理专业能力的同时，促使相识相知相熟相融，强化整体协同意识。坚持在重大工程、重点项目推进中比高下，先后选派了百余名懂业务、作风实的干部，赴中国国际进口博览局、市架空线指挥部、市旧改办、市工程建设项目审改办等重点项目、重要岗位工作上接受锻炼、砥砺品格，增长才干。三是坚持宽严相济管干部。分层分类建立谈心谈话、走访调研、工作例会等沟通机制，面对面了解思想动态，点对点找准一线关切，逐一梳理明确承办部门，做到件件有人管、事事有回音，最大可能地回应基层需求、关心干部成长。

六、坚持全面从严，切实履行管党治党主体责任

把党要管党、从严治党作为最根本的政治责任和担当，采取有效措施推进“四责协同”，推动全面从严治党各项工作走深做实。一是扎实推进巡视整改。按照2018年初市委巡视提出的四大方面、14个问题的反馈意见，形成整改落实任务清单，建立销号制度，强化督促检查、问责问效，做到巡视中立行立改、巡视后彻底整改，确保各项整改任务按时限和要求落实到位。二是切实抓好四责协同。实施领导班子成员履行党风廉政建设职责责任书项目，同步推进机关处室、委属事业单位制订本部门（单位）的责任书项目，强化跟踪问效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立党风廉政联席会议制度，加强与驻委纪检监察组沟通联系，形成工作合力。三是持续深化党委巡察。召开“三委四局”巡察工作会议，搭建交流互鉴平台，推动巡察工作持续规范发展。对4家直属事业单位开展政治巡察，着力监督被巡察党组织执行党章、遵守党的纪律、落实主体责任和优化营商环境等情况，着力发现在坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党等方面存在的问题，督促被巡察单位抓好整改落实。同时，对委属单位领导班子“三重一大”议事决策机制落实情况开展专项监督，提升议事决策的制度化、规范化、科学化水平。